“农民可以非农化，但耕地不能非农化”“土地资料要实现合理利用，千万不能把零星田地抛荒”“流转合同一定要签定，口头说说可不行”“土地流转关键是土地资源要流向好的项目，实现高效农业发展”......丁桥镇新仓谷堡边、新曙农机专业合作社一间农业大棚内，政协委员、农业主体、村民群众代表、粮食种植大户们围坐在一起，一边感受着熟悉的农村土壤气息，一边忙着为“农村土地流转管理”献言献策。这是海宁市政协“请你来协商·民生议事堂”丁桥镇联络委专场协商活动现场。

协商会首先介绍了丁桥镇土地流转现状。到目前为止，丁桥镇家庭承包经营耕地面积为37746亩，其中流转面积26867亩，占比71.2%，流转面积在海宁全市也属较大的乡镇。承包方式以转包、租赁为主，种养殖品种为粮食、蔬菜、苗木、水果等。全镇土地流转近几年呈现出规模不断扩大、流转形式多样化、多种农业主体参与的特点，土地流转在促进农业产业结构调整、实现集约化规模化经营、推进农业经营体制创新、农业新业态发展和全域旅游品质提升等方面均取得了明显成效。梁家墩景区、新仓谷堡、万新桃园农庄、海星蓝莓小镇、诸嘉桥农庄等一大批特色农业资源被挖掘打造，成为现代农业示范项目。2019年,全镇接待游客77.4万人次，实现旅游综合收入3523万元。

在当前土地流转中，连片规模化集聚难、项目准入机制不健全、粮食种植等亩产效益不高、产业附加值较低、合作社作用发挥不足等问题也逐渐显现。

前期，政协丁桥镇联络委围绕“加强农村土地流转管理”主题，专门成立了课题组，借助线上、线下等不同方式开展了广泛深入调研，面向全市农民朋友开展了“土地流转情况问卷调查”，公开征集意见建议，收到有效调查问卷近2000份，意见建议440多条，并形成调研报告。针对调研中发现的问题，专题协商会现场围绕“农业项目招商引资、项目准入上如何把关？土地流转毁约弃租现象，矛盾纠纷问题如何处理？剩余零星土地流转如何规划布局？”三个篇章开展热烈讨论。

本次协商会现场还特别邀请了海宁市农业界政协委员、斜桥镇乐农村书记、乐农土地专业合作社负责人魏明带来的关于农村土地流转相关工作经验介绍。

第一篇章  农业项目招商引资、项目准入上如何把关？

政协委员吕正华建议，要进一步完善制订现代农业发展规划，完善农业项目准入机制，加强对流入业主土地用途审核。通过加大对优质农业项目的招商引资力度激活农村土地资源要素，促进农业生产的区域化、专业化、规模化和企业化。政协委员顾煜峰认为，在项目招商引资、项目准入上还需进一步完善体制机制，把好项目资格审核、经营规模、土地用途等重要关卡。农民专业合作社代表羊孝士认为，在土地流转中可探索引入对承租方的星级考核评价体系，如可以设立五星、三星、一星作为好到差的评判标准，并以此作为差异化补贴的依据，以此来加强对项目引入前、实施中和实施后的全程监督管理。

第二篇章  土地流转毁约弃租现象，矛盾纠纷问题如何处理？

政协委员魏明认为农民合作社要加强自身运营管理，努实现农业生产、加工、流通一体化，提高农产品附加值和主体经营效益；要引导农户参与政策性农业保险，减少因受病虫灾害等造成的经济损失；建议多个农民专业合作社组建成联合社，实现合作社托底。

村书记代表陈志华认为，农业等主体部门可制订出台关于农村土地流转价的指导性意见，探索完善并合理确定土地流转指导价形成机制；加强对村股份合作社在土地流转中的土地使用、用途等的指导和监督，及时调处因土地流转使用而引发的矛盾纠纷；可积极探索开展政策性农业保险，建立健全农业风险保障机制，减少农业受灾害等原因造成的损失，减轻村级经济负担。

政协委员张颖轶说，土地流转中要特别注意规范和完善土地流转合同，土地流转关系确定后必须要依法签订合同，并报上级管理部门建档备案。合同内容应包括双方当事人姓名、住址、流转土地种类、面积、质量、流转期限、土地用途、流转费、双方权利义务及违约责任等，减少和避免因合同不规范而产生的纠纷。

农业界政协委员朱福康表示，要建立流转土地信息库，要优化流转服务平台，探索建立规范的土地流转交易市场，通过引入第三方中介等多种方式，为流转双方提供信息发布、价格评估、合同鉴证等规范服务。同时，也要警惕“非粮化”风险，加强土地流转用途管制。

第三篇章  剩余零星土地流转如何规划布局？

政协委员陈燕表示，我们要对剩余的零星土地，根据产业发展规划合理进行谋划布局，制定切实合计的“拼盘”计划，将土地整合成流转单元。譬如可通过“企业 + 基地 + 农户”的方式，拉动农业规模经营，有序推进农村土地流转。政协委员李亚圭说，一方面可以通过改善周边配套设施，优化基础设施条件，提高土地利用价值。另一方面在土地流转中要与本地特色产业发展相融合，突出发展特色农业经营，提高土地资源优化配置，提升农业产业优化发展。

种粮大户符浩说：在零星土地上进行农业生产，实际要比大规模土地耕种要花费更多的时间、人力和物力。特别是小而散的土地边上桑树较多，在对水稻开展病虫害化学喷药时会产生影响，希望政府可以把桑田统一集中。

群众代表说：希望政府加强管理，统一流转，并加强农业政策扶持。土地流转关系到每家每户，要合理使用土地，保障农户和种植大户的权益，粮食事关生存问题，千万不能把小而散的零星田地给抛荒了。

市农业农村局回应，目前土地流转中准入和准出标准不匹配，下一步要规范这两方面的规范，引入高质量、高附加值的项目，减少项目对土地的索取。市供销社表示，大户和村里要建立积分制考核，以此来加强对项目引入前、实施中的和实施后的全程监督和管理。

丁桥镇政府表态，接下去要加强全域土地治理力度，引进优质经营管理主体，进一步发挥土地流转在促进农村土地资源的合理配置，加快农业规模化和现代化建设，推动全镇乡村振兴和农业农村经济的发展方面的作用。

市政协副主席邵小文充分肯定了此次协商会取得的成果，认为此次协商会活动议题选的好、调研做的实、建议议的深、活动组织的好，发言内容更是凝聚了政协委员和社会各界的智慧力量。接下来，市、镇相关部门要加强研究，认真分析，转化成果，切实解决当前农村在土地流转中存在的问题，共同推动全市农业农村高水平发展。