养老服务设施主要是指由民政部门指导和推动建设、提供养老服务的基本公共服务设施。分为机构养老服务设施和社区居家养老服务设施，机构养老服务设施指为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，社区居家养老服务设施指为老年人提供居家和社区养老服务。根据省、市要求，结合我市老龄化实际，我局组织编制了《海宁市养老服务设施布局专项规划（2021-2035）》（以下简称《规划》）。

一、起草背景

党中央、国务院高度重视养老服务工作，习近平总书记对养老服务工作作出了一系列重要指示批示，系统阐明了新时代养老服务发展的重大理论和实践问题，为新时代养老服务工作指明了前进方向、提供了根本遵循。海宁市民政局以《浙江省养老服务设施专项规划编制导则》有关规定为编制依据，按照相关政策文件要求，结合解决海宁养老机构布局不合理、服务跟不上、对居家养老支持不够大等问题，组织编制此规划。规划对于推进海宁市养老服务设施建设，强化基本养老服务保障，着力补齐城乡养老服务短板具有重要现实意义。

根据海宁市七普常住人口调查数据，海宁市常住人口约107.8万，60周岁以上老年人约20.92万，老龄化率达到19.4%，与六普相比，十年期间老龄化率增加了3.5个百分点。而户籍人口的老龄化率更是高达28.22%。我市人口老龄化分布呈现一定的地域特征，中部乡镇普遍老龄化程度较高，老龄化水平位于前四位的分别是丁桥镇、周王庙镇、盐官镇和袁花镇，老龄化率均超过了30%。

截止2021年，海宁市拥有各类养老机构17家，每千名老人拥有养老机构床位15张，（镇/街道）级居家养老服务中心14家，（村/社区）级居家养老服务照料中心219家。基本实现了居家养老服务全覆盖，养老机构及其他养老服务设施基本满足目前需求。但仍存在医康养联合体不足，老城区养老服务设施不足的问题。随着快速老龄化、未来城市规模扩大，养老服务设施缺口仍然较大。

二、起草过程

（一）前期研究准备阶段

及时启动《规划》编制工作，委托海宁市国土空间规划设计有限公司编制该规划。市民政局牵头邀请了市级相关部门、镇（街道）进行座谈，规划编制单位多次与属地进行沟通对接，扎实开展规划编制前期研究和规划工作。

（二）编制形成阶段

于2022年5月形成规划初稿，同年6月向镇（街道）征求意见，编制单位根据反馈意见进行了初次修改。

（三）广泛征求意见

对完成的《规划》草案，广泛征求有关部门意见，充分吸纳各方面建议进行修改完善。2022年11月18日至12月17日，在中国海宁门户网站民意征集栏目公开征求了意见，征集期间未收到反馈意见。2022年11月24日，由民政局组织召开《规划》评审会，并邀请3名专家参与评审。现《规划》已形成送审稿。

三、主要内容

《规划》由文本、图集、说明书三部分组成。主要内容包括规划总则、规划思路、现状基础分析、老年人口及养老床位规模预测、养老服务设施规划布局、近期建设规划与实施意见等。其中老年人口及养老床位规模预测方面，根据老年人口预测近远期所需的养老床位数。规划布局方面，对规划新增加的养老机构进行了四至边界的划定，大社区级养老服务设施明确到了规划地块，使规划具有更强的落地性。

（一）养老机构规划。按照老年人分布密度预测、活动特征分析结果，根据机构跟着老人走的设置原则，规划期内海宁市共规划养老机构23个，床位数5197张，其中保留15个，床位数2639张；近期新建机构3个，床位数925张；远期新建机构4个，床位数950张，远期扩建机构2个，床位数545张，远期改建机构1个，床位数138张。

（二）大社区级养老服务设施规划。根据老年人口规模、老年人口密度、老龄化水平和空间跨度，建成若干个大社区养老服务圈。到规划期末，规划新增大社区级养老服务设施14家，其中中心城区新增4家，许村镇2家，长安镇2家，周王庙镇1家，盐官镇1家，斜桥镇1家，丁桥镇1家，袁花镇1家，黄湾镇1家，建筑面积35661平方米，床位数705张。

四、需要说明的内容

（一）关于养老床位预测标准的问题。按照《浙江省养老服务设施布局专项规划编制导则》配置标准，按1万名常住老年人配建不少于300张床位为规划单元，80岁以上的高龄老年人口比例超过20%的地区，应提高床位标准。通过前期调查研究，城区与乡镇老年人对入住养老机构的意愿差距较大，乡镇老年人入住养老机构的意愿普遍较低，因此，本次预测养床位规模也采取差异化预测，中心城区采取每万名老年人300张床位，乡镇地区采取每万名老年人150张床位的标准进行预测，避免盲目建设，造成空置浪费。

（二）关于建议计划的问题。凡是列入建设计划的养老设施，属地需加强重视，提前谋划规划中的项目，落实好土地要素保障，配建项目需提前与市自然资源和规划局进行衔接，将配建项目纳入土地出让条件书。