海宁市人民政府办公室关于印发

海宁市服务业发展“十三五”规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、直属各单位：

《海宁市服务业发展“十三五”规划》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻实施。

海宁市人民政府办公室

2016年11月2日　

海宁市服务业发展“十三五”规划

为明确“十三五”服务业发展的总体思路，提出产业发展的重点领域、空间布局、主要任务和保障措施，根据《海宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（海政发〔2016〕11号），特编制《海宁市“十三五”服务业发展规划》，规划期限为2016年～2020年。

一、发展基础和环境

（一）现实基础。

“十二五”以来，我市大力实施“服务业兴市”战略，不断扩大服务业投资，加快培育新兴服务业态，深入推进服务业重大平台、重点企业、重点项目建设。总体来看，“十二五”时期是我市服务业发展最快、效果最明显的时期，服务业增加值和投资均实现了快速增长。

1.地位贡献明显增强。

“十二五”以来，我市以旅游、商贸会展、金融等八大产业为抓手，加快产业培育，稳步推动现代服务业大发展。一是服务业地位显著提升。2015年海宁市服务业增加值达294.15亿元，“十二五”以来年均增长10.9%，高出全市生产总值年均增速2.2个百分点，服务业增加值规模在五县二区中位列第二位；服务业增加值占全市生产总值比重由2010年的34.3%提升至2015年的42.0%。二是服务业对经济增长的贡献明显提升。“十二五”期间，服务业经济增长贡献率从2010年的31.8%提升至2015年的56.4%，服务业地税收入占比由2010年的50.8%提高到2015年的57.1%，服务业就业人口达到20.66万人，已成为海宁市扩大就业的主要力量。三是服务业固定资产投资快速增长，2015年全市服务业固定资产投资达281.39亿元，较2010年增长了182.2%，“十二五”以来已累计完成服务业固定资产投资992.18亿元，年均增长23.1%，列嘉兴第一。

图1-1  2010～2015年海宁市服务业增加值与生产总值变化情况

2.行业结构不断优化。

“十二五”以来，我市坚持“做大支柱型服务业和培育新兴服务业”并重，商贸服务业始终保持较好发展势头，2015年社会消费品零售总额达到338.27亿元，“十二五”期间年均增长14.3%。旅游业加快发展，2015年接待国内外旅游人次和旅游总收入分别达1591.65万人次和169.68亿元，“十二五”以来年均增速分别达15.4%和18.0%。科技服务、工业设计、电子商务、会展等生产性服务业态加快涌现，小额贷款、融资租赁、创投基金等金融业态蓬勃发展，“十二五”末全市已有各类金融机构230多家，同期金融机构存、贷款年末余额分别年均增长12.1%和14.1%。建立了以“淘科技”为核心的科技大市场，被列为首批省级电子商务示范市，“海宁潮”国际博览会影响力日益提升，海宁皮革城成功创建省级特色工业设计示范基地，有力地推动服务业内部结构的优化，生产性服务业增加值占比提升至48%。

3.平台建设卓有成效。

“十二五”以来，我市坚持把服务业集聚区建设作为服务业发展的重要抓手，形成了一批在国内、省内有相当影响力的集聚平台。海宁（中国）皮革城、海宁经编产业生产性服务业集聚区、海宁潮文化旅游集聚区成功创建省级现代服务业集聚示范区，海宁市成为省内唯一拥有三家省级现代服务业集聚示范区的县（市），海宁家纺城、海宁百里钱塘国际旅游长廊、总部基地江南城、海宁汽车商贸城成功创建嘉兴市级服务业集聚区。其中，海宁潮文化旅游集聚区已形成“钱江大潮”和“千年古城”两大品牌；海宁（中国）皮革城引进电子商务、总部经济、工业设计等业态，发布中国海宁皮革指数，上线“海皮城”电商平台和“皮城金融”互联网金融平台；海宁经编产业生产性服务业集聚区建成经编商贸科创中心，海宁家纺城建成家纺城国际贸易中心。

4.名企名牌加大培育。

“十二五”期间，我市注重服务业大企业培育和品牌建设工程，建立服务业产业龙头企业培育机制，实施“分类指导、梯次发展”，积极提升服务业行业标准化建设水平，形成一批知名度高、影响力大、带动性强的服务业名企名牌。截至2015年，全市已有限额以上服务业企业519家（其中亿元以上85家），成功创建省级服务业重点企业1家，嘉兴市级服务业重点企业11家。同时，培育形成省级及以上服务业驰名商标、著名商标、服务名牌8家，嘉兴市级以上9家。推动皮革专业市场管理技术规范的行业标准制定，实施海港超市有限公司长效管理系统、立华畜禽有限公司农户服务标准体系、污染治理设施运程运维服务体系等服务业标准化试点项目，提升我市服务业标准化建设水平。

5.改革创新持续深化。

“十二五”以来，我市不断深化服务业领域改革，深入实施要素市场化配置综合配套改革试点并在全省扩面推广，2015年被列为全省生产性服务业集聚平台建设试点，并成为全国三个市场采购贸易方式试点之一。先后制定出台了《进一步加快推进服务业发展的若干意见》、《海宁市服务业发展导向地价修正系数的实施办法（试行）》以及加快发展影视文化产业、总部经济、楼宇经济等配套政策。稳步推进分离发展服务业、“限下转限上”、“个转企”和“营改增”试点工作。创新服务业项目管理和推进机制，建立健全“六位一体”的服务业项目推进服务机制，创新绘制项目建设“一表式”流程图，实行菜单式服务。

表1-1          海宁市服务业“十二五”目标完成情况

（二）机遇与挑战。

1.发展机遇。

（1）服务业发展地位提升和一系列政策的出台，为海宁服务业发展营造良好的环境氛围。

为进一步加快服务业发展，2013年以来，国家密集出台了养老服务业、健康服务业、文化产业等促进服务业发展的政策意见，推进信息服务、房地产、旅游业、教育、节能环保、健康产业六大领域消费升级。浙江省提出打造信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，广泛涉及服务业领域。海宁市也将继续深入实施“服务业兴市”战略，发挥市场采购贸易试点、要素市场化配置综合配套改革试点、淘科技等优势，优化全市服务业发展环境。

（2）经济转型升级与产业结构调整，为海宁生产性服务业快速发展带来新的动力。

随着制造业转型升级、供给侧结构性改革以及品质革命的推进，生产性服务业发展将进入提速阶段。“十三五”期间，海宁市将培育时尚产业和以新能源、新材料、节能环保、装备制造为重点的战略性新兴产业两个千亿产业。依托现有工业基础、生产性服务业集聚平台，以及浙江大学国际联合学院（海宁国际校区）落户等带来的人才储备机遇，海宁将在研发设计、现代物流、金融保险、会展信息、人力资源等服务业发展上迎来较好机遇。

（3）都市圈辐射、城镇化推进带动结构性消费需求升级，将促进海宁生活性服务业发展。

嘉兴美丽村镇和海宁新型城镇化加快推进，人们生活水平不断提升，区域消费结构将由基本物质需求型向个性化、高端化的享受型升级。同时，杭州-海宁城际铁路建设、上海迪斯尼乐园运营、杭州G20峰会和2022年亚运会举办，以及省内疗休养制度、2.5天休假模式的推行等都将带动海宁旅游休闲、健康养老等服务业发展。

（4）“互联网+”、云数据等信息技术的全面渗透，将加快海宁服务业技术手段和运作模式的创新升级。

当前新一代信息技术和互联网技术在我市餐饮住宿、批发零售、交通运输等服务业领域不断渗透，形成了“海皮城”、“皮城金融”、“布衣之家”等电商平台。随着信息技术、“互联网+”在海宁服务业相关领域的持续融合，将进一步推动传统服务业技术手段更新、运作效率提升、影响范围扩大、商业模式变革，成为推动服务业持续发展的技术动力。

2.面临挑战。

（1）服务业持续增长面临新动力缺乏的挑战。

当前我国经济已进入增速换挡期，服务业发展总体趋缓，尽管“十二五”期间海宁服务业仍保持10.9%的年均增速，但新生动力缺乏。目前海宁特色制造业企业低小散特征比较明显，对科技服务、教育培训、检验检测等生产性服务业的需求还比较有限，休闲旅游、文化体育、医疗保健、养老服务等个性、高端服务业培育不足，这些方面将对服务业经济持续增长构成明显挑战。

（2）传统商贸业面临“互联网+”模式的挑战。

商贸业是海宁服务业的优势主导产业，但电子商务的发展彻底颠覆了传统商贸业管理和经营模式，其中间流程少、空间集聚需求弱、运作效率高等特点，对以建设专业市场吸引、集聚终端消费需求为主的海宁传统商贸业形成了较大冲击。

（3）服务业要素集聚面临大都市虹吸的挑战。

目前，浙江省的经济发展战略已从原有的县域经济向以杭州、宁波、温州、金义四大都市区为核心的都市圈经济转变。海宁在地理空间上位于杭州和上海两大都市的中线，上海、杭州等大都市已在高端服务业领域形成了较强的吸引力，海宁服务业发展面临着两大都市高端要素虹吸的挑战。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

以习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引，落实省委“八八战略”总纲和围绕我市率先建成“四个全面”战略布局先行市、率先高水平全面建成小康社会目标，抢抓现代服务业大发展机遇，以“转型发展、内涵提升”为主线，以“智慧化、高端化、融合化”为导向，主抓服务业重点平台、重点项目和重点企业，推进服务业向专业化和价值链高端延伸，加快培育服务业发展的新模式、新业态、新机制，积极争创服务业改革创新试点，促进服务业量质并举，使现代服务业成为海宁“十三五”产业结构优化调整的有力推手，力争跻身全省服务业强市前列。

（二）发展定位。

专业市场转型升级示范地。以开展全国市场采购贸易方式试点为契机，依托海宁中国皮革城、中国家纺城等具有国内影响力的市场平台，通过功能升级扩大市场的国际国内影响力，重点推进交易平台升级为服务平台、专业市场升级为市场综合体、国内市场升级为国际市场，促进专业市场转型升级。

时尚产业智慧服务高地。做优做强时尚产业，以提升皮革制品的设计水平和发展高端时尚服装、功能性纺织面料以及沙发家具、厨具、家用纺织品等时尚家居用品业为导向，大力应用“互联网+”、“大数据”、“云服务”等信息技术，推进时尚产品的技术研发、工业设计、创业孵化、检验检测、教育培训、会展博览、品牌推广、电子商务、价格发布、总部商务、金融服务等高端服务业态发展，打造时尚产业智慧服务高地。

长三角文化休闲旅游目的地。整合钱江潮、古镇、运河、乡村、市场等文化、景观与生态要素以及文人墨客、非物质文化遗产等资源，打造全域旅游生态体系。进一步丰富文化旅游、生态旅游、休闲旅游、度假养生旅游等优质旅游产品，联动周边景区景点构建特色旅游线路，提升文化休闲旅游资源的吸引力和游客集聚能力，深化“潮城海宁”的品牌，打造长三角文化休闲旅游目的地。

（三）发展原则。

强化差异，特色发展。充分发挥临近杭州都市圈的区位优势和自身产业特色基础，通过招商引资和企业培育，加快形成与嘉兴市区、周边县市等区域相错位的服务业优势领域和竞争优势，在旅游业、特色商贸业、影视产业、金融业等领域形成自身的竞争优势。

产业联动，融合发展。充分发挥海宁皮革、经编、家纺、太阳能、机械等制造业优势，大力发展与制造业相关联的商贸、会展、金融、研发、设计、创业孵化、人力资源、商务旅游等生产生活服务业，推进现代服务业与优势制造业、现代农业融合。

模式升级，开放发展。加大服务业领域的改革和开放力度，加快服务业发展的体制机制改革，大力推进服务业模式创新，积极发展O2O模式，互联网金融、旅游等模式，大力推广“众包、众筹、众创、众服、众乐”等五众模式，构建新型众创空间，以模式创新推动服务业创新发展。

空间优化，集聚发展。根据城镇空间发展形态、交通网络组织和经济社会发展的现状和趋势，结合资源分布、产业特征和城市发展定位，进一步强化中心城区现代服务业发展水平，推动服务业项目向市场群区域、向特色小镇、向重大交通沿线，向各类服务业集聚区集聚发展。

（四）发展目标。

通过“十三五”时期的努力，实现现代服务业发展的全面提升，总体目标为打造具有示范引领作用的浙江省服务业强（县）市，具体体现在以下方面：

总量规模稳步扩大。“十三五”期间服务业增加值增速高于全市生产总值增速，服务业在经济发展中的贡献水平进一步提升，到2020年实现增加值达到470亿元，年均增长8%以上，占生产总值比重提高到47%，年均提高1个百分点。服务业投资稳步增长，服务业固定资产投资年均增长10%。服务业税收收入达到70亿元。

质量效益显著提升。进一步强化服务业创新，服务业创新能力、质量效益不断提升，在服务业制度、技术和商业模式创新方面力争走在全省前列。“十三五”时期，服务业劳动生产率年均提高6%左右，到2020年达到19万元/人。规模型企业培育加快，新增销售收入10亿元以上服务业企业3家，五年新增省级服务业名牌（商标）5家。

产业结构实现升级。“十三五”期间，社会消费品零售总额（含网络销售）年均增长10%，到2020年达到540亿元；商务楼宇年均增加入驻面积达到5万平方米；生产性服务业增加值占比达到52%。旅游、文化、物流、金融、科技等服务业发展实现新突破，占服务业比重明显提升。服务业从业人员占全部从业人员比重年均提高0.8个百分点，到2020年占比达到37%。

空间布局加快优化。海宁中心城市服务功能不断完善和增强，主导地位进一步突出，“一核两带三区多点”（一核指以海宁主城区为载体的海宁服务业发展主核心；两带指百里钱塘生态旅游带、城际铁路产城融合发展带；三区指根据各乡镇的区位条件、产业基础，划分西部、中部和东部三大片区；多点指若干现代服务业集聚区重点集聚平台）的服务业总体布局框架基本形成，建成一批主导产业突出、特色鲜明、层次较高的服务业集聚区，建设推进若干以服务业为主导的特色小镇，教育、医疗、文体、城乡商贸、信息、社会保障等服务网络实现全覆盖。

表3-1                                 海宁市“十三五”服务业发展目标

三、产业发展导向

结合“转型发展、内涵提升”的服务业发展主线，突出新的热点趋势，以满足民生需求与工业智造需求为导向，重点发展旅游、文化创意、商贸物流、金融服务、科技服务、健康服务等六大领域，有效支撑全市现代服务业健康稳步发展。

（一）旅游。

围绕度假旅游、乡村旅游和商务会展旅游等，通过“美城、造景、育镇、美村”等方式，构建“一廊四组团”全域旅游体系，实现旅游产业的全域覆盖。到2020年，争创5A级旅游景区或国家级旅游度假区1家，全市旅游总收入达到300亿元，年均增长13%以上,旅游相关产业增加值占GDP比重达到7%。

争创国家级旅游度假区。依托百里钱塘观潮旅游文化长廊开发，重点推进盐官省级旅游度假区建设，加快潮韵小镇、大缺口碰头潮公园、开元自驾车露营基地等重点项目建设，提升观潮、听潮、追潮等多元化的“弄潮体验”，注重旅游新业态的培育，提升百里钱塘国际旅游长廊的引客能力和休闲度假功能。加强沿线旅游基础设施和公共服务设施建设，将整个区域打造成为以“钱塘大潮”和“千年古城”为核心，集文化体验、度假休闲、健康运动、生态养生等多元业态的休闲度假旅游胜地，全面推进国家级旅游度假区创建。

做精乡村旅游。借力美丽乡村建设，做深“以农助农、以旅富农、旅游惠民”文章，积极整合、挖掘海宁优势乡村与农业资源，编制乡村旅游专项规划，制定乡村旅游发展标准，引导农业与旅游业融合发展，促进传统农业向休闲观光农业转型。利用田园风光、生态环境、民俗风情、农耕文化等资源要素，结合市场需求，培育景观农业、休闲农业、乡村文化、生态康复、乡村节庆等乡村休闲旅游产品，打造杭州湾乡村旅游目的地。

做优商务会展旅游。发挥海宁中国皮革城、海宁中国家纺城、进口食品城、总部基地江南城、国际花卉城、奥特莱斯购物中心等一批旅游综合体，打造省内一流的商务休闲购物地。重点建设皮革城时尚特色小镇，全面打造集时尚产业、购物休闲、商会会展为主题的商务旅游产品。引进专业管理团队，打造工人路精品商贸步行街区。借鉴上海“世博会”、杭州“西博会”经验，做响“潮博会”品牌，实现会展+旅游的良性互动。高水平举办时尚产业展（皮革、经编、家纺）、浙货采购对接会等展览展示活动，引进一批具有区域影响力的生产性会展项目，重点发展国际化、专业化、贸易型会展。促进季节性、单一性的展会向国内外的常年展会平台转变。

（二）商贸物流。

依托海宁中国皮革城、海宁中国家纺城等专业市场建设，以海皮城、跨境电商为主要平台，大力推动现代商贸业突破提升，加快推进市场采购贸易方式试点，强化电子商务、现代物流对市场商业模式创新的支撑。

加快大型专业市场转型升级。加快海宁中国皮革城、海宁中国家纺城等已有大型专业市场业态升级、功能提升和国际合作，以市场贸易为基础，进一步拓展企业孵化、产品研发、会展和时尚发布、品牌营销、电子商务和信息服务、原料展示交易等功能。海宁中国皮革城要推进省级现代服务业集聚示范区公共服务平台建设，实施企业技术中心、跨境出口电商园、进口原料销售展示中心等项目建设，打造世界皮革时尚的策源地和贸易服务中心。海宁中国家纺城要以培育百亿级专业市场为目标，进一步培育提升家纺城品牌影响力，建设集仓储物流平台、研发设计平台、会展发布平台、网络电子商务平台为一体的公共服务平台，积极引进国内外顶尖设计机构，建设品牌总部展示区，建设布艺之家电商平台。

提升现代商贸区域化、国际化服务功能。结合国家大力推进商贸发展的新形势和居民消费需求的新热点，积极培育进口食品、汽车商贸、运动设备、休闲用品等相配套的新型商贸业态。以市场采购贸易方式试点为契机，在海宁皮革城专业市场参与国际贸易的重点领域和关键环节深化改革，从贸易主体、海关通关、检验检疫、外汇和税收管理等方面创新突破。同时，以皮革城、家纺城为主体，组织企业参加国际皮革皮草展、时尚世界服饰等国际展会。推进皮革城、家纺城筹建日本、美国、意大利、土耳其等境外体验店、展销中心及海外仓。大力招引成熟的外贸供货商和国际采购商向市场集聚。

夯实物流对商贸发展的支撑作用。以长安国际物流园区、阿里巴巴智能骨干网等为重点平台，加快发展基于大数据、网络金融、信息服务等技术平台的新型物流仓储基地。以海宁电子商务产业园、海宁智慧城快递园等平台为基础，形成集聚优势，建设服务本地特色产业、辐射苏浙沪的电子商务物流中心。全力推进“海宁港”建设，稳步推进“五区十四码头”开发，重点加快环城河（海昌）作业区中远普泰国际物流园建设，发挥海河联运和保税优势，完善仓储、分拨、集拼、配送、冷链等功能，大力发展集装箱物流，拓展国际物流、通关报检、市场交易和跨境电商等综合性服务功能，强化与上海港、宁波港等海港联系，打造综合型港口物流基地。支持物流企业开发网络信息系统、集装技术和单元化装载技术等物流新技术，提高物流标准化程度，降低物流成本。

（三）文化创意。

以“皮革、经编、家纺”三大时尚产业和“潮文化、灯文化、名人文化”等特色文化为核心，以盐官千年古城、硖石文化古镇、世遗运河古镇、路仲古镇等历史文化小镇为依托，着力发展创意设计、影视等为重点的文化产业。

重点发展创意设计。充分利用浙江经编研究院、海宁皮革研究院、海宁皮革城创新服务公共平台开展工业设计服务，大力发展服装、家纺时尚设计，特殊用途经编产品，及光伏、光热产品设计，打造区域设计服务中心。鼓励经编、太阳能、皮革、服装等产业中的龙头企业，以联合抱团方式或行业协会方式设立工业设计中心、工业设计工作室，积极推动企业研究院向专业化发展，鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，积极发展自身研发设计服务。

打造影视产业集群。推动中国（浙江）影视产业国际合作实验区建设，完善影视产业链，打造囊括影视投资、影视摄制、器材租赁、影视发行等多环节的现代影视产业集群，到“十三五”末实现影视产业产值50亿元。以浙江大学国际影视发展研究院为依托，建设影视智库与研发基地，推进译制产业园、纪录片产业园等基地建设，加快影视产品代理与交易平台建设，重视海外发行，建设具有中国特色的国际版权合作交流机制。

创新拓展特色文化产业链。以南关厢历史街区、路仲古镇等为平台，依托王国维、徐志摩、金庸等名人文化资源，发挥名人文化研究会作用，积极开展文化交流活动。充分发掘区域资源，发展民俗特色文化，围绕皮影、灯彩等非物质文化遗产资源，开发特色文化衍生产品，提高特色文化资源向文化产品转换水平。通过举办大规模的专业文化展会和节庆活动，启动运营艺术品专业交易市场，大力发展艺术品交易。

（四）金融服务。

强化金融在经济转型中的支撑作用，积极融入钱塘江金融港湾建设，推进经编生产性服务业集聚区-钱潮金融小镇建设，打造本土民间金融的总部基地、创新金融的示范基地，成为浙江接轨上海国际金融中心建设的前沿阵地。

做强本土金融机构。挖掘海宁本地民间资本潜力，鼓励本地民间资本参与金融机构建设，鼓励现有民营金融机构增资扩股，大力发展本地银行、小贷公司等金融机构，集聚本地金融总部，培育多层次、广覆盖的金融体系，推动更多地方法人金融机构对接多层次资本市场，择机实现挂牌上市。做好小贷公司资产证券化试点，拓展企业融资途径。稳步推进民间融资创新，实现民间融资服务中心健康发展。

开发特色金融产品。鼓励金融机构采用信用贷款、股权质押、知识产权质押、仓单质押、供应链金融等方式，创新金融产品。积极引进和培育各类基金公司、融资租赁公司、互联网金融公司、商业保理机构等创新型金融机构。重点支持P2P互联网金融平台“皮城金融”建设，拓展海宁中国家纺城和海宁经编园区的互联网金融产品。

强化金融对创业创新的支撑。完善科技金融服务链，充分发挥科技银行金融服务功能。重视与知名创投公司战略合作，以众创大厦、科技企业孵化器、科创中心为主平台，举办各类创业大赛和投资路演活动，实现“投资+信贷+担保+保险+证券”全链条融资环境。大力发展创业投资基金，鼓励成长型企业股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、风险投资基金等，引导金融系统加大对战略新兴产业、小微企业、“三农”、科技创新等支持力度。

（五）科技服务。

围绕促进制造业转型升级，提升制造业服务水平，推动科技服务业向重要平台集聚，大力发展科技孵化和科技中介服务等科技服务业；以信息服务为导向，加快发展服务外包、电子商务。

全力培育科技孵化。大力发展科技研发、创业孵化、专利交易、科技成果转移等服务。大力推进浙江大学国际联合学院（海宁国际校区）建设，引导国内知名高校科研院所在我市设立技术转移中心，优化推广“淘科技”和科技服务商城，推进国际技术转移基地建设。进一步提升市科创中心孵化器，鼓励搭建各种形式的众创空间、加速器和标准厂房，优化构建从苗圃、孵化、加速到规模化的完整孵化培育链，针对不同发展阶段的科技企业，提供差异化服务。

延伸拓展科技中介服务。一是依托浙沪人力资源服务产业园和科技服务业特色楼宇，积极发展人力资源服务外包、猎头、管理咨询、人才测评等人力资源服务。二是围绕经编、皮革等产业发展，建设提升国家级检测服务机构，积极引进国内外知名检测机构在我市设立分支机构，重点面向长三角地区开展检验检测认证服务。三是大力扶持企业管理服务、会记审计、法律服务、咨询与调查、市场管理服务、工程技术与规划管理服务等民营中介服务机构发展。

积极发展信息服务。培育壮大云计算与大数据、软件与信息服务业，鼓励行业龙头骨干企业建设信息数据中心，增强自主创新能力，集中力量突破一批制约互联网发展的关键核心技术。鼓励现有专业市场实施信息化改造，建设智慧市场。深化第三方特色交易平台建设，巩固发展海宁产业带、海宁中国皮革城电商平台等现有特色平台。

（六）健康服务。

加快引进产业资本，全面升级软硬件设施， 重点发展健康运动、健康医疗、健康养老等产业领域，发展定居型、旅居型、候鸟型等多种形态融合的健康服务模式。

培育壮大健康运动产业。积极融入环钱塘江和环太湖运动休闲产业圈，科学规划百里钱塘运动休闲线路和盐官景区运动休闲基地，持续打造轮滑、台球等城市名片，进一步推进自行车、游泳、马拉松等海宁新兴优势项目，举办好中国海宁速度轮滑公开赛、世界斯诺克巡回赛海宁公开赛等特色性赛事。大力推进尖山生态运动休闲组团建设，推进高尔夫、低空飞行、热气球等项目建设。培育引进一批优秀体育管理人才和体育服务业运营团队，大力发展体育培训、体育健身服务、体育竞赛表演、体育旅游、运动休闲等体育服务业。

提高健康医疗服务水平。大力推进医疗产业化，通过独资、合资和合作方式，兴办特色专科医院和品质医疗康复机构，支持特定群体康复、专业康复等新型康复服务的产业化发展。积极争取、继续保持与省人民医院、上海长海医院的战略合作，提升医疗服务水平。强化智慧医疗发展，构建完善医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台，充分利用大数据、云计算等手段，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。

鼓励发展健康养老服务。引导和鼓励各类养老服务机构、家政服务公司等参与居家养老服务，新增养老床位2000个。以上门服务和日托照料等方式，为老年人提供生活看护、家政服务、精神慰藉、保健康复、紧急救助等专业化和个性化服务。支持社会组织建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。通过加快百里长廊和东部生态功能区建设，加强招商选资，积极打造慢生活体验区，开发农家体验产品、佛教禅修产品等。积极引进多种资本，加快建设高品位的健康服务核心产品，发展居住养生、文化养生、浴养生等养生产品，满足日益增长的疗养、康复、养生需求。

四、空间布局导向

（一）布局总体框架。

在充分考虑嘉兴市域城镇总体规划和服务业发展规划对海宁市的定位和要求基础上，结合与嘉兴、杭州交通联系的进一步加强，以及海宁市域内部多通道建设，根据海宁城镇空间发展形态和经济社会发展的现状和趋势，结合资源分布、产业特征和城市发展定位，“十三五”期间构建“一核两带三区多点”的服务业总体布局框架。

“一核”——即以海宁主城区为载体的海宁服务业发展主核心。坚持“以产兴城、以城育产、产城互动”，以主城区为主体培育现代服务业，壮大提升传统服务业，加快发展新兴服务业，着力打造功能完善、辐射广的核心服务区。充分发挥海宁市作为浙江省工业强市（县）的基础优势，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动、融合发展，以先进制造业的需求为重要导向，大力发展科技研发、金融商务、现代物流、创意设计等生产性服务业。以南关厢历史街区建设为引领，加快干河街、横头街历史街区保护与开发，推进西山、东山资源整合与景区建设，打造海宁文化产业和旅游发展新空间。以皮革时尚小镇建设为重点，加快传统专业市场转型发展。以经济开发区优化提升、加快产城融合为重点，围绕产业发展诉求加快生产性服务业培育。以鹃湖国际科技城为重点，加快海宁科技服务业发展。

“两带”——即横贯海宁的两条特色产业带，百里钱塘生态旅游带、城际铁路产城融合发展带。百里钱塘生态旅游带在优先保护生态环境和景观资源的前提下，打造集观潮古城旅游、商贸商务、文化创意、生态体验、人居休闲于一体的现代服务业综合集聚区。城际铁路产城融合发展带根据城际铁路沿线各镇产业的发展特点，在轨道站点周边规划与产业相配套的服务业，支撑海宁城际铁路沿线各镇发展和产业转型升级。

“三区”——结合市域空间结构，在充分考虑海宁市未来建设框架，围绕城市发展与产业配套的诉求，突出海宁特色资源优势，根据各乡镇的区位条件、产业基础，划分西部、中部和东部三大片区。

“多点”——即指若干现代服务业重点集聚平台。依托海宁（中国）皮革城、海宁经编产业园区、盐官旅游度假区、海宁中国家纺城、高新区、东部生态功能区等产业集群、开发园区、商品集散地，建设培育若干现代服务业重点集聚平台，提升平台的辐射带动能力，成为全市服务业发展的重要支点。

（二）片区发展导向。

1.西部片区。

以更好地融入大杭州、承接杭州经济辐射为目标，充分发挥连杭区位优势，以长安、许村小城市培育试点为契机，完善综合服务功能，加快基础配套建设，打造优质发展平台，推进市域西部大发展，打造海宁接轨杭州的桥头堡。

长安镇以建设省级小城市为目标，推进服务业加速发展，着重培育新型商贸服务、科教文化、现代物流等。长安中心镇区以浙江财经大学东方学院、浙江机电职业技术学院（海宁长安校区）等高校为依托，加快科教新城建设。围绕奥特莱斯周边地区，大力发展商贸服务业。以海宁普洛斯仓储设施有限公司电子商务及仓储服务平台项目为核心，建设海宁国际物流园区。

许村镇围绕家纺产业，做强做优家纺专业市场，提升家纺城生产性服务业集聚区平台功能。办好家博会，打造国际软装布艺中心。强化许村镇与临平副城、杭州市的对接，积极谋划龙渡湖区块产业引进，加快临杭新区建设。

2.中部片区。

以“统筹、协调、联动、集约”为原则，根据东中西互动的发展要求，依托城镇发展的基础和未来交通要道穿越条件，壮大周王庙镇、盐官镇、丁桥镇、斜桥镇、马桥街道等服务业发展，推进城乡互动、区域联动，推进城乡一体化发展和区域协调发展。

马桥街道继续强化海宁市经编产业重要基地的作用和地位，把发展生产性服务业和提升传统集群产业结合起来，紧紧围绕海宁经编生产性服务业集聚区建设，重点发展人力资源服务、创新型金融等领域，打造独具特色的现代服务业发展集聚区和全市领先新经济园。

丁桥镇依托城市南大门和杭浦高速出口通道的区位条件，加快电商换市，做大做强海宁电子商务产业园，完善电商产业园基础设施配套建设，重点突破跨境电子商务服务，打造完整的电商生态链。结合美丽乡村升级版建设，培育民宿特色村，大力发展乡村休闲旅游，以美丽乡村建设助推沿江休闲旅游发展。

斜桥镇充分挖掘路仲古镇文化精髓，通过发展博物馆群落、文化创意园、艺术馆、收藏市场等文化设施，主推文化休闲旅游。主动承接市区服务业辐射，以打造“第五街道”为发展理念，重点发展承载市区转移的生活性服务业。

周王庙镇以嘉萧高速钱江通道北延项目建设为契机，以华润万家仓储配送中心建设为龙头，加强招商引资，进一步引进与物流有关联的生产资料专业市场。镇域南部利用蚕桑文化，发展“农家休闲游”、“蚕桑生态游 ”等特色旅游，成为百里钱塘观潮旅游的重要节点和内容之一。

盐官镇主动把握盐官旅游度假区加快开发的有利时机，形成观潮景区的拓展区，积极发展乡村旅游。加强生态环境建设，打造星级美丽乡村，重点发展面向农村、社区的服务业。

3.东部片区

依托袁花镇、黄湾镇（尖山新区）良好的城镇自然风貌和东部枢纽位置，发挥08省道、嘉绍高速等交通区位优势，加快发展东部服务业，吸引东部人口集聚，带动东部繁荣，成为海宁市民的美丽休闲后花园。

黄湾镇利用山地资源优势，配合海宁市美丽乡村“瓜果飘香富农路”规划，建设千亩水果主导产业示范区。以生态功能区为依托，大力发展健康服务业，以冷冰坞为启动试点，培育民宿业态，推出田园特色的民宿产品。

尖山新区大力推进基础设施建设，加快完善社会服务设施，增强新区综合服务功能，提升市域东部承载周边大中城市产业和要素转移的能力。重点发展总部经济、会务经济等产业及生活性商贸服务设施，建设成为环境优美、充满活力的东部新城。

袁花镇继续深化省级中心镇建设，以发展居住和商贸为主。保护有限山地，利用人文资源和名人文化，加强生态建设，重点发展休闲旅游业。同时，以优势农业、采摘文化、农耕文化体验为特色，加快农业和旅游业融合发展。

（三）重点平台建设。

着眼于服务业集聚平台的构建和服务业发展空间的拓展优化，加大服务业投入力度，以服务业特色小镇为抓手，按照“点面结合，集聚发展”的原则，提升发展一批既有平台，加快发展一批新兴平台，谋划一批特色平台，同时推进以楼宇为主要载体的微型现代服务业集聚区建设，推动全市服务业发展。

1.提升一批既有服务业平台。

（1）海宁（中国）皮革城（皮革时尚小镇）

以专业化、高端化、品牌化、国际化为导向，加快发展市场贸易、服装工业设计、会展和时尚发布、皮革工业研发、时尚生活休闲产业，努力打造成为世界皮革时尚的策源地和贸易服务中心、中国最大皮革产品及原辅料交易专业市场、浙江省特色商贸服务业集聚区。

（2）经编生产性服务业集聚区

重点发展以智慧创意、金融服务、人力资源、工业设计、研发检测、服务外包、电子商务、企业总部等生产性服务业为主导的第三产业，统筹推进上海工程技术大学国家大学科技园海宁园区、沪浙人力资源产业园和海宁第二金融中心、工业设计中心、智慧创意中心“两园三中心”建设，打造独具特色的现代服务业发展集聚区和全市领先的新经济园。

（3）家纺产业生产性服务业集聚区

继续组织举办海宁·中国家用纺织品博览会，适时推进对老市场的升级改造工作和新旧市场一体化建设工作，以信息化改造提升和现代化设施建设为手段，打造商贸展示区；重视电子商务功能培育，积极引导电商企业入驻；建设集家纺产品贸易、会展、设计研发、电子商务、物流等功能于一体的特色服务业区块。

（4）盐官旅游度假区

突出百里钱塘旅游度假开发和人文生态品牌长廊，大力推进盐官古城、中国假期海宁度假区、京都世纪影视中心等重点项目的建设，全面提升休闲度假综合品质。以观潮小镇建设为载体，把度假区打造成为汇集古城休闲、影视体验、健康度假、运动休闲、农业示范以及生态人居等多元业态为一体的国际化“潮文化”生态型旅游度假区。

2.加快发展一批新兴平台。

（1）长安奥特莱斯市场群

凭借良好的区位优势承接更多来自杭州东扩带来的市场机遇，以及百联奥特莱斯的影响力和人气吸引力，围绕奥特莱斯区块，谋划打造集名品购物、文化创意、炫动游乐等为一体的市场集聚区。

（2）尖山总部经济集聚区（厂店电商小镇）

重点建设总部基地江南城项目，通过将工厂的展示销售中心与总部办公楼融为一体，集营销体验、产品研发、财务结算、电子商务等多功能于一身，打造中国南方超大规模的品牌直销中心及总部厂店聚集区。

（3）海宁国际物流园区

依托海宁普洛斯仓储设施有限公司电子商务及仓储服务平台项目、招商局物流集团海宁分发中心等现代物流项目集聚效应，发挥区位优势和周边地区的货源地优势，吸引知名电子商务平台企业、商贸流通企业、现代物流企业等进驻。同时，鼓励本地商贸企业、制造企业以及各类网商，利用电子商务等现代流通技术，拓展本地产品的分销网络，建成长三角地区重要的电商物流、商贸配送、工业品分拨配送枢纽之一。

3.谋划一批特色平台。

（1）鹃湖国际科技城

以浙江大学国际联合学院(海宁国际校区)为依托，充分承接国际合作带来的产业外溢，重点培育信息技术、智能制造、节能环保等新兴产业。同时利用高校雄厚的师资力量，以“众创空间”等新型载体为切入点，打造海宁高端创新创业平台。

（2）东部生态健康养生基地

以异地新建中小企业创业园的形式加快生态功能区内企业腾退工作，突出资源和环境的保护，形成生态特色农业与休闲度假的完美结合，坚持适度开发，大力发展健康服务业。

4.推进微型现代服务业集聚区建设。

积极引进信息服务、电子商务、金融服务、研发设计、人力资源服务、商务中介等现代服务业企业，联动推进产业结构优化和城市功能提升，不断提高城市经济发展水平。力争2020年底，产业特色明显的专业楼宇和税收超千万元的重点楼宇25幢以上。重点推进鸿翔紫薇大厦、包装大厦、创智大厦等新建楼宇招商工作，提升现有楼宇入驻水平；积极盘活农丰商厦、金茂大厦、海昌商贸中心等存量楼宇资源，促进楼宇资源集约利用；鼓励楼宇业主差异化经营发展，提高智能化和信息化水平。

五、重点工程

（一）优势企业培育工程。

实施“服务业企业做强做大工程”。通过加快壮大现有服务业大企业、推进项目建设培育服务业新企业、实施定向招商加快引进国内外服务业知名企业等多种途径，扶持和发展一批主营业务突出、市场竞争力强、带动作用较大的服务业大企业大集团。引导大企业大集团创新经营模式、拓展业务渠道、优化服务内涵，进一步整合资源，拓展服务半径，提高产业集中度，做大市场规模。到2020年，扶持发展培育20家主营业务突出、品牌效应明显、市场竞争力强的服务业优势企业，培育5个具有较强核心竞争力、营业收入超10亿元的大型服务企业集团。

实施“特色型服务业企业培育工程”。培育创新型企业。引导服务业企业把服务理念创新、管理方式创新和商业模式创新有机结合起来，推动企业服务形式革新和服务内涵提升，培育形成10家服务业技术创新示范企业、10家商业模式创新示范企业。培育品牌型企业。鼓励全市服务企业开展品牌创建、品牌开发和运营，引导企业注册并规范使用商标、商号，新增省级以上服务业品牌5个。培育标准化示范企业。加快服务业标准化建设，鼓励支持企业参与标准制定以及国内外各类质量和服务管理认证，培育标准化示范企业10家。培育上市企业。推动符合条件的优质企业到境内外上市发展，力争新增5家上市企业。

（二）重点项目推进工程。

提升招商引资质量。夯实招商基础，全面梳理重点平台、重点发展区域招商土地资源以及楼宇资源情况，按照重点产业补链强链、新兴产业培育壮大等要求，结合资源特色谋划一批服务业重大招商项目。充分发挥区位交通优势，聚焦北京、上海、杭州等重点地区，举办楼宇经济、浙商回归、接轨上海、融入杭州都市区等专题推介会，进行定向招商、主题招商，增强招商引资实效。突出楼宇招商，进一步发挥“海宁楼宇经济”网站平台作用，按照特色楼宇产业定位，加快集聚一批新兴服务业项目。优化服务业投资项目准入实施办法，严把项目准入关。

着力推进服务业重点项目。把实施服务业重大项目作为优化投资结构、扩大服务业有效投入的重要抓手。积极争取一批重点项目列入浙江省重大产业和重大服务业项目计划，争取要素资源支持。完善优化服务业重大项目库，按照在谈、签约、已签约未供地、已供地未开工、在建等项目分类，进一步完善项目督查通报、协调推进、问题交办、属地部门联动机制。加快建设商贸、旅游、现代物流、文化创意及特色楼宇类项目等一批服务业重大项目。

（三）创新融合突破工程。

着力推进三次产业融合协同。以海宁皮革、经编、家纺等特色制造业转型升级以及农业现代化发展需求为导向，按照产业链完善、价值链提升要求，加快发展科技研发、创意设计、电子商务、现代物流、商贸批发等生产性服务业，力促三次产业融合发展、协同发展。以信息技术、金融服务、科技服务、旅游服务等为纽带，积极推动服务业内部交叉渗透、跨界融合，培育新业态、新模式、新产业。

全面推进“互联网+”行动。有重点、分步骤推进“互联网+”与商贸、金融、物流、旅游等重点领域的融合创新，重点推进一批“互联网+”相关项目，加快培育一批“互联网+”示范企业和示范平台，力促传统业态升级、新兴业态培育及商业模式创新，提升服务业现代化水平。

（四）开放合作深化工程。

进一步放宽服务业领域市场准入。加大服务业领域的改革和开放力度，研究应用中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验，总结和推广省级及各地服务业改革创新试点成果经验，进一步放宽服务业市场准入门槛，营造服务业发展良好环境。 加快落实工商登记制度改革方案，进一步减少服务业前置审批和资质认定事项，对重点领域的服务企业在登记中开通“绿色通道”。

深入推进服务业融杭接沪。着眼于经济结构、服务业的差异性和互补性，积极参与长三角核心区、杭州都市区建设，深化与上海、杭州、宁波等地的合作交流，积极探索服务业对外开放合作的新途径、新机制。积极开创接轨上海新局面，依托沪浙人力资源产业园、上海工程技术大学海宁科技园等合作平台，主动跟踪对接上海自贸区，积极引进科技、人力资源、信息等现代服务业。深度融入杭州都市区，加强文化影视、信息服务、现代物流、金融服务等服务业领域的人才引进、专业化分工、产业协作。

提高对外开放合作水平。积极对接一带一路、长江经济带开放体系，完善服务业“引进来”和“走出去”的促进体系，进一步提升服务业对外开放合作水平。深化市场采购贸易改革试点工作，借力跨境电商贸易新方式，加快皮革城、家纺城等专业市场的国际化合作，培育一批创新型外贸龙头企业。发挥中国（浙江）影视产业国际合作实验区优势，加快推进国产影视作品“走出去”。健全服务贸易促进体系，推进服务贸易扩量提质，提高国际贸易风险应对能力。

（五）人才智力支撑工程。

加强高端专业化人才引进。围绕海宁现代服务业重点领域人才需求，实施现代服务业高端人才引进计划，创建各类招才引智平台，多渠道引进国内外高层次、复合型现代服务业人才。重点探索人才引进、培养、激励的新政策，强化对人才引进的奖励与保障，鼓励企业以核心人才引进、团队引进、项目引进等方式，积极吸引高层次、紧缺人才。

创新服务业人才培养和培训方式。组织服务业企业与各类人才供需对接推介会，鼓励人力资源服务企业与省内外中、高职院校“联姻”，开展“订单式”培训，探索“工学结合、半工半读”的培养模式，推进服务业专业技术人才培训。鼓励高等院校、企业与政府机构联合培养高素质专业人才，如建立专业人才实训基地，培养与现代服务业发展相适应的高级技术人才和管理人才。鼓励各级政府采用购买服务的方式，向社会提供“互联网+”、电子商务等知识技能培训和应用培训。

六、保障措施

（一）强化组织领导。

统一思想，提高认识，树立信心，在全市上下营造大力发展现代服务业的浓厚氛围，把发展现代服务业作为加快产业升级、提升城市功能、促进发展转型的重要抓手。完善重点产业部门协调联动机制，强化服务业发展领导小组研究解决服务业发展重大问题的职能，加强其综合协调工作。各专业职能部门分别负责相关服务业的牵头管理工作，各镇、街道、开发区、高新园区等要进一步强化政府对服务业工作的协调指导，完善相应的组织机构，落实分管领导和工作人员。

（二）健全行业协会体系。

支持服务业商会、行业协会发展，建立健全服务业行业协会体系，积极发挥协会在行业自律和服务业产品技术创新、交流推广等方面的作用。组建海宁市服务业联合会，加强对各服务业行业协会的工作沟通和指导，积极发挥行业协会在标准化建设活动中的桥梁纽带作用，为服务业企业提供全方位的咨询服务。逐步推进部分政府职能向行业协会转移的改革，建立政府和行业协会之间的联动机制和对话机制，努力形成政府引导、协会推动、行业自律的促进服务业发展的新机制。

（三）加快完善产业政策。

依据国家发改委制定的服务业发展指导目录，立足海宁现有基础和比较优势，加快细化和完善服务业发展指导目录，引导资金投向重点行业。精准服务企业，加强政策导向，引导政策由部门（结构性）倾斜向支持关键环节的功能性政策为主、兼顾结构性政策转变，重点支持生产性服务业发展，进一步优化加快服务业发展的政策意见。加强跟踪调查，建立政策落实的反馈评价机制。

（四）强化要素保障。

优化用地结构，提高服务业用地比例，对鼓励发展的旅游、文化体育、金融、科技信息等服务业在供地安排上给予优先支持。支持以低效利用的工业厂房、仓储用房等存量房产和土地资源，兴办研发设计、创业孵化等科技服务业，土地用途和使用权可暂不变更。综合运用资本金注入、融资担保、无偿资助、贷款贴息和奖励等多种方式，增加对人才培养、研发设计、技术引进、国际市场开拓、新兴服务业孵化器等方面的“软投入”。

（五）健全统计考核体系。

加强服务业统计工作，完善服务业统计方法制度，建立健全行业统计体系，加强服务业基层统计力量，保证基础数据的准确性和可靠性。建立健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布工作，建立服务业发展情况通报制度。科学制定现代服务业发展的年度目标，把服务业发展作为政府目标责任制考核的重要内容。增强对全市服务业发展的跟踪、监测和调研，及时协调解决发展过程中出现的新情况、新问题。

附件：1.海宁市“十三五”服务业重大建设项目表

2.海宁“十三五”服务业总体布局框架示意图

3.海宁“十三五”服务业重大平台布局示意图