中共海宁市委、海宁市人民政府：

2024年，海宁市农业农村局认真贯彻习近平法治思想，落实党中央、省委省政府和市委市政府关于“三农”工作的部署要求，全面推进农业农村领域法治建设，扎实做好依法行政工作，为我市高水平推进农业现代化先行、高质量推进乡村振兴提供法治保障。现将具体情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化制度，扎实推进农业法治建设。加强制度建设，印发《关于调整农业农村局相关工作领导小组的通知》，对调整依法行政和“八五”普法工作领导小组人员进行补充和调整；深入研究年度法治建设工作，对农业农村法治建设年度工作进行规划部署，制定《2024年法治建设工作要点》《2024年农业学法普法依法治理工作要点和责任分解》等文件，细化工作任务和职责；加强制度落实，建立考核制度，把局法治工作纳入工作责任制考核；落实学法制度，制定领导班子和公务员年度学法计划，把习近平法治思想学习纳入党委中心理论学习，全年局党委习近平法治思想学习10次，班子学法13次，完成公务员云讲堂学习4次、云上听庭8课，公务员学法用法考试完成率均100%；落实行刑衔接机制，移交无证捕捞、农产品质量等涉刑移送和行刑反向衔接案件15起；加强法制审查，贯彻《浙江省行政合法性审查工作规定》要求，落实专职法治审查员，依法对拟作出的行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议开展前置审查，全年审核农业行政案件累计215件次、重大行政执法决定15件、规范性文件1个、行政协议5个；落实法律顾问制度，落实市级党政机关公职律师工作全覆盖要求，配备公职律师2名，并参与涉法工作；与浙江虎良律师事务所律师签定聘用合同，聘用2名资深律师担任我局法律顾问，深入参与案件处置、重大执法决定、纠纷调解、合同审查等工作。

（二）提升质效，持续推进农业行政执法效能。深化执法改革，动态调整执法力量和赋权事项，全年查办案件303件，其中以局名义办理案件125件、赋权镇街案件178起，罚没款合计86.7万余元；完善执法监管事项。落实执法公示，梳理市农业行政执法事项895项、编制市农业行政处罚自由裁量基准418项；完成农业执法检查任务20个，跨部门联合检查任务12个；加强行业执法力度，实施“绿剑”护农保春耕系列专项执法，完成农业投入品监督抽检54批次、农产品定量抽检1939批次，办理农业投入品及农产品案件36起，涉刑移交2起；开展渔业资源保护专项执法，专题部署钱塘江禁渔期、集中清网、打击电捕等专项执法行动，办理非法捕捞案件218起；推进动物检疫强基固本提质增效，完成产地检疫畜禽9.7余万头（只），屠宰检疫生猪14.7万头、家禽1350.3万羽，办理动物监督管理案件35起；开展福寿螺、加拿大一枝黄花等外来生物防控，实施专项整治攻坚行动，全市共出动人员2.91万余人次、船艇（车辆）2700余艘（辆）次，清除福寿螺（卵块）9455千克，清除加拿大一枝黄花发生面积3837亩。

（三）依法行政，全面优化法治营商环境。聚焦服务增值化改革，推进农业农村政务服务事项接入政务服务2.0平台，采用“中介超市+帮办代办”服务模式，为企业交易提供服务，省政务服务网“跑零次”、“即办实现率”、“网办实现率”等核心指标均达100%，全年共办理农业农村行政许可事项11.9万余件；开展公平竞争审查，对涉及市场经营政策类文件落实公平竞争审查，完成今年发文审查文件97件，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，编制发文目录清单，审查2022年至2024年8月底文件261件，清理问题文件1个；规范文明公正执法，实施涉企行政执法问题自查自纠专项工作，重点围绕过度执法、不文明执法、执法裁量不当等问题，对33个“双随机、一公开”行政检查计划、10件涉企行政处罚案件、67件行政许可、6件涉企投诉举报案件展开自查，纠正执法问题2个、化解行政复议风险1个。

（四）落实责任，全面推进农业普法教育。坚持落实普法责任制，发动职能部门开展农业法律宣传活动，利用培训班、会议、技术服务等普法20余次，普法1700余人；聚焦重点工作普法，紧盯“三农”领域重点工作，强化农业投入品和渔业资源保护宣传，利用农民丰收节、宪法宣传周等时间节点，开展送法下乡活动，向群众发放农业普法资料4.24万余份，制作宣传展板65块，悬挂横幅502条，电视宣传5次，“三农微信”普法45篇；扎实开展专项普法工作，开展“宪法进农村”主题活动、《民法典》宣传月、《浙江省优化营商环境条例》宣讲等活动，承办全省《浙江省农作物病虫害防治条例》和植物检疫宣传月活动。

二、法治政府建设存在的不足和原因

2024年，农业法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些不足。一是农业行政执法能力还不够强，农业执法队伍中较少法律专业人才，法律执业资格证书持证比例低，办案高质高效还有待提升；二是农业普法宣传教育还不够深，普法与监管融合不紧密、重监管轻普法问题还需要改进，面对农业新情况缺少深入宣传引导，如外来生物防控、动物诊疗、宅基地管理、土地承包等，缺乏普法宣传，一些农业领域的违法行为还未得到彻底解决。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

2024年，我局党委书记认真学习贯彻习近平法治思想，带领局党委班子认真落实法治建设各项措施，切实履行法治政府建设第一责任人的职责。

（一）注重学法普法，增强法治意识提高依法行政能力。强化法治意识，把习近平法治思想学习纳入党委中心理论学习，合理制定班子学法计划，完成学法任务，推动领导班子和机关干部运用法治思维解决问题、服务群众。狠抓公务员学法用法普法，通过线上学习线下实践提高执法人员依法行政能力，进行警示教育授课提高执法人员公正文明执法，督促部门、行业开展普法宣传活动提高农业普法成效，公务员学法考试合格率100%，全年农业普法25次，发放资料5万余份。

（二）深化执法改革，强化规范意识提高农业办案质量。专题研究“省《市县“大综合一体化”行政执法改革综合评价指标体系（2024年）》”，对标评价指标体系推进农业行政执法改革，动态调整执法力量和赋权事项，配强12名执法人员下沉派驻，保持执法队伍良好状态，落实执法领域推行亮码检查，严格依照行政处罚法和农业行政处罚程序规定查处违法行为，案件查办率与去年同期相比案件办理增加82.5%，全年农业行政案件未发生行政复议和行政诉讼。

（三）贯彻法治营商，优化营商环境提高农业增值服务。加强法制审查，落实专职法治审查员，依法对拟作出的行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议开展前置审查；执行公平竞争审查制度，对涉及市场经营活动的政策文件坚持先审查后发文，落实集中自查清理，杜绝妨碍公平竞争问题；实施柔性执法，根据农业农村领域轻微违法行为不予行政处罚清单实施承诺告知；开展合规指导，对重点领域发布风险提示、农业主体实施合规指导，引导农业产业健康发展。

四、2025年推进法治政府建设工作打算

（一）落实普法责任，持续推进农业普法。制定年度普法责任分解，推动普法扩面提质。突出普法重点，关注重点工作推进、紧盯违法多发领域开展普法宣传活动，加强乡村振兴、“千万工程”、农产品质量安全、渔业、动物防疫、农药管理等法律法规宣传；加强学法质效，强化国家法律和地方行政法规，突出农业法律法规学习，落实领导班子学法、公务员学法、执法人员学法，增强机关干部法治思维和依法行政能力；推动全员普法，强化“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任意识，制定普法资料，实施普法责任考核，把普法融入日常业务工作，开展经常性普法活动。

（二）加强合法审查，持续推进法治建设。贯彻落实合法性审查工作规定，认真履行合法性审查职责。抓好审查业务能力，加强合法性审查业务学习，通过审查培训和实践不断提高合法性审查质效，不断降低审查风险；做好事前事后监督，加强文件制定程序和合法性要求学习，对文件制定审查提前介入、主动跟进，按规定要求及时完成合法性审查工作；严格公平竞争审查，加强局文件公平竞争审查，落实涉及市场经营活动的文件未经审查不得发文要求，落实妨碍公平竞争集中清理，发现问题及时督促做好整改。

（三）强化执法监督，持续推进执法效能。统筹执法检查，落实农业执法事项认领，梳理好重点执法事项，科学制定跨部门“综合查一次”“双随机、一公开”执法检查，减少涉企多头重复检查；加强案件审查，坚持案件办理三级审查，对照案件办理程序合法、证据调查全面、法律适用正确、文书制作规范、自由裁量使用等，积极探讨案件办理难点，提高重大案件办理质量，组织案卷集中评审，努力提高农业案件质量；做好处罚信息公开，按照行政案件处罚信息公开要求，做好处罚信息公开内容审查和政务网站处罚信息公开自查，确保案件办理环节不遗漏不违规。

海宁市农业农村局

2025年2月17日

（联系人：许伟东，联系电话：87238343）