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市政协十三届三次会议第124号提案《关于建筑领域生产安全事故频发的原因分析和解决问题的建议》的答复件

发布日期:2019-12-17访问次数: 信息来源:市住房和城乡建设局字号:[ ]


名称: 市政协十三届三次会议第124号提案《关于建筑领域生产安全事故频发的原因分析和解决问题的建议》的答复件
答复情况:

王伟峰委员:

您在市政协十三届三次会议上提出的“关于建筑领域生产安全事故频发的原因分析和解决问题的建议”的提案收悉,接到提案后,我局落实了责任部门并组织专门研究,现将有关情况答复如下:

一、我市建设工程安全生产管理工作的几个重点

1.针对委员提出的“建筑行业企业安全生产主体责任不够落实”等问题及“强化安全意识、法律意识和责任意识”等建议。

一方面抓政策引领,筑牢安全生产防护笼。2018年,制定并下发了《海宁市建筑施工安全生产综合治理三年行动计划》,11月中旬,出台了《关于印发海宁市住建(人防)系统深化安全生产领域改革发展实施方案的通知》,进一步健全完善安全生产责任体系。另一方面抓动态督查,坚守安全生产生命线。6月6月底,出台了《海宁市建筑施工安全专项治理实施方案》。全年共开展施工用电、高处作业、消防安全和房地产项目等专项检查8次,开展质量安全联合大检查4次,共检查(复查)项目1267个。

2.针对委员提出的“建筑行业企业安全管理人员力量薄弱,现场管理松懈,从业人员缺乏教育培训”问题及“落实和加强对各类特殊作业审批,强化现场安全管理,严禁违章作业”等建议。

2018年,我局组织了各企业负责人60余人次参加省建设厅《建筑施工高处作业技术规范》和《建筑起重机械典型事故分析和对策》培训班;组织了事故单位企业主要负责人、项目经理参加了省建设厅《事故培训班》等。组织对企业“三类人员”证书延期考核培训等600余人次;全年不间断组织建筑起重机械特种作业人员参加嘉兴城建培训中心的上岗培训等。

3.针对委员提出的“部分企业搞工种外包,以包代管,一包了之”以及“一些场地、设备出租单位缺乏统一协调、管理能力,履行安全生产职责不力”等问题,和“加强对劳务分包、设备租赁企业的监督管理,消除安全隐患”等建议。

一是开展隐患排查整治,制定了《海宁市建筑施工“双随机”抽查工作细则(试行)》,以约谈企业负责人、发布通报批评并记入企业诚信记录等手段,重拳出击,深入开展安全生产隐患的排查整治。二是加大重大危险源治理,2018年6月和10月,两次开展了起重机械专项检查,组织对危险性较大的分部分项工程实施专家论证,逐步实现重大危险源的公示制度、报告巡查、跟踪督促制度、考核验收制度的流程闭环;三是整顿规范市场秩序,实行市外企业进嘉评估制度,推广合同示范文本,完善建筑起重机械产权备案、安装告知、使用登记等相关手续,筑牢市场准入和清退安全大堤;四是推广第三方抽检机制,引入实施建筑起重机械第三方抽检,全年共委托检测起重机械(塔吊、人货梯)294台次,下发停工通知书29份,58台设备因存在严重安全隐患被责令暂停使用。五是强化实体防护管控,以会代训,以召开现场会,组织外出观摩学习等形式,督促企业加强电梯井、楼梯口等临边作业重点防控,发挥网络数据实时监控、VR教学和3D模拟训练等科技优势,持续提升高处作业防护和定型化防护水平。

4.针对委员提出的“建立健全‘党政同责、一岗双责、齐抓共管’的安全生产责任体系,加强属地政府与行业主管部门联动,及时通报安全生产责任事故情况,加大执法力度,强化事故防控体系建设”等建议。

一是严考核,抓落实。由住建牵头,安监、人社、劳动等部门联合成立督察考核组,按照《海宁市建筑施工安全生产网格化管理考核办法(试行)》,对事故控制性指标、业务检查、安全生产网格化管理工作逐项进行打分,其考核结果纳入市安委会综合考评。二是严执法,重诚信。在现场检查的基础上,2018年我局对11个项目进行了安全生产类非事故处罚,共处罚款金额65.93万元。三是树标杆,强创建。2018年,全市共有44个项目通过海宁市标化工地评审,28个项目通过嘉兴市标化工程评审,12个项目拟推荐申报省级标化,继续位居嘉兴地区前列。

二、目前存在的主要问题及对策措施

(一)当前安全生产管理中的难点问题

1.建设工程违法分包情况仍然较多。住建部新出台的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》(建市规〔2019〕1号),涉及违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的查处,由于实际操作中办案人员难以取证和认定,目前尚无行政处罚实例可遵循,如何化执法无据的被动为处罚有据的主动,从根本上解决承发包乱象,仍有待实践检验。

2.建设项目压缩工期存在事故隐患。目前我市建筑业发展迅猛,几十万平方、几亿造价的单位项目比比皆是,抢时间、抢工期、抢进度矛盾突出。不少业主单位人为压缩正常施工作业周期,严重违反了建筑产品生命周期,“三边”(边勘测,边设计,边施工)工程不可预见性、随意性较大,工程质量和安全隐患突出,极易引发人身伤亡事故,此类教训极为深刻。

3.危大分部分项工程安全管控缺失。2018年度全市建筑施工安全生产类非事故处罚案件中,主要均涉及了高支模安全专项施工方案编制缺失或未组织专家论证、未配备安全生产专管员、未办理安装告知手续擅自安装塔机、未取得施工许可手续擅自施工等突出问题。“万能”施工员、“百变”施工员现象突出。亟待加快推进重大危险源管控制度、实施重大隐患治理挂牌督办制度,确保建筑施工安全生产。

4.属地政府网格化管理发展仍不均衡。全市自2013年开展的网格化管理至今已取得了一定成果,但目前各网格单位的发展仍不均衡,与事故多发也有一定的关联度。

(二)下一步主要工作打算

4月12日上午,嘉兴市召开建筑工地文明施工和安全生产突出问题“严查严治严管”专项行动部署会。会后我局立即行动起来,认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神和上级部门关于坚决防范遏制重特大事故的要求,按照嘉兴市局的计划,定期开展好双随机抽查,充分运用警示约谈、通报批评、企业信用评价、行政处罚等手段,严厉打击违法违规行为,坚决防范危大工程事故、高处坠落事故和安全管理薄弱管理区域事故发生,严防死守建筑施工安全生产红线。

一是以重大施工隐患排查治理为核心,提升危大工程管理水平。加强领导,强化责任,开展好专项大检查、大整治活动,对非法违法企业保持高压态势,对安全隐患“零容忍”。二是全面实施《嘉兴市房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大隐患治理挂牌督办工作制度》,及时消除安全生产隐患,积极防范和有效遏制事故发生。确保实现全市建设工程安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标“四下降”。三是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全这三个“必须管”,层层抓工作到位。上下齐心,努力做到三个提升,即进一步提升安全生产网格化管理质量,提升企业安全生产标准化水平,提升全行业安全生产保障能力,全力推动建筑市场秩序的根本性好转,推进全行业的健康稳步发展。

感谢委员对政府工作的关心和支持!以上是我们的办理意见,如有不当之处,请予以指正。

 

 

                  海宁市住房和城乡建设局

2019年4月30日

(联系人:徐高峰,联系电话:87287123)

抄送:市府办、市政协提案委、应急管理局

海宁市住房和城乡建设局办公室                                                                     2019年5月5日印发

 





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