各镇（街道）村民建房相关条线，市级有关部门：

现将《2025年度农村村庄规划建设提升项目实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

海宁市农业农村局        海宁市自然资源和规划局

海宁市财政局             海宁市交通运输局

2025年3月31日

2025年度农村村庄规划建设提升项目实施方案

根据2025年度市政府民生实事工作部署，为进一步优化村庄规划布局，完善农村基础设施功能，保障农村村民合理建房需求，特制定本方案。

一、总体要求

为贯彻落实省委省政府和市委市政府决策部署要求，深化开展“千万工程”缩小“三大差距”推进共同富裕先行先试工作，以满足村民建房需求、规范农村宅基地管理、依法维护农民合法居住权益、推进城乡融合发展为总体目标，通过农村村庄规划建设提升这一民生实事项目，调优村庄规划布局，挖掘新增宅基地潜力，保障村民建房需求。同步完善保留点及拓展点通组道路、文体设施、路灯亮化等农村基础设施，促进城乡融合发展，增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、实施目标

（一）优化全市村庄用地规划布局。按照“总量增一点、保留点加一点、撤并点减一点”原则，优化调整全市农村村庄布点，新增新社区点（“X”点）10个以上，新增保留点（“Y”点）40个以上，村民宅基地总规模增加5300亩（其中2025-2035年“1+X”点增加宅基地1000亩，保留点增加宅基地4300亩），将村民建房保障率提高到61%。通过增加或扩大保留点，提升空间保障率，保障村民合理建房需求。

（二）编制“一点一策”深挖宅基地空间。对建房供给矛盾突出的保留点及保留拓展点，因地制宜编制不少于50份“一点一策”平面布置方案，挖掘村庄内部空间资源潜力，规划新增宅基地个数不少于1000个，面积不少于1000亩，确保村民建房有序建设。

（三）保障村民刚需建房需求。通过规划调整增扩保留点解决一批、在集聚点优先安排一批、撤并点内因地制宜逐步安排到“1+X”集聚点的方法，推动农村村民刚需建房落实落地，对已排摸的危房户、子女结婚分立户等1830户（其中保留点467户）刚需建房户要在2025年底前分批解决，优先保障村民刚需建房需求。

（四）提升村庄基础设施建设。推进村庄布局优化、设施功能完善，因地制宜、一村一策，开展保留点内村民公共活动场所改造、村庄管线整治、人居环境改造、文体设施建设、沟渠管网改造、节点路灯亮化、停车场和绿化增设等项目5个以上、通组道路改造提升不少于50公里，总投资不少于4500万元，全方位提升农村公共服务配套设施。

三、实施计划

（一）调查摸底，评审立项（2025年3月底前）。一是全面调查摸底。完成2025年度农村村民刚需建房保障计划安排和新增1+X点用地清单，全面查清全市农村刚需建房和公共基础设施改造需求，排摸可供用地和可盘活利用资源，启动保留点及保留拓展点“一点一策”编制平面布置方案工作，实现需求和供给两端发力。二是开展项目初审。2025年1月底前完成保留点及近期不撤并村庄基础设施改造项目申报,组建项目库，由市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局联合对入库项目开展初审和现场踏勘，2月底前召开项目评审会，确定项目规模和资金预算。三是出台实施方案。确定2025年度规划调优清单、新增宅基地清单、基础设施改造提升清单、保留点内部规划设计清单和村民刚需建房年度工作任务清单，3月底前明确责任人、时间节点和资金安排，细化项目指引和实现路径。

（二）全面启动，推进建设（2025年6月底前）。一是完成村庄平面布置方案。统筹考虑保留点的基础设施提升、人居环境整治、风貌管控等要求，5月底前完成不少于50个村庄“一点一策”方案编制，明确宅基地的位置和用地规模、路网结构、公共服务配套等区位布置，深挖村庄内部空间资源潜力，规划新增宅基地个数不少于1000个，面积不少于1000亩，确保村民建房有序开展。二是召开项目部署培训会。召开市镇村三级工作部署会议，就项目的资金管理、用地审批、建设质量标准以及验收方案开展专业性、系统化、全流程的指导培训，明确项目实施各环节的具体要求和工作标准，压实各方责任，形成工作合力。三是开工报建和动态监测。建立市镇村三级工作联络制度，开展“周监测、月调度、季通报”，根据项目招投标、开工建设和质量检测等重要时间节点督促基础设施类项目进度，按照核查情况及时第一批拨付财政奖补资金。

（三）检查指导，严把质量（2025年9月底前）。一是加强规划落地和保障刚需建房。落实规划调优成果，有序开展建房审批，强化刚需户建房保障和监督监管。对去年排摸的1830户（其中保留点467户）刚需建房户做到“申请优先受理、地基优先安排、政策优先享受、问题优先协调”，形成精准可靠的“一户一档”，严格落实镇（街道）属地监管责任，按月跟踪刚需建房户安置区块、保障面积和地基平整等建设进度，落实建房全过程监管制度。二是项目中期体检和现场督查。由市镇两级对所有基础设施改造项目现场进行技术指导，对已选址开工的村民建房严格落实“五公开、四到场、一监督”，重点检查施工规范性、建设合理性及项目变更情况，及时解决管线迁移、交安设施布设等问题，实现现场指导100%全覆盖。三是开展第三方质量检测评估。通组道路对标等级道路，引入第三方质量检测，项目涉及中间交验环节时对路面结构层厚度、路面宽度、砼强度等主要质量指标开展检测，加大工程实体质量的抽检频率，严把项目建设质量。原则上要求9月底前完成1830户刚需建房户审批任务和基础设施改造施工任务，12月底前完成1830户刚需建房户保障工作，确保刚需户有地可建、村庄风貌有效提升。

（四）竣工验收，完善管理（2025年12月底前）。一是组织联合验收。由相关职能部门组成联合验收组对已交（竣）工项目及农房分批进行现场审核验收，确保符合规范。二是做好资产结转。督促村（社区）做好基础设施等资产结转工作，形成村级集体资产并按照“政府主导，分级负责”的原则落实管护工作，保证民生实事项目正常运转，发挥长期效益。三是总结评估项目实效。全面评估农村村庄规划建设提升实施效果，完成刚需建房户保障安置情况跟踪回访，通过现场会、观摩会等形式收集意见建议，优化完善农村村民建房管理机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导，凝聚工作合力。一是进一步统一思想认识。农村村庄规划建设提升，是促进城乡融合的重要举措，更是保障民生安全的实事工程。各镇（街道）和相关部门要切实提高政治站位和思想认识，明确工作目标，细化配套政策，落实责任措施。二是明晰分工。明确“农业管牵头协调、资规管规划布局、住建管住房建设、财政管资金监督、交通管质量检测”的多部门联合机制，严格落实“一户一宅”规定，健全村民宅基地用地监管，形成工作合力，共同做好加强农村建房保障和基础设施改造的指导督促工作，形成“部门联动、整体发力”的工作格局。各镇（街道）应根据本方案和自身实际，明确时间节点，确保农村村庄规划建设提升项目顺利推进，按时完成目标任务。

（二）压实工作责任，明确建设标准。一是强化市镇村三级责任。市级部门及时修订建房政策，制定配套实施方案和检测办法，细化各项措施，统筹协调，强化监管；各镇（街道）做好“一点一策”方案编制指导、宅基地和公共基础设施用地审核、工程质量安全监管和配套资金拨付等环节的工作；村（社区）书记作为建设第一责任人，做到亲自抓、全程抓、深入抓，对项目总体质量和施工安全全面负责。二是严格建设标准。所有基础设施项目按照《海宁市通组道路建设管理实施办法（试行）》（海政办发〔2020〕9号）、《海宁市村级公益事业一事一议财政奖补专项资金管理办法》（海财政〔2020〕29号）等相关文件进行设计、施工和验收，不得随意变更；村民建房需按照“农户申请、村级审查、镇级审批、部门备案”的分级模式严格管理，按规划要求进行建设，保持传统自然村落和特色村落的风貌特征。

（三）健全工作机制，提升执行效能。一是建立专班例会制度。市、镇两级分别结合农村村民建房工作专班开展专班实体化运作，定期召开联席会议，听取项目进展汇报，研究解决跨部门、跨层级的难点问题，针对宅基地审批、资金拨付、施工进度等关键环节开展集中研判，确保问题“不过夜、不积压”。二是实行月度调度机制。建立“红黄绿”三色预警机制，市级部门每月5日汇总各镇（街道）宅基地审批率、项目开工率等核心指标完成情况，对连续两月亮黄灯的镇（街道）开展提醒，对亮红灯的镇（街道）进行专项督办。三是健全项目督查机制。会同人大监督小组，共同组建由人大代表、村民代表、党员代表等众管众督群，开展现场巡查、线上交办，重点督查建房审批流程合规性、工程质量达标率、风貌管控落实情况等。

（四）强化要素保障，确保按期完成。一是各镇（街道）要充分利用土地整治项目获取的增减挂钩和复垦指标，统筹用好批而未供土地、存量建设用地，加大财政支持，把农村村庄规划建设提升放在优先位置，从源头上加大保障刚需建房户用地空间、资金力度。二是把握时间节点和规划执行。各基础设施改造项目要提前科学规划，优化建设周期，对标对表、倒排工期，坚持“早完工早受益”，尽快建成交付使用。建立“联审联办”工作机制，落实专人专窗做好村民建房审批“一件事”办理工作，实行“一次受理、同步审批、一窗出件”，对符合条件的刚需户全面保障，对近期急需解决的在2025年底前优先保障，在提升村庄规划的同时解决建房难问题，保障村民居住权利。

（五）打造典型样本，做好宣传总结。一是加强督查。农村村庄规划建设提升是解民忧、暖民心的大工程，在项目推进中切实聚焦实际问题抓落实，以代表监督会和集中督查会等方式，吸纳落实代表们的意见、建议，抓好业务监督、技术监督和廉政监督，确保成果丰硕、群众满意；二是注重宣传引导。各相关部门、镇（街道）要营造氛围，要充分发挥主流媒体导向作用，及时做好村民建房政策解读工作，积极回应群众呼声，通过“面对面”与农户沟通交流了解在户人口、居住现状、建房需求和存在困难，在村庄规划、宅基地安排、基础设施建设等过程中充分尊重群众意愿，鼓励农村居民全程参与、全程监督，切实保障其知情权、参与权和监督权，宣传创新做法、优秀典型。

附件：1.农村村庄规划建设提升项目月度计划表

2.农村村庄规划建设提升项目任务清单（农村村庄规划建设提升五项任务汇总清单、规划调优清单、保留点内部规划设计清单、规划新增宅基地清单、基础设施改造清单、村民刚需建房年度工作任务清单）

3.农村村庄规划建设提升项目责任清单

4.农村村庄规划建设提升项目时限清单

5.农村村庄规划建设提升项目资金清单