各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、直属各单位：

　　为全面落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《浙江省学前教育条例》、《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市推进学前教育“以县为主”管理体制改革指导意见的通知》（嘉政办发〔2019〕31号）等精神，构建学前教育“以县为主”的管理体制，明确市、镇（街道）及有关部门职责，加快推进学前教育城乡一体化发展，现结合我市实际，制订本实施意见。

　　一、总体目标

　　依法推进学前教育管理体制改革，形成“以县为主”的资源统筹机制。到2020年底，全面优化我市学前教育管理体制,构建“以县为主、公益普惠、城乡均衡、内涵发展”的现代学前教育体系，不断提升学前教育服务均衡化水平。

　　二、主要措施

　　(一)进一步明确职能理顺体制。

　　1.完善学前教育的统筹机制。加强统筹管理，建立落实学前教育“以县为主”的“四个统筹”，即统筹布局规划、统筹项目建设、统筹经费保障和统筹运行管理，从体制上保障学前教育事业健康可持续发展。成立以分管副市长为组长，市府办、市委编办、市发改局、市教育局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市卫生健康局、各镇(街道)负责人为成员的学前教育工作领导小组，建立联席会议制度，定期研究学前教育事业发展的政策措施，形成责任明确、分工合理、密切配合、整体推进的工作格局。到2020年，全面理顺属地管理的体制，所有公办幼儿园分为三种类型，即教育办、部门办、镇（街道）办；民办幼儿园根据属地区域，由教育局或镇政府（街道办事处）作为日常管理指导的主体。

　　2.明确相关职能部门的主要职责。市委编办负责全市公办幼儿园教职工编制的管理，在省规定的编制标准内核定并配足公办幼儿园人员编制；市发改局负责幼儿园项目建设的立项、审批，规范幼儿园收费行为；市教育局负责统筹学前教育管理体制改革的实施、推进、指导、协调工作，合理规划幼儿园布局，加强业务管理、指导和监督；市财政局负责完善学前教育投入机制，制定公办幼儿园经费预算标准，落实相关经费；市人社局负责制订完善幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障、专业技术资格（职称）评聘政策；市自然资源和规划局负责落实幼儿园布局规划及项目建设土地指标；市住建局负责项目建设的监管等工作；市卫生健康局负责做好幼儿园卫生保健工作的指导、检查、培训等工作。

　　3.明确各镇（街道办事处）的主要职责。镇人民政府（街道办事处）为辖区内所有公办幼儿园(不含教育等其他部门办幼儿园）的举办者，在贯彻执行市相关政策要求基础上，具体承担幼儿园的园舍建设、经费投入；负责辖区内幼儿园招生工作，保障户籍幼儿就读普惠性幼儿园，切实满足符合条件的新居民子女的入园需求；统筹治理幼儿园周边环境，维护幼儿园的治安、安全和合法权益。

　　(二)进一步强化财政投入保障机制。

　　1.继续加大政府的财政投入。新增教育经费继续向学前教育倾斜，到2020年，保证全市学前教育财政投入占财政性教育经费总投入的比例达到8.8%以上。加大城乡学前教育资源配置的统筹力度，建立与中小学相同的公办幼儿园校舍维修改造长效机制、教师培训机制、教育教学设备维护更新机制等，具体由幼儿园举办单位负责落实。

　　2.优化公办幼儿园的预算编制。公办幼儿园经费全部纳入政府财政预算，全面实行“收支两条线”管理，编制项目参照中小学。幼儿园生均公用经费按办学成本予以调节，确保够用、用足。建立学前教育成本分担机制，镇（街道）公办幼儿园由镇政府（街道办事处）按标准予以预算并保障落实，凡达到市级要求的，市财政按年度予以奖补生均公用经费。

　　3.加大民办幼儿园的扶持力度。市财政保障所有民办园享受和公办园同等的年审、升等、结对帮扶等专项奖励；在职教师社保缴费、保安人员经费、安保技防物防设备费给予50%补助。对普惠性民办园，每年给予“生均公用经费”、“教师人员经费”、“教育事业费”和“办园成本差额”四项奖补。具体奖补标准和办法，由市教育局、市财政局负责新修订出台《海宁市学前教育经费管理办法》。

　　4.规范幼儿园的财务管理。相关部门要加强对幼儿园收费项目及标准执行情况的监督检查，进一步严格幼儿园的收费管理和财务管理。所有公办园和普惠性民办园根据所在区域，行政账纳入市核算中心或属地镇（街道）财政所，推进实施代理记账；其他民办园严格按照公办学校的经济分类科目进行账务处理。

　　(三)进一步完善保教队伍管理办法。

　　1.逐步加强教职工配备。根据教育部《幼儿园教职工配备标准》，配足配齐各岗位教职工，所有幼儿园均按每班2名标准配备专任教师，一级、二级园和三级、准办园分别按每班1名和至少0.5名保育员标准配备保育员 。

　　2.切实加强教师管理。认真贯彻落实《浙江省公办幼儿园教职工编制标准指导意见》精神，制订学前教育师资队伍管理办法。市教育局要通过公开招聘、统筹调配，进一步加强公办幼儿园教师力量配备，不断优化教师队伍结构；由市教育局科学核定公办幼儿园非编教师名额，统一聘任所有公办幼儿园的园长，推动教师交流，促进城乡、公民办幼儿园间教师的有序流动。

　　3.提升教职工队伍素质。坚持“培训在先，上岗在后”，确保各岗位人员均能持证上岗；鼓励教师参加学前教育专业学历进修；加强教师的从业规范和师德教育，加大职后培训力度，实施名师名园长培养工程，努力建设一支师德高尚、业务精深的幼儿教师队伍。到2020年底，力争幼儿教师持证率达100%，大专及以上学历达98%以上，本科学历达55%以上，名优教师比例达12%以上。

　　4.切实保障教职工待遇。规范幼儿园用工制度和考核机制，完善各岗位教职工的待遇保障办法，在编在职教师待遇不低于义务段教师保障水平，非编教职工待遇不低于《浙江省学前教育条例》和《嘉兴市促进学前教育优质均衡发展行动计划（2018～2020年）》的规定。

　　（四）进一步健全学前教育公共服务体系。

　　1.完善幼儿园布局规划。修编《海宁市教育布局规划（2018-2035）》，进一步完善幼儿园布局，科学合理配置学前教育资源。继续推进《海宁市“十三五”幼儿园布局建设规划》，加快项目落地。鼓励社会力量举办普惠性民办幼儿园或高端优质民办幼儿园。力争今后三年，公办幼儿园比例保持在80%以上，普惠性幼儿园儿童覆盖率保持在85%以上，优质幼儿园儿童覆盖率达70%以上。

　　2.规范小区配套幼儿园管理。严格执行《海宁市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》，认真落实海宁市住宅小区配套幼儿园联审联批制度，强化部门联动，确保建设的“四同步”和举办的“公益普惠性”要求。对小区配套幼儿园建设不到位的区域，由政府投资补建公办园，确保住宅小区密集区域有足够的公益普惠性幼儿园资源。

　　3.逐步完善学前教育服务区制度。幼儿入学实施招生服务区制度，以社区、村为单位进行划分，幼儿园以组团式提供服务，确保每个符合条件的户籍儿童均有一个相对就近的公益普惠性学位。每所幼儿园均要面向服务区家庭提供公益早教活动，每年不少于6次，并通过各种途径加强学前教育的科学宣传。服务区的划分，由市教育局和各镇政府（街道办事处）负责确定。

　　（五）进一步优化学前教育管理指导体系。

　　1.完善管理机制。市教育局要加强对学前教育的管理和指导，进一步规范机构审批，规范办园行为；要会同幼儿园举办者，为每所幼儿园配备法制校长、聘请法律顾问。市教育督导委员会办公室要建立科学保教督查制度，引导幼儿园规范课程设置和教学管理，实施科学保教，严禁“小学化”倾向；要建立幼儿园保教质量评估体系和发展性评价机制，积极支持幼儿园升等创优，推动全市幼儿园优质均衡发展，全面提升我市学前教育整体水平。

　　2.强化监督考核。健全学前教育监管体系，继续将学前教育工作列入市政府对镇政府(街道办事处)年度考核的重要内容，建立监管责任追究制度。落实幼儿园年检制度，加强对幼儿园办学行为、保教质量的监管。严格执行幼儿园信息公示制度，市教育局在每学年开学初公布幼儿园的基本信息，包括幼儿园等级、核定办园规模、保教费标准等；幼儿园向家长公示幼儿伙食费、代管费的收支明细等。进一步加强经费管理，健全制度、规范操作、强化审计监督，努力提高经费的使用效益。

　　三、实施时间

　　本实施意见自2019年12月8日起开始执行，相关政策的具体实施办法于2019年底前制定，于2020年底前逐步建立、调整到位。

　　　　　　　　　　　　　　　海宁市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　2019年11月8日