2011年2月22日在海宁市第十三届人民代表大会第五次会议上

海宁市人民政府市长 林毅

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。根据中共海宁市委《关于制定海宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《海宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作和“十一五”发展回顾

2010年，面对复杂多变的宏观环境，全市上下在中共海宁市委的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“加快三市建设、实现两个率先”的总体目标，抢发展、抓统筹，求创新、重实干，全市经济社会继续保持平稳较快发展。全年生产总值突破455.09亿元，同比增长15.3%，财政总收入和地方财政收入分别达到59.17亿元和30.33亿元，增长22.3%和26.6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到28972元和14551元，增长12.8%和13.8%。

一年来，我们围绕转型提升，致力于调结构、求创新、促发展，经济增长质量明显提高。

项目推进成效明显。大力推进“招商引资”向“招商选资”转变，青年汽车、中粮小麦加工、万凯新材料、晶科能源等一批大项目成功落户。全年合同利用外资4.39亿美元，实际利用外资2.67亿美元，引进市外内资37亿元。重视项目推进工作，成立项目前期办，实施政府投资项目储备库管理，全年完成政府性投资50.3亿元，同比增长10.3%。强化要素保障，全年新增贷款116亿元，同比多增21.2亿元，是嘉兴唯一的贷款多增县（市、区）。全年供应建设用地11003亩，供地规模创历史新高。连续开展两轮“拆迁攻坚，百日行动”，完成拆迁房屋面积140余万平方米。

产业结构逐步优化。制定先进装备制造产业发展规划，出台太阳能光伏、印刷包装等产业扶持政策，太阳能利用、电子、汽配、机械等优势产业迅猛发展，全市规上工业产值达998.91亿元。编制完成“十二五”服务业集聚区发展和市场发展规划，奥特莱斯、沃尔玛商场等项目建成营运，欧美服务外包、银泰天地等项目成功引进。“两节两会”、第五届经编设计大赛成功举办，央视再度直播海宁潮，“皮潮天下”品牌进一步唱响。全年实现三产增加值154.69亿元，增长12.9%。实施“2515”农业提升战略，建成粮食功能区2.78万亩，现代农业园区建设项目有序实施。“三位一体”农业公共服务体系基本形成，第二届农博会成功举办，全国平安农机示范市创建成功。完成建筑业总产值131.15亿元，同比增长36.6%。

平台建设加快推进。着力推进开发区整合提升，经济开发区成为嘉兴首个省高新技术产业园区，漕河泾海宁分区初现形象。加大农发区扩容二期、临杭新区、科教新城征迁力度，初步建成科教新城“三横三纵”路网框架，东方学院如期开学，机电学院成功引进。尖山新区基础设施建设加快推进。盐官古城保护和沿江百里长廊开发建设扎实推进。皮革城四期裘皮市场、皮革品牌风尚中心、佟二堡皮革市场建成使用。经编总部大厦投入运营，海宁经编产业生产性服务业集聚区列入首批省级示范区。家纺布艺一条街竣工开街。

创新能力逐步增强。扎实推进科技创新平台建设，市科创中心一期基本完工，制革清洁技术国家工程实验室挂牌成立，省经编产业技术创新服务平台启动建设，经编产业园区被国家工信部授予“国家新型工业化产业示范基地”，国家电梯产品质检中心成功签约。新增浙江名牌3个、浙江省著名商标3件，2个产业联盟标准项目列入省级重点项目，我市被列为国家知识产权强县工程试点市。全面启动“潮乡精英引领计划”，成功举办首届“海交会”，引进嘉兴市领军人才3名。人才公寓一期工程基本完成。

一年来，我们围绕城乡统筹，致力于强功能、提品位、促协调，城乡一体化进程加快推进。

城市功能日趋完善。立足于打造“城在水中、城在绿中、城在文中”的城市特色，启动实施中心城区城市改造提升和绿化建设三年计划。水月亭路、城南大道东延、环西一路北延、南关厢一期整修等项目基本完成，东山入口广场建成开放，社保中心、金融中心、医疗中心加快建设，游泳馆、射击馆、殡仪馆项目建成启用。全年新开工安置房79万平方米，竣工35万平方米。创建成功国家园林城市，启用运行“数字城管”，基本完成城市亮化一期工程。强化规划管理，制定出台《进一步加强城乡规划管理的若干意见》，中心城区控规率达到95%。

“两新”建设稳步推进。全面实施统筹城乡综合配套改革，确立“10+43”现代新市镇和城乡一体新社区布局，引导农户成片整组整村规模搬迁，率先实施农村宅基地置换市区公寓房和农村集体土地承包经营权置换生活保障制度，全市完成农房改造集聚10660户，超额完成嘉兴市下达的农房集聚任务。成立全市首个土地合作社，探索托管式土地流转新模式，全年新增土地流转面积2.66万亩。村级集体经济股份合作制改革基本完成。建立“两违”防控和拆除网格化管理体系，全年累计拆除在建“两违”16.6万平方米。

城乡环境不断改善。扎实推进城乡基础设施建设，观潮大道北延、08省道改建等工程顺利完成，高铁海宁西站投入运行，海宁连杭城际轨道交通工程正在积极争取。全年完成县乡公路大中修29.42公里、农村联网公路建设16.38公里、改造农村危桥14座。加快推进水源生态湿地保护工程、洛塘河整治应急工程和鹃湖应急备用水源工程，完成河道整治230公里，村庄整治工作连续五年获省“千万工程”优胜县市荣誉，农村垃圾集中收集处理工作实现城乡一体化。全面完成城乡水务一体化管理体制改革，完成三水厂二期并网供水和盐仓三期工程，有效推进全市生活污水、畜禽污水收集管网建设。关停金潮实业等3家重点污染企业。节能减排任务全面完成。

一年来，我们围绕民生改善，致力于解民忧、造民福、保民安，社会保持和谐稳定。

社会事业发展加速推进。组建成立社会发展建设投资集团，统筹社会事业项目建设。注重提升教育均衡化水平，推进标准化学校建设，完成农村中小学危旧校舍改造8所，强化校园安全防范工作，完成非法幼儿园整治45家，2所学校进入国家重点技工学校和中等职业学校行列。推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。加快城乡公共卫生服务体系建设，完成社区卫生服务中心（站）建设26家。国家卫生城市创建通过技术评估，嘉兴市级卫生强镇（街道）实现全覆盖。开展“农村文化建设提升年”活动，镇（街道）图书分馆全部建成，省级历史文化名城获批，盐官镇入选国家历史文化名镇。成功承办首届国际轮滑节和十四届省运会七项比赛。继续加强人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。第六次人口普查工作取得阶段性成果。青川援建任务圆满完成。积极发展妇女、儿童事业，深入推进省“扶残助残爱心城市”创建。民族、宗教、侨务、外事、对台事务和关心下一代等工作取得新成绩。

社会保障水平不断提升。注重完善就业、社会保险、社会救助相互衔接的大社保体系，全年新增就业岗位9600个，帮助6350名失业人员实现再就业，完成高技能人才培训1408人、农民转移就业培训和职业农民培训15286人，城镇登记失业率控制在3.35%。全年基本养老保险和城乡居民养老保险分别净增2.73万人和8.85万人，被征地农民即征即保、应保尽保。在全省率先开展企业参保职工免费健康体检。全面推进居家养老服务工作，732名城乡老年人享受政府补贴。开展低收入家庭收入核定试点工作。全面建成医疗救助实时结报系统。在全省率先推行殡葬基本服务费用减免的优惠政策。加大保障性住房建设，完成3万平方米经济适用房和1.6万平方米廉租房主体工程建设，完成经济适用房配售793户、分配廉租住房113户。

社会管理机制逐步完善。深入开展平安创建工作，探索推行全员维稳责任制，推进城乡动态视频监控系统建设，圆满完成“环沪护城河”世博安保任务，刑事警情同比下降8.72%。完善落实安全生产责任制，推行安全生产网格化管理试点工作，实现事故起数、死亡人数、直接经济损失数“零增长”。加强食品药品质量安全监管，全面完成“十小”行业质量安全整治，大力实施“万村千乡”市场工程，新建、改建农贸市场9个。开展“信访积案化解年”活动。圆满完成“五五”普法任务。加强新居民服务管理工作，完善新居民居住证配套政策。深入创建省和谐社区建设示范县市，建成社区“一站式”服务中心56个、农村社区综合服务中心123个。

在加快经济社会又好又快发展的同时，我们也围绕自身建设，致力于优服务、提效能、强保障，不断增强政府执行力和公信力。成立市政府督查室，加强对政府工作落实的督查力度。认真开展“创先争优”活动，扎实做好政府实事项目，积极推进三级便民服务网络建设，进一步规范行政执法行为，全面开展“治庸治懒提质效、清障护航促发展”专项行动，严格实施效能督查问责，努力打造“服务最优、收费最低、环境最佳”城市。强化行政监查和审计监督，率先实现财政国库集中支付改革全覆盖。加强政府廉政建设，推进十大领域惩防体系建设，实行岗位廉政风险动态监控。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议205件、政协提案281件。

各位代表，过去的一年为“十一五”发展划上了圆满的句号。五年来，全市人民紧紧围绕加快“三市”建设，实现“两个率先”的目标，解放思想、奋力拼搏、真抓实干、争创一流，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，“十一五”确定的主要发展目标基本完成，为“十二五”时期的发展打下了坚实基础。综合实力跃上新台阶。与“十五”末相比，全市生产总值年均增长13.3%，人均生产总值年均增长12.9%；财政总收入和地方财政收入年均分别增长19.8%和21.6%。全社会固定资产投资五年累计达到828.50亿元，其中工业生产性投入496.64亿元，年均分别增长18.9%和15.1%。社会消费品零售总额达到671.47亿元，年均增长16.7%。综合实力持续保持嘉兴首位。城乡统筹展现新面貌。市区建成区面积从“十五”末的23平方公里扩展到31.8平方公里，城市化率从54%提高到58%。城乡交通网络不断完善，“三横九纵五连”干线公路网基本建成，公交通村率实现全覆盖。新建（改建）供水管网271.78公里，完成污水管网建设150.2公里，城乡供排水一体化基本实现全覆盖。对外开放实现新突破。开放型经济加快发展，累计实际利用外资、自营出口和境外投资分别达到12.09亿、127.67亿和1.55亿美元，年均分别增长3.97%、17.58%和20.92%。民营经济发展不断壮大，注册资本比“十五”末增加209.2亿元。接轨沪杭工作深入推进，合作交流不断深化。社会事业取得新进步。科教文卫体支出占财政支出比重达到38.7%。城乡免费义务教育全面实行，高等教育毛入学率达到47.6%。村级文化活动中心以及省体育强镇和城市体育先进街道实现全覆盖。基本建成“20分钟医疗卫生服务圈”。人民生活再上新水平。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长11.7%、12.3%。多层次住房供应保障体系和社会保障体系基本建立，新型社会救助制度不断完善。社会安定和谐，群众安全感显著增强。

各位代表，过去的五年，是我市发展史上不平凡的五年。在这五年中，我们主动适应宏观经济环境的新变化，积极应对国际金融危机新挑战，不断把海宁跨越式发展推向前进。发展历程令人难忘，发展成就令人振奋。所有这一切，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也与历届领导创下的基础分不开。在此，我谨代表市政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派及工商联、无党派人士、各人民团体、驻海宁部队全体官兵以及关心支持海宁发展的海内外各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去，我们也清醒看到，全市经济社会发展中还存在许多矛盾和问题，主要是：企业自主创新能力不强，产业结构调整和转型升级任务繁重，影响科学发展的体制机制瓶颈和深层次问题尚未根本突破；土地、能源和环境约束日益突出，特别是水环境治理和改善任务更加紧迫，节能减排形势依然严峻；统筹城乡发展动力有待进一步增强，新市镇功能薄弱、集聚能力不强，作为城乡一体化的重要节点建设相对滞后；社会管理还存在薄弱环节，安全生产形势依然严峻，信访维稳压力仍然较大；政府工作效能、服务能力和依法行政能力有待进一步提高，等等。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，落实省委“八八战略”和“两创”总战略，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以富民强市、改善民生为根本，深入实施“工贸强市、科教兴市、接沪融杭、城乡统筹、环境提升、富民惠民”六大战略，勇立潮头，加快发展，深入推进长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”建设，率先建成更高水平的全面小康社会，向率先基本实现现代化迈进。

根据这一指导思想，《纲要（草案）》提出了“十二五”期间我市国民经济和社会发展的目标要求和具体指标体系。

——经济转型取得重大进展。全市生产总值年均增长11％以上，到2015年户籍人口人均生产总值超过12万元；地方财政收入年均增长13％以上，力争实现五年翻番。产业结构进一步优化，服务业增加值年均增长12％以上。消费投资出口结构更趋合理，2015年社会消费品零售总额达350亿元，年均增长14％；全社会固定资产投资五年累计突破1500亿元，年均增长12％以上；自营出口额年均增长11%。自主创新能力进一步增强，到2015年，R&D经费占GDP比重支出占地区生产总值比重达2.5％，高新技术产业增加值占工业增加值的比例达到20%以上。

——群众生活品质全面提升。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到46000元以上，农村居民人均纯收入达到24000元以上。建立覆盖城乡、多层次的社会保障体系，城镇登记失业率控制在4％以内。教育经费支出占财政经常性支出比重达到26％，每万人人才资源数提高到2500人以上。“平安海宁”建设稳定有序，每万人刑事案件立案数保持在103件以下，人民群众的幸福感明显增强。

——城乡统筹发展取得新突破。“十二五”时期，中心城市功能进一步提升，中心城市产业支撑和集聚辐射能力明显增强；西部长安副中心城市建设初具规模，东部尖山滨海新城加快推进，“两新”工程取得明显成效，到2015年，城镇化水平提高至65％，中心城市建成区面积超过40平方公里。

——生态环境建设迈上新台阶。生态市建设深入推进，环境质量稳步提升，主要河流水体消灭劣五类，四类水质占主体，饮用水源水质提高一到两个类别，城市大气环境质量优良天数达到95％，林木覆盖率达到25％。资源利用效率有较大提高，万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化硫排放量明显下降，耕地保有量保持在31687公顷以上。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排总量达到省下达目标。

根据上述发展定位和目标要求，《纲要（草案）》对今后五年我市经济社会发展和改革开放作出了全面部署，提出了十一个方面的任务和措施，概括起来就是要做好六件事：

第一，把推进经济转型升级作为最紧迫的事。紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，以大平台、大产业、大项目、大企业、大市场建设为抓手，大力实施工贸强市战略，着力提升先进制造业，优先发展现代服务业，积极推进现代都市农业，切实加快产业转型升级，努力构建现代产业体系。

第二，把优化区域空间和产业布局作为最重要的事。发挥规划对经济社会发展的引领作用，完善以“十二五”规划纲要为统领，区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系，优化空间布局和产业布局，构筑“一核两区三带”的生产力布局、“125”城镇布局体系和“一核三廊多片区”的生态格局，健全城乡基础设施体系，促进区域协调均衡发展。

第三，把以水环境为重点的生态环境治理作为最艰巨的事。以生态市和环保模范城创建为抓手，切实加大饮用水源保护力度，大力推进环境污染综合整治，全面加强各类污染物排放治理，积极发展循环经济，推进资源节约集约利用，努力打造生态宜居新市。

第四，把人才和科技创新作为最关键的事。深化“人才强市”建设，创新人才政策和人才制度，统筹推进各类人才队伍建设，全面实施技术创新推进工程，建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，推动经济增长从投资拉动为主向创新驱动转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变。

第五，把提升老百姓生活品质和幸福指数作为最核心的事。进一步健全和完善公共就业服务体系和全民社会保障体系，全面提升教育、文化体育、医疗卫生等各项社会事业发展水平，全面做好人口工作，优化国民收入分配关系，积极打造最具幸福感城市。

第六，把构建服务政府、阳光政府、民主政府作为最基本的事。建立完善有利于资源环境与经济社会和谐发展的新机制，积极推进统筹城乡综合配套改革，深化经济体制改革，加快行政管理制度改革，加强基层民主法治建设，健全公共财政体制，努力建设服务政府、阳光政府、民主政府。

各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨。我们坚信，在中共海宁市委的正确领导下，在全市人民的共同努力下，“十二五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！

三、2011年政府工作的主要安排

今年是“十二五”的开局之年。政府各项工作必须在高平台上实现高起步、新起点上实现新突破，全面开创“勇立潮头、科学发展”的新局面。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%、力争13%；地方财政收入增长16%、力争18%；全社会固定资产投资增长12%、力争14%，其中工业生产性投入确保130亿元（新口径）、力争138亿元；社会消费品零售总额增长15%、力争17%；自营出口总额增长10%、力争12%；实际利用外资2亿美元、力争2.4亿美元，引进市外内资40亿元；节能减排各项指标确保完成上级下达的任务；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长11%、力争12%；新增就业岗位9000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述目标，今年市政府将重点抓好以下工作：

1．以水环境治理为重点，大力推进城乡生态建设。全面实施新一轮“811”生态文明推进行动，积极争创省级生态市、省环保模范城市。围绕群众普遍关心的水环境问题，成立治水办，加大水环境治理力度。大力推进城乡河道综合整治，启动实施河道普查，年内完成镇村河道疏浚整治200公里。启动鹃湖备用水源工程和长水塘水源生态湿地建设，力争扩大南排洛塘河应急改道工程获批立项，推进杭平申线航道和京杭运河二通道前期工作。加快推进污水收集设施建设，完成污水收集管网80公里，除拆迁改造区域外，实现市区生活污水全入网。完成丁桥污水处理厂改造和尖山污水处理厂一期工程，启动丁桥污水处理厂扩建工程。推进农业面源污染整治，深化畜禽无害化处理工程，完善后续管理服务机制，抓好农村分散型生活污水减排试点工作。广泛开展爱国卫生运动，实施城乡环境卫生整洁行动，力争10%的卫生村实现提级升位。加大环保执法力度，深入开展饮用水源地环境违法集中整治行动和在线监测。全面启动清洁空气行动，推进经发区4家制革企业污水站臭气收集处理工作，加快印刷行业有机废气的治理进度，推进重点企业布袋除尘改造和热电企业炉外脱硫改造，关闭钱江生化二分厂。大力推广节能新技术，积极推进合同能源管理，严格执行节能评估机制，确保完成全年节能减排任务。

2．以传统产业改造提升和新兴产业培育为重点，调整优化产业结构。全面落实皮革、经编、家纺产业提升规划，加快三大传统产业向现代产业集群转变。制定“十大”经济转型倒逼机制，实施工业投资项目准入管理办法，出台印染产业淘汰落后产能和推进提升发展的实施意见，鼓励皮革前道、印染、电镀、小化工等产业向外转移，加快落后产能的淘汰。编制汽车及零部件产业和电子产业“十二五”规划，做大做强太阳能利用产业，加快培育包装、食品、LED、特种设备等新兴产业发展。大力实施“龙头培育”工程，鼓励企业通过兼并、重组、联合等途径抱团发展，继续做好企业上市工作，年内实现超50亿元企业1家，全年实现规上工业产值1050亿元（新口径）。深化中小企业成长工程和科技企业苗子工程，培育和形成一批成长型中小企业。促进建筑业规范发展，力争全市建筑业产值达到150亿元。

3．以生产性服务业为重点，加快发展现代服务业。建立完善三产投资导向机制，推进服务业转型升级。加快推进城西现代商贸区建设，启动皮革城原辅料市场二期、品牌风尚中心二期、皮革城加工区斜桥区块和皮革城五期建设，加大皮革城设计中心培育力度。加强皮革城网上市场建设，合理布点全国分市场，发布“皮革指数”，发展皮革城“夜经济”，打造全球知名的皮革交易中心。加快太阳能、家纺成品等专业市场建设规划，推进海宁建材家居城建设。加快区域综合性物流基地（园区）建设，重点建设培育连杭物流、广联物流等项目。培育壮大总部（楼宇）经济，加快推进在建总部大楼建设，加强楼宇管理，提高入驻率。加快欧美服务外包产业基地、金融中心、银泰天地、查氏五星级宾馆等服务业集聚区和城市商业综合体项目建设。大力发展旅游产业，启动皮革城5A景区创建工作，力争全年接待游客900万人次，实现旅游总收入85亿元。创新办好“两节两会”和第六届经编设计大赛，组织好第二届世界休博会海宁分会场活动。

4．以“两区”建设为重点，提升发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，确保完成省定粮食生产任务。深入实施“2515”农业提升战略，全面推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，建成粮食生产功能区4.9万亩，长安省级现代农业综合区初具形象，主导产业示范区、特色精品园建设深入实施，沿江农业产业带布局加快推进。创新提升新型农业主体，培育现代职业农民，树立一批职业农民创业典型。创新规模生产承载模式，鼓励发展家庭农场，提升农民专业合作社和农业龙头企业的带动能力和可持续发展能力，推进花卉专业市场建设。发展精品农业，提升农产品品牌影响力和市场竞争力，办好第三届农博会。健全三级农产品质量安全监管网络，探索完善统防统治、“托管式”等社会化服务模式。

5．以优化利用外资结构为重点，着力提高对内对外开放水平。进一步完善招商工作机制，修订完善招商选资考核办法，建立资源共享机制，健全项目信息库、资源库和客商库。严格项目准入，加大产业招商力度，瞄准500强企业、跨国公司、国资企业、知名财团和战略投资者引进“大好高”项目。创新招商选资方式，调整充实驻点招商、委托招商、网络招商，加强项目包装和推介，提高招商实效。加快调整外贸出口结构，鼓励和支持太阳能、机械电子等高新产品出口，积极开拓东盟、拉美等新兴市场，尝试在境外设立海宁商品展示中心。加快出口基地及特色出口产业公共服务平台建设，建立“四位一体”的外贸预警新机制，全年实现外贸进出口总额45.5亿美元。支持优势企业到境外投资，全年完成对外投资1000万美元。实施接沪融杭战略，接通下沙沿江大道与农发区聆涛路，推动与省内名医院、名学校的合作，推进市区公交与杭州地铁入口对接，积极做好连杭城际轨道交通项目前期工作和沪乍杭城际铁路海宁段相关工作。继续推进“山海协作”工程。

6．以公共创新服务平台建设为重点，大力提升自主创新能力。创办首届科技博览会，推进科创中心一期招商、孵化工作，启动二期建设，年内引进孵化项目5个。建立海外留学人员创业园海宁分园和太阳能区域创新服务中心，启动建设国家电梯产品质量监督检验中心，推动省级经编、太阳能产品质量检验中心申报国家级中心。坚持创新引领，联动推进质量强市、品牌、标准化和知识产权战略，积极推进家纺、太阳能产业创建省级区域名牌，确保省知识产权示范市创建通过验收。以增挂省级高新技术产业园区为契机，加快发展高新技术产业，全年高新技术产业产值达到180亿元。加大人才培养和引进力度，继续实施“潮乡精英引领计划”，全年引进创新团队4个、创业创新领军人才5人以上。完成人才公寓建设。

7．以完善功能和提档升级为重点，大力构建产业集聚平台。加快推进开发区整合提升，做优做强经济开发区平台，加快推进金三角、漕河泾海宁分区等区块征地拆迁，全面完成漕河泾海宁分区启动区块道路建设并启动示范园区建设。加快推进农发区化工企业关停并转工作，完成农发区扩容区块二期征迁，全面推进农发区商务区块建设。全面推进科教新城、临杭新区开发建设，加快东方学院后续项目建设，启动建设浙江机电学院扩建项目。进一步加快尖山新区公建配套项目建设，推进中心商业区块开发建设，启动休闲旅游等项目建设。加快海宁经编生产性服务业集聚区建设管理，提高经编总部商务区营运水平，加快建设经编商贸科创中心，积极引进经编企业集团总部和研发中心。加快推进盐官景区和沿江百里长廊开发建设，全面完成景区5.4平方公里及百里长廊年度拆迁任务，推进景区旅游基础设施项目建设，启动建设丁桥大缺口交叉潮公园。

8．以推进土地节约集约利用为重点，着力强化要素支撑。推进全国国土资源节约集约模范县（市）创建工作，制定工业“复垦”政策，探索建立低效土地处置办法，加大农村土地综合整治力度，推进土地节约集约利用。全年各类建设用地供应不少于4500亩，消化转而未供土地2000亩，盘活利用存量土地800亩，完成农村土地综合整治项目新增耕地800亩，土地开发垦造新增耕地1200亩。扎实做好尖山围垦三期工程前期工作。完善项目建设投融资机制，推进项目代建制、BT、BOT等模式，积极引进市外金融机构，提高企业签约质量和水平，履约率力争达到100%，全年新增银行贷款力争达到110亿元以上。

9．以旧城改造和绿化建设为重点，着力提升城市品位。深入实施中心城区三年旧城改造提升计划，年内完成环东山二三期、化纤厂及机床厂、锦中油脂等区块拆迁，启动农批市场、工人文化宫、老市政府等区块拆迁，完成拆迁房屋面积55.19万平方米。坚持拆迁与安置并重，进一步加大安置房建设力度，加快洛阳小区、海宁丝厂、群利二期和高丰区块公寓房建设，启动洛河二期西区块、城南大道南侧区块、海宁丝厂区块二期、东长区块安置房建设，两年内实现拆迁与供房平衡，2013年实现“房等人”目标。年内确保新开工面积88.71万平方米，续建面积91万平方米，竣工面积14.81万平方米。以省级森林城市创建为抓手，深入实施城市三年绿化建设计划，打造“城在绿中”的园林风貌。实施东山森林公园环山步行道路二期和东山植被改造工程，精心建设百里梅园和赞山良渚文化遗址公园，完成西山公园、梅园公园改造。推进滨河绿道、市区绿带、街心绿化和入城口绿化建设，年内完成洛塘河南岸（文宗路以东至丁桥港）、市河西岸绿化提升改造工程，完成嘉海公路和海州路绿化带部分改造以及杭浦高速海宁互通、08省道与盐湖线交叉口等城市主要出入口的绿地改造工程。完善城市路网建设，开工建设环西二路、海州路东延、城南大道西延等市区主干道路，推进赵家漾路、文宗路、水月亭路等拓宽改造工程，基本形成城市环线，打造畅通市区。加强城市管理，完善“数字城管”系统，巩固创国卫成果，推进城市管理规范化、长效化和精细化。启动实施亮化三期工程。进一步理顺城市广告管理体制。

10．以“两新”工程建设为重点，加快推进城乡统筹发展。深入推进农房集聚建设，加大整组整村搬迁支持力度，鼓励采用公寓房安置，加快落实安置小区建设用地，建立质量安全监管制度。积极拓宽筹资渠道，有效引导社会资金参与“两新”建设。抓好“1+X”小区公共配套体系建设，积极探索建立城乡一体新社区管理服务机制。结合“两新”建设，深入实施中心镇、中心村培育工程，启动实施省重点示范中心村培育工程，加快美丽乡村建设。强化村级集体经济股份合作社管理，出台第五轮重点扶持村扶持工作意见，推进村级财务管理规范化县市创建。创新土地流转机制，鼓励整村整组、集中连片流转和入股流转，确保新增土地流转面积1万亩，力争1.5万亩。完善“两违”监管处置长效机制。推进城乡基础设施建设，完成硖许公路、海宁西站许村-长安连接线、桐九公路与桐乡段对接等工程建设，启动老01省道（滨江大道-盐仓段）改建、08省道南延、硖崇公路、沪杭高速许村互通等工程建设，启动海宁公交总站（汽车北站）前期工作。加快推进第二水厂扩建工程，建设完成二、三级供水管道52.5公里，完成农村用户管网改造3.5万户。做好500千伏秦山至海宁线输变电工程前期工作，实施110千伏东山变扩建、110千伏农发变等一批输变电工程建设，稳步推进中压配电网电压序列优化工作。

11．以历史文化遗产保护为重点，大力推进文化发展繁荣。设立文化遗产保护专项资金，推进文化遗产保护传承工作，丰富“城在文中”的城市内涵。开展陈学昭故居、米谷故居、许行彬故居等文保建筑的修缮工作，对博物馆部分馆藏作品进行修复。加大对非物质文化遗产及其代表性传人的扶持力度，培养非物质文化遗产新一代传承人才。积极申报国家级历史文化名城，做好运河文化（长安段）的保护和开发工作，启动横头街修建保护工程。完成第三次全国文物普查工作。开展“农村文化交流年”活动，推广综合文化站管理模式，提升农村文化阵地整体水平。加大文艺精品创作力度，加强面向农村和农民的文艺创作，力争每个镇（街道）拥有1个群众文化精品。出台文化产业发展规划和指导目录，积极引导和扶持发展文化产业。推进工人文化宫、图书馆建设。蓬勃发展体育事业，认真承办好世界杯轮滑马拉松赛，积极备战嘉兴市第七届运动会，扎实推进轮滑进校园工作。

12．以提升公共服务均等化为重点，加快发展各项社会事业。完善中小学布局规划，开工建设紫微初级中学和紫微高中，完善推广城乡教育共同体管理机制，推进城乡教育一体化。全面实施幼儿教育三年行动计划，促进学前教育资源优质化，着力提高等级幼儿园比例。大力发展职业教育，建立职业教育经费保障机制，在教育园区和尖山新区各建1万平方米的实习实训工场。开展“名师名校”引进工程，加强教育合作交流。深化推进医药卫生体制改革，积极稳妥地推进基本药物制度实施。进一步加强基层医疗卫生服务体系建设，力争医疗中心投入使用，3家社区卫生服务中心建成启用，50%以上的社区卫生服务机构提升星级规范化水平。稳步提高医疗保障水平，城镇职工基本医疗和城乡居民合作医疗住院报销比例分别提高到85%和60%以上，继续落实健康体检制度和重大公共卫生服务项目，全面推进嘉兴和全省范围内异地就医“一卡通”。“全国农村中医药工作先进单位”确保通过国家评审。深化完善城市社区居家养老服务，全面推进农村居家养老服务工作。实施镇（街道）敬老院的社会化转型，开工建设市社会福利中心改扩建工程。稳定适度低生育水平，推动人口计生公共服务转型升级。继续做好第六次人口普查工作。

13．以建立健全机制为重点，不断完善社会保障体系。进一步落实积极的就业政策，做好城镇“零就业”家庭、农村低保家庭就业工作，充分就业社区（村）基本实现全覆盖。全面开展创业型城市创建工作，发挥创业带动就业的倍增效应。加强技能人才培养基地建设，强化职业技能培训。提高职工最低工资标准，健全工资正常增长机制和支付保障机制，加强劳动用工管理，发展和谐劳动关系。全年新增就业岗位9000个，帮助5500名失业人员实现再就业。健全统筹城乡的社会保障体系，进一步扩大医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。推进社会救助工作，认真开展低收入家庭收入核对工作，建立统一的低收入家庭收入核对信息系统。建立完善孤残儿童福利服务体系，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，举办海宁市首届特奥会。加强住房保障体系建设，新开工经济适用房8.3万平方米、公共租赁房6万平方米。探索建立经济适用房租售并举、买房人部分拥有产权制度和新居民纳入公租房保障制度，切实解决特殊群体的住房困难问题。扎实开展新一轮“省级双拥模范城（县）”创建工作。

14．以平安海宁建设为重点，竭力维护社会和谐稳定。围绕打造“全省最具安全感城市”目标，进一步深化“平安海宁”建设。健全“大调解”工作体系，推广实施基层司法联动调解模式，全面推广区域联巡、多户联防措施，建立快速高效的社会联防应急机制。继续深入开展社会矛盾排查化解，深入开展信访积案化解活动，深化重信重访专项治理，启动实施“六五”普法工作。推行安全生产网格化管理，促进安全生产标准化创建工作，提升安全生产水平。组织实施食品药品监管体制调整，深化农村药品“两网”建设，切实保障群众饮食用药安全。加强社区、社团、社工“三社”建设，建立市镇村（社区）三级社会管理组织体系，深入开展和谐社区创建，推进城乡社区“一站式”服务中心全覆盖。加强新居民服务管理，适当放宽新居民取证条件，优化居住证功能。新建、改造农贸市场7个。

15．继续为民办好实事。

16．以规划引领和体制保障为重点，切实增强发展动力和活力。开展“规划完善年”活动，完善市域总体规划、村镇布局规划、新市镇总体规划和全市27个示范性城乡一体新社区建设规划。加强规划管理，规范项目实施。加强重点平台、地块的规划设计，完成中心城区水网绿道规划，开展中心城区停车场系统规划、沿江百里长廊发展规划、连杭经济区接轨杭州以及漕河泾分区、城南大道两侧、嘉海公路两侧的城市设计，中心城区控规覆盖率达到98%。开展规划展示馆前期工作，布展临时规划馆。加快行政管理体制调整，完善连杭经济区管理体制。完善财政管理体制，努力做到财权与事权相匹配，充分调动各镇和各重点平台的工作积极性。创新投融资管理体制，探索强强联手、战略合作新模式，走“以城建城、以城养城、滚动发展”的新路子。基本完成全市国有资产管理整合工作。推进强镇扩权改革，下放中心镇、小城市培育试点相应的县级经济社会管理权限。

17．以提升效能优化服务为重点，全面加强政府自身建设。组织开展“优环境、优服务、赛举措、赛干劲”（“两优两赛”）主题活动，对各部门工作实行年初建帐、年中盘帐、年末算帐，通过“全程赛马”，推进政府工作提质提效，确保各项工作真正落到实处。要优化政府服务。深化行政审批制度改革，实行行政审批进驻事项分级分类授权到位，推行“并联审批”方式和审批服务标准化体系建设，切实提高办事效率。健全服务企业、服务基层的长效机制，不断优化和改善发展软环境。要强化政务督查。加强作风建设，着力治庸治懒，实行行政效能电子监察，健全行政问责追究机制，严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为。查纠损害群众利益的不正之风，维护民生民利。加大政务公开力度。要规范政府行为。坚持依法行政，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，自觉接受市人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，不断改进政府工作。要加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，加快构建惩治和预防腐败体系，建立权力制衡机制，加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。加快公务消费制度改革，严格控制行政经费和一般性支出，切实降低行政成本。

各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。海宁的发展已迈上新的历史征程，前景无限美好。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共海宁市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、真抓实干，勇立潮头、加快发展，为深化“三市”建设、实现“两个率先”而努力奋斗！