2025年是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年，是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。全市自然资源和规划工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、党的二十届二中、三中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照市委、市政府工作部署要求，持续深化“企业为基、项目为王、招商为要，高质量发展再上新台阶”主题主线，突出聚焦“投资拉升、产业跃升、县域承载能力提升”工作重点，牢牢把握“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”总体要求，以更高站位谋划发展、更优机制统筹推进、更严标准督导落实、更强担当压实责任，推动各项任务细化分解到位、压力传导到位、成效显现到位，确保年度重点工作落地生根、取得实效。

根据上述指导思想，2025年主要预期指标安排：一是严格落实耕地保护和粮食安全目标责任，完成建设用地复垦2000亩，补充耕地立项2000亩、验收2000亩，永久基本农田连片整治立项3个5000亩，年底前实现“多田套合”率100%；二是全力推进全域土地综合整治，加快推动马桥街道等4街道（镇）跨乡镇土地综合整治项目，完成项目验收3个、立项1个；三是积极争取各类新增建设用地指标，全力保障项目用地需求，争取新增建设用地指标3500亩，供应各类建设用地8000亩，其中盘活供应存量建设用地3970亩，工业用地不少于3500亩；四是推动土地节约集约利用，完成城镇低效用地再开发2000亩，低效工业用地改造开发1500亩，专项行动项目开工率90%以上、竣工率80%以上，闲置土地处置率100%；五是完成“县城-中心镇-重点村”发展轴空间专项规划编制，推进海宁市城西都市创新园区块等一批重点单元详细规划编制及报批工作，深化城镇有机更新专项规划编制，推动城市更新；六是全面推动林长制工作落地，完成千万亩森林质量提升5689亩，联动开展严厉打击张网捕鸟违法行为“百日攻坚”行动。七是全面做好“消存控新”，全年处置违法建筑任务53万方，严厉打击涉消、涉安和影响生命通道违法建筑。

一、坚持规划引领，优化国土空间格局

1.完善国土空间规划体系。围绕市级国土空间总体规划谋定的“现代化中等城市、国际化品质潮城”目标与“一主、两副、一区、两带”总体空间格局，加快推进重点区块详细规划、各类专项规划编制，进一步完善“两级三类”国土空间规划体系，推动规划传导落实。重点完成“县城-中心镇-重点村”发展轴空间专项规划编制，助力城乡融合；推进海宁市城西都市创新园区块等一批重点单元详细规划编制及报批工作，深化城镇有机更新专项规划编制，指引老城复兴和集镇复兴行动；完善落实“141X”乡村地区规划体系，按需有序推进实用性村庄规划编制工作，“一点一策”科学规划设计保留点及保留拓展点宅基地平面布置，保障村民建房需求，推动乡村振兴。

2.健全规划管理管控制度。严格落实以国土空间详细规划作为核发规划许可的依据；依法依规执行核发建设工程规划许可相关前置条件，做好与涉文物保护区划等相关审批程序衔接。及时评估总结“通则式”乡村规划管理试点实施情况，适时修订完善，按需开展农村一二三产融合等特殊建设项目规划落实方案编制，推动实现乡村地区规划管理全覆盖。

3.加强规划实施动态监测评估。开展国土空间规划体检评估，严格管理各类空间控制线，规范落实生态保护红线人为活动准入和城镇开发边界局部优化的情形和程序，发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用，切实维护国土空间规划的严肃性和权威性。

二、统筹资源保护，守牢生态安全底线

4.刚性落实耕地保护目标。坚决落实“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”的重大要求，压紧压实耕地保护党政同责。全年完成建设用地复垦2000亩，补充耕地立项2000亩、验收2000亩，永久基本农田连片整治立项3个5000亩。继续建设完善“耕地智保”数字化应用场景，多维度实现系统功能升级，充分发挥“技防”作用，减轻“人防”工作量。

5.纵深推进土地综合整治。积极打造土地综合整治新模式，推动土地综合整治从短期指标收益向长期空间布局优化转变。围绕“1211”乡村全域土地综合整治与生态修复工程计划，统筹推进项目实施，加快推动马桥街道等4街道（镇）跨乡镇土地综合整治项目，完成项目验收3个、立项1个。积极与市财政局做好对接，加强土地整治项目资金保障力度。

6.协同开展“多田套合”建设。加强与农业农村部门合作，统筹实施土地整治、高标准农田建设、耕地保护利用、农田灌溉、水土保持等项目，有序推进耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区空间布局“层层套合”。通过耕地功能恢复等方式，将永农和永农储备区外实地“非粮化”的1.62万亩高标准农田恢复成耕地，并在下次调整中纳入永久基本农田，实现永久基本农田、高标准农田100%套合。

7.持续强化森林资源管理。全面落实林长制，积极应用林长制工作场景系统，完成市总林长会议和林长巡林等工作。积极谋划省千万亩森林质量提升工作，计划完成千万亩森林质量提升5689亩。积极做好林草湿普查工作，完成空间管理属性标注。强化森林资源年度监测，完善森林资源一张图工作。积极开展森林督查和自然保护地督查等工作，加强省级以上重点公益林管理，强化林地、草地占用审批和林木采伐审批，坚决杜绝违规违法林地占用、林木乱采乱伐等情况发生。积极开展古树名木保护、林业有害生物防控、林业产业发展等各项工作。督促指导各镇（街道）开展严厉打击张网捕鸟违法行为“百日攻坚”行动，协同公安、综合执法等部门，加强对候鸟迁徙地等重点区域的巡查，加大巡护频次、增加巡护密度。全方位、多层次开展野生动物保护的宣传宣讲工作，重点聚焦违法行为易发多发区域，线上线下开展多形式多渠道的野生动物保护宣传，营造全民保护野生动物的良好氛围。

三、精准要素保障，支撑经济高质量发展

8.拓宽指标获取渠道。坚持“增量+存量”的保障思路，紧盯“项目、挂钩、奖励”三类指标，全力拓展指标来源。对符合条件的项目，积极争取列入省扩大有效投资“千项万亿”工程2025年重大项目，力争更多项目纳入国家用地保障范围，积极争取新增建设用地指标3500亩，确保斜桥商会大厦、丁桥商会大厦、骑荆东路（横幅港-硖许公路）、乔许公路（天启路-硖许线）等重点项目顺利落地，对战略性新兴产业、高新技术产业、民生健康产业、乡村振兴和刚需建房做到“应保尽保”。

9.优化土地供应模式。围绕政府（国企）投资计划，结合重大产业、民生基础设施等项目用地需求，科学编制2025年度国有建设用地供应计划，合理确定供应规模、时序，全年供应建设用地8000亩以上，其中工业用地3500亩以上。加快建立全市工业用地储备库，以产业规划为引领推进工业用地收储工作，积极投放产权清晰、配套完善的“熟地”，重点提升净地规模数量，力争实现项目“有地可选、即选即用”。持续深化“准入即供地”改革，“熟地”项目探索推行供地前期准备与项目准入、涉审事项准备并联开展，最大限度精简申请材料、优化土地供应环节审批，探索准入供地同步预审和反馈机制，实现快速供地。推进《关于进一步推进我市建设用地混合使用管理的指导意见》《海宁市关于试点建设城市花园建筑的实施方案》的实施及落地，并在项目推进中做好评估总结。充分利用建设用地混合使用政策，统筹安排混合产业用地的规模、结构和布局，推动土地混合开发利用、用途合理转换，提升土地综合利用效益。优化土地价款结构体系，调整建设用地土地价款构成内容，探索纳入新增建设用地指标有偿使用费。结合目前经济形势，合理调整土地价格比照时段区间，进一步实现土地价格市场化，规范土地价格评估工作。持续优化土地配置方式，在重点片区实施住宅用地差别化供应，推动房地产市场平稳健康发展。

10.全面盘活存量资源。深化“空间换地”新模式，鼓励企业通过“零土地”技改、工业上楼等方式，推动低效用地再开发，全年完成城镇低效用地再开发2000亩，低效工业用地改造开发1500亩。对已经办理农转用手续的土地，合理分类制定处置方案，争取09-24年批次批而未供消化数大幅提升，确保专项行动项目开工率90%以上、竣工率80%以上，闲置土地处置率100%，完成盘活供应存量建设用地3970亩。以土地储备专项债券及闲置存量土地处置政策为契机，加快存量房地产用地消化。

四、优化民生服务，维护企业群众合法权益

11.深化自然资源数字化改革。持续推动“不动产智治”应用建设，迭代升级“互联网+不动产登记”服务体系，提高网办掌办的便捷程度，切实提高政务服务事项办件高质量“一网通办”率。进一步完善“不动产地籍可视化查询”，为企业群众提供“以图查房”、“以数查房”的地籍可视化查询服务，高效增强企业感知和群众感受。完成海宁市实景三维建设、提供二三维一体化的自然资源时空大数据服务，配合嘉兴开展城市国土空间监测相关工作。

12.优化提升不动产登记服务。进一步落实“跨省通办”“全省通办”“全市通办”工作要求，推进“不动产转让和登记一类事”“‘零土地’技改柔性审批验收服务”改革，助力企业产能迭代升级。加快“带押过户”跨银行业金融机构可办，逐步覆盖工业、商业等各类不动产。提升登记数据质量，完善权属信息在线查询服务。持续完善不动产登记信息管理平台，实时对接农村土地承包经营权信息系统（平台），推进不动产统一登记与土地承包合同管理工作高效衔接，完成全市存量承包经营权登记数据整合，稳步推进农村土地承包经营权登记工作。持续加快农房确权登记颁证到户，规范农房确权登记常态化长效管理，做好新建房屋的测绘和登记、存量房屋的变更、拆除房屋的注销工作。在全面完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交的基础上，通过“日常+定期”模式常态化开展登记成果更新工作。

13.全力化解历史遗留问题。持续做好不动产登记前端历史遗留问题化解，把解决不动产登记领域群众“急难愁盼”问题摆在突出位置，深入排摸问题成因，及时研究化解举措，推进不动产登记历史遗留问题化解走深走实。全力推进保交房工作，加大市属国企权证补办力度，以“三色清单”管理机制持续推进，确保问题“应化尽化”。

14.严格规范土地征收行为。持续做好新批准项目信息公开工作与“阳光征迁”系统运用，推动征地前期工作业务和批后实施工作业务全方位贯通，实现征、迁、安置全流程数字化管理，切实维护被征地群众合法权益。

五、严格违法处置，维护自然资源管理秩序

15.强化变更调查与卫片执法。持续推进2024年度卫片执法图斑整改工作，进一步加大整改力度，同时加强整改图斑的后期管护，防止整改图斑反弹，确保经得起上级核查。深化变更调查与卫片执法业务协同，全力做好2025年度国土变更调查与卫片执法工作，确保年度内违法占用耕地“零新增”，争取“零发生”，持续实现违法占用耕地“个位数、零问责”。严肃查处自然资源违法案件，加快违法用地立案查处处置进度，以“零容忍”态度坚决遏制违法占地行为。

16.抓好例行督察整改。督促镇（街道）加快推进2024年度例行督察反馈问题整改工作，对于已完成拆除复垦的地块，督促加强管护，确保例行督察问题按时保质全部完成整改验收销号。配合国家自然资源督察上海局、省厅开展2025年自然资源督察相关工作，会同镇（街道）及相关责任单位做好举证、核实、整改工作，力争2025年督察问题数量少、无重点督办典型问题，并按照省厅整改核销要求开展正式督察问题整改工作。聚焦国家自然资源督察关注重点，在“大棚房”、违法占用耕地建设豪华庭院、侵占生态保护红线违法违规建设、文（农）旅休闲项目违法占用耕地等方面，加强日常管控，确保“存量清底、新增清零”。

17.稳妥有序开展违建整治。全面做好“消存控新”，处置违法建筑任务53万方，严厉打击涉消、涉安和影响生命通道违法建筑，坚决守牢安全生产底线。充分发挥违法建筑治理联席会议议事协调功能，建立健全常态监管协作机制，高质量开展问题督导整改，消除各类违建安全隐患，坚决防止违建势头反弹蔓延，共同巩固提升工作成效，推动安全治理指数再上新台阶。

18.推进自然资源普法宣传。扎实做好“八五”普法收官和“九五”普法谋划工作,充分利用“浙江省爱鸟周”“6.25全国土地日”“8.29测绘法宣传日”“12.4国家宪法日”等重要法治宣传节日，举办自然资源课堂、知识讲座、答题竞赛等各类活动，切实推动自然资源法律法规进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业。继续做好重大行政执法决定和规范性文件的审查工作，同时做好年度法治政府考核相关工作。

六、全面从严治党，营造风清气正干事氛围

19.持续推进党建工作。推动全体党员干部深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和《习近平关于自然资源工作论述摘编》，引导广大党员干部坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。强化机关效能建设推进“双建争先”工程，压紧压实党委履行机关党建主体责任，深化机关带系统的党建机制。做好支部换届工作，选优配强支部班子，提升基层党组织水平。认真落实“三会一课”、主题党日等制度，持续推进基层党组织标准化规范化建设。认真落实意识形态责任制，强化风险预测预警和综合分析研判，切实防范网络舆情和各类风险。

20.深化干部队伍建设。依托“潮自然”讲堂，加强年轻干部培养。大力弘扬“六干”作风，全力推进干部“选育管用”，不断优化干部队伍结构、激发干部队伍活力。按照人岗匹配、梯队合理原则，统筹做好公开招考、轮岗交流、人才储备等工作，配齐配强机关干部队伍。

21.加强廉洁从政教育。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设走深走实。加强领导干部、年轻干部、关键岗位干部等重点群体纪律教育，动态更新岗位廉政风险，同步签订廉洁守纪承诺书，实现风险防控与责任落实双向绑定。自觉接受派驻纪检组监督，坚持严管厚爱相结合，精准运用监督执纪“四种形态”，加强谈心谈话，确保苗头性、倾向性问题早发现、早预警、早处置。加强机关廉政守纪文化建设，深化党纪学习教育，大力开展警示教育、家风教育，及时通报违纪违法典型案例，营造廉洁从政、秉公用权的浓厚氛围，为资源规划工作顺利开展筑牢坚实的纪律底线。