各位代表：
现在，我代表第十二届市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年的工作回顾 过去四年，本届政府在上级党委、政府和中共海宁市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“加快发展、统筹发展、合力发展，全面推进经济社会新跨越”的总体要求，解放思想，开拓创新，克难奋进，扎实工作，顺利完成了市十二届人大历次会议确定的主要目标任务。
——四年来，我们始终坚持以科学发展观为统领，大力推进经济结构调整和增长方式转变，国民经济持续快速增长，综合实力显著增强。2006年，全市实现地区生产总值255.66亿元，与2002年相比，年均增长14.6%；财政总收入28.61亿元，其中地方财政收入13.47亿元，年均分别增长18.2%和21.0%。
先进制造业基地建设全面推进。大力实施“工业强市”和“1232”产业发展战略，工业经济质量和规模稳步提升。2006年，全市规模以上工业总产值突破500亿元，实现利税35.44亿元，与2002年相比，年均分别增长32.2%和17.9%。落实科学发展观，注重资源集约利用，关停石料企业6家、砖瓦企业24家。科技创新有力推进，四年实施各级各类科技项目996项，新增国家级高新技术企业9家，成为全省唯一拥有两个国家级高新技术特色产业基地的县市。品牌建设和知识产权保护工作取得实效，新增中国名牌3个、国家免检产品8个、省级著名商标4只，专利申请和授权量四年累计分别达1429件和940件。
旅游休闲购物基地建设步伐加快。大力培育发展第三产业，积极营造三产发展的良好氛围和环境，四年累计实现社会消费品零售总额311亿元，年均增长13.5%。以盐官景区为重点的旅游开发初见成效，中国优秀旅游城市创建成功，盐官观潮景区和海宁中国皮革城被评为国家4A级旅游景区。市区专业市场群建设加快推进，皮革城扩建一期、缔艺家家居广场建成使用，皮革城扩建二期、家纺原辅料市场建设顺利实施。“一节三会”连续成功举办，“观潮购物休闲游”品牌逐步打响。
都市农业生产基地建设取得实效。实施都市型农业发展规划，落实免征农业税政策，制定各项支农措施，农业综合生产能力明显增强。2006年，全市实现农业总产值21.66亿元，年均增长6.8%。粮食生产基本稳定，高效生态农业加快发展，休闲观光农业逐步兴起。稳步推进农业产业化经营，现有市级以上农业龙头企业34家，各类农村专业合作组织54家。积极推进农业标准化生产和农产品品牌建设，27个基地、51只产品通过无公害农产品、绿色食品和有机食品的认定、认证。农业招商引资成效明显，农业保险试点工作启动实施，动植物疫病防控和农产品安全工作进一步加强。
——四年来，我们始终坚持以改革开放为动力，加大改革力度，扩大开放程度，各项改革纵深推进，开发开放全面拓展。
各项改革不断深化。国资运营和监管体系进一步完善，工业、商贸资产经营公司和水务集团等国资营运机构顺利运行。深化投融资体制改革，全面落实企业投资项目备案制、核准制。企业改革继续深化，改组改造国有、城镇集体企业12家，浙江卡森实业实现境外上市，天通、钱江生化顺利完成股权分置改革。稳步推进事业单位改革，累计完成21家事业单位的改制任务。畜牧兽医管理体制改革基本完成，教育、文化、医疗卫生体制改革有序推进。在全省率先开展户籍制度改革试点，全面完成农村税费改革，启动实施农村综合改革工作。
外向开拓成效显著。积极实施“引进来”与“走出去”并举战略，外资、外贸、外经“三外”联动格局基本形成。四年累计实际利用外资7.36亿美元，年均增长47.8%，自营出口总额从2002年的5.76亿美元增加到23.92亿美元，年均增长42.7%，累计兴办境外企业23家。全省外资外贸“双十强”县市地位进一步确立。积极开展区域经济技术合作与交流，接轨沪杭和“双对口”、“山海协作”工作务实推进。累计利用市外内资33.3亿元。嘉兴海关、嘉兴出入境检验检疫局海宁办事处相继建立，对外开放环境进一步优化。
平台建设加快推进。深入开展“招商引资年”、“项目推进年”、“效能建设年”活动，切实加大有效投入，经济发展的动力和活力进一步增强。四年来，全市累计完成固定资产投资390亿元，其中工业生产性投资252亿元，年均分别增长21.3%和27.4%。省级开发区、镇工业功能区建设全面推进，新增开发面积2.3万亩，累计完成标准厂房建设61.45万平方米。尖山新区开发建设全面启动，临杭新区建设加紧筹备。箱包皮具、太阳能利用、品牌皮装等特色产业加工区建设扎实推进。
——四年来，我们始终坚持以统筹发展为重点，全面加快城乡基础设施建设，城市化推进和新农村建设齐头并进，城乡面貌显著改观。
城市建设不断推进。坚持以规划为龙头，进一步完善城市规划体系，积极推进“阳光规划”。城市空间稳步拓展，钱江路、城南大道、林荫大道桥等路桥工程顺利实施，主城区“五纵五横”道路网络基本形成，建成区面积由13平方公里扩大到26.7平方公里。坚持新区开发和旧城改造并举，城南新区体育馆、文化馆、教育园区、客运中心等一批公共设施建成使用。旧城改造有序推进，累计拆迁旧房面积56.5万平方米。东山森林公园建设稳步实施，城南公园等一批休闲场所和城市绿地建设完成，城市品位进一步提升。建立城管联合执法体制，集中开展城中村专项整治，城市管理工作进一步加强。加大社区建设投入力度，实施精品社区建设，建立了覆盖全市的96345社区服务中心。
新农村建设成效明显。以水环境整治和水资源保护为重点，进一步加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，环境恶化趋势得到初步遏制，海宁市被命名为国家级生态示范区，周王庙镇创建成为全国环境优美镇。全面实施“小康示范、百村整治”工程，扎实推进农村生态家园建设，累计完成19个示范村、114个整治村和119个“生态家园富民工程”示范点建设，农村垃圾集中收集处理基本实现全覆盖。全面开展城乡违法用地和违章建筑的清理整治，清理违法违章建筑400余万平方米。农村改革扎实推进，乡镇行政区划优化完善、行政村撤并和撤村建居工作顺利实施，30个市级经济薄弱村全部实现转化目标，5个村经济合作社完成了集体资产股份制改造，19.2万人次农民接受就业技能培训。开展“民企联村、关爱三农”活动，引导民营企业参与新农村建设取得实效。
城乡基础设施进一步完善。深入实施干线畅通工程，完成硖斜、硖尖公路、01省道海宁段等主要干线公路的建设和改造，“二横七纵三连”的干线公路网基本形成。全面推进乡村“康庄工程”建设，建成通村公路483公里，改造新建农村桥梁977座，29处铁路“平改立”全面完成。大力实施城乡公交一体化，开通城乡公交线路34条，城乡公交通村率达98.1%。积极推进城乡一体的供水管网建设，第二地面水厂深度处理工程建成使用，第三地面水厂启动建设。完成丁桥、盐仓两个污水处理厂扩容工程，累计铺设污水管网324.5公里，城市污水处理率达到90%。加快电源电网建设，新增装机容量44.49万千瓦。加快天然气工程建设，1.38万户居民用上管道天然气。农田水利建设继续加强，整治城乡河道720.3公里，建成标准农田32.78万亩，完成尖山二期治江围垦工程。
——四年来，我们始终坚持以社会和谐为目标，大力发展各项社会事业，经济社会协调发展，人民生活水平不断提高。
精神文明建设深入推进。广泛开展公民道德建设实践和社会主义荣辱观教育实践活动，切实加强未成年人思想道德建设和关心下一代工作。深入实施文明素质工程和“双百结对、共创文明”活动，积极开展各类群众性精神文明创建活动，扎实开展学习型城市建设，城乡文明程度不断提高。以创建省级示范文明城市为龙头，深入开展“六城联创”活动，省级体育强市创建成功，省“双拥”模范城实现“三连冠”。
各项社会事业协调发展。全面实施文化强市建设纲要，精品文化培育、文化遗产保护和特色文化挖掘成效显著，文化市场健康繁荣，文化产业迈出实质性步伐。加强农村文化阵地建设和管理，全市建起228个村级文化活动中心（室）。深入实施科教兴市战略，先后荣获全国科技进步先进市和省科技强市称号，“全国科普示范市”创建工作全面开展。“数字海宁”建设扎实推进。进一步完善人才工作政策，引进培养各类人才4347人。全面落实“以县为主”的基础教育管理体制，十五年教育全面普及，农村幼儿教育管理体制逐步理顺，成人教育稳步发展。各级学校办学条件得到明显改善，新增校舍面积近20万平方米，义务教育阶段中小学校建设标准化率达到71.7%，优质教育资源进一步扩大。加强农村公共卫生工作，大力发展村、社区公共医疗卫生服务。扎实推进农民健康工程，全面实施农村公共卫生服务项目，46万城乡居民加入新型合作医疗，40.25万参保居民接受免费健康体检。重视和加强公共卫生体系和医疗卫生服务体系建设，全力以赴做好非典、霍乱等重大传染病防控工作，切实保障广大人民群众的身体健康。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平进一步提高，市第十二届运动会成功举办。人口与计划生育、土地管理、新闻、广电、档案、地方志以及妇女、老年人、残疾人等各项事业全面发展。
人民生活水平稳步提高。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，每年组织政府实事项目，努力解决了一批关系群众利益的热点、难点问题。2003年以来，全市城镇新增就业岗位3.42万个，帮助2.34万名城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率从4%下降到3.7%。社会保障体系进一步完善，职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大险种参保人数比2002年末分别净增5.64万、6.05万、1.69万、7.88万和2.75万人，2.64万被征地农民纳入基本生活保障统筹。社会救助体系进一步健全，全市8818名城乡居民纳入最低生活保障，799人（次）得到医疗救助，638名农村五保和城镇“三无”老人实现集中供养。全面实行义务教育阶段免收学杂费，5858名家庭经济困难学生获得教育券补助，妥善解决外来人员子女的就学问题，市区3所民工子弟学校办学条件得到明显改善。加强住房保障体系建设，全市已建在建经济适用住房23万平方米，134户城镇困难家庭享受廉租房制度，完成1104户特困户旧房改造。切实加强食品药品监管工作，全面实施农村放心店工程，集镇连锁超市和行政村“放心店”覆盖率达到100%，城乡消费环境进一步改善。2006年全市城镇居民人均可支配收入18236元，农民人均纯收入8752元，年均分别增长11.7%和9.9%。
——四年来，我们始终坚持以管理创新为抓手，深入推进依法治市和平安海宁建设，民主法制建设不断深入，政府自身建设得到加强。
依法行政扎实推进。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联和人民团体的联系。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》，规范、清理和审核一批行政许可事项和非行政许可项目。深入开展“民主法治村”创建工作，认真落实政务公开、村务公开、厂务公开等制度，依法规范和完善村民自治，社区民主建设稳步推进。基本完成“四五”普法教育，启动实施“五五”普法工作。行政执法责任制全面推行，法治政府建设进程加快，依法行政水平进一步提高。
社会秩序保持稳定。依法严厉打击各类违法犯罪，加强社会治安综合治理，建立完善市、镇、村三级巡防网络，打防控一体化机制初步建立。深入开展平安系列创建活动，进一步完善矛盾纠纷的预警预测和排查调处，切实加强信访工作，各类矛盾纠纷得到及时有效化解，成为全省首批“平安县（市）”。开展社情民意调查，开通“12345”市长热线电话，进一步畅通社情民意渠道。完善安全生产管理体制，全面落实安全生产责任制，安全生产管理能力得到加强。高度重视公共安全体系建设，修订完善了一批突发公共事件应急预案，一些重大突发性事件得到妥善处置。民族、宗教、外事、侨务、台湾事务等工作取得新成绩。人民武装、民兵预备役、国防教育、征兵、优抚安置、人民防空等工作进一步加强。
自身建设不断加强。继续深化完善政府机构改革和行政管理体制改革，行政审批制度改革进一步深化。扎实开展先进性教育活动，深入推进机关效能建设。制定政府投资项目管理办法，建立市镇两级招投标采购服务平台，进一步健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序。建立政府信息公开制度，“中国海宁”政府门户网站正式开通，各部门电子政务运用有序推进。强化行政监察和审计监督，进一步加强政府廉政工作，预防和惩治腐败体系建设全面推进，商业贿赂专项治理取得积极成效。
各位代表！本届政府任期的四年，是不平凡的四年。在矛盾凸显、困难增多、挑战频繁的情况下取得的这些成绩，凝聚着全市人民的勤劳和智慧，来自于方方面面的支持和奉献。在此，我谨代表市人民政府，向积极进取、辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派及工商联、无党派人士、各人民团体、驻海宁部队全体官兵，以及关心支持海宁发展的海内外各界朋友们，表示诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在许多矛盾和问题，政府工作也有不少差距和薄弱环节，主要是：自主创新能力仍然不强，产业结构调整步伐不快，粗放型的增长方式尚未根本转变。农民增收渠道不多、步伐不快；小城镇建设相对滞后；城市建设与管理、教育、医疗、安全生产、社会治安等领域的工作与群众要求还有差距，尤其是水环境污染问题仍然突出。政府职能转变还不适应发展的新要求，社会管理和公共服务的能力有待进一步提高，机关作风建设尚需进一步深化，勤俭节约和廉洁从政意识还需进一步强化。我们一定要高度重视这些问题，上下同心，扎实工作，在实践中不断加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 各位代表！新一届政府任期的五年，是海宁发展承前启后、继往开来的重要时期，更是海宁实现又好又快发展、率先建成全面小康社会的关键时期。展望未来，我们面临着前所未有的机遇和挑战。经济全球化趋势进一步加快，我国经济进入平稳健康增长的新阶段，长江三角洲地区呈现强劲的发展势头，尤其是杭州城市东扩战略加速推进，杭浦高速、绍嘉高速、钱江通道等重大交通工程的实施，将为海宁经济社会发展提供更为广阔的空间。通过多年来的努力，海宁的综合实力明显增强，为实现更好更快地发展奠定了坚实的基础。但我们也要清醒地看到，国际环境复杂多变，国内区域竞争更趋激烈。同时，我市资源与环境、就业与保障、城乡发展不平衡等内部压力也日益凸显，调整优化经济结构、转变增长方式、保护环境和维护稳定的任务还十分繁重。面对新形势和新挑战，我们必须在科学发展观的指导下，紧紧抓住发展机遇，突破发展瓶颈，创新发展模式，提高发展质量，开创一个具有时代特征，体现海宁特色的发展新局面。
中国共产党海宁市第十二次代表大会已经确定了全市今后五年主要的奋斗目标是：按照浙江省全面小康社会评价指标体系标准，确保2009年、力争2008年，我市能够达到90%的小康实现度，率先建成全面小康社会，在此基础上，向着率先基本实现现代化的目标迈进。今后五年，全市发展的战略重点是：立足科学发展，发挥比较优势，加快“三市”建设，即：加快建设环杭州湾经济实力雄厚、产业优势明显、服务体系健全的现代工贸强市，长三角地区人文气息浓厚、文化旅游互动、颇具个性魅力的文化旅游名市，杭嘉湖地区环境优美、和谐安定、充满活力的宜居创业新市。
围绕加快“三市”建设、实现“两个率先”的目标，今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神以及市第十二次党代会精神，全面落实科学发展观，深入实施产业提升、开放带动、科教兴市、城乡一体化、和谐发展五大战略，切实转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，加快建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，全面推进经济社会又好又快发展，着力打造环杭州湾现代工贸强市、长三角文化旅游名市、杭嘉湖宜居创业新市，为率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗。经过五年的努力，具体要实现以下几方面目标：
经济发展实现新跨越。到2011年，力争地区生产总值年均增长13%，地方财政收入年均增长14%，全社会固定资产投资增长12%以上。
人民生活水平有新提高。到2011年，力争城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8%以上。城乡企业职工基本养老保险覆盖率达到90％以上，城乡合作医疗覆盖率达到95％以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
人居环境得到新改善。到2011年，主要污染得到有效控制，突出的环境问题得到初步解决，生态环境明显改善，主要河道达到四类水体，饮用水源保护区水质达标率达到95%以上，万元生产总值综合能耗下降20％，国家级生态市创建目标顺利实现。中心城区建成区面积达到40平方公里。
社会发展开创新局面。到2011年，全市科技综合实力进入全省前10位，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上。基本实现城乡教育均衡发展，率先基本实现教育现代化。城乡医疗卫生服务体系更加完善，城乡公共文体服务设施明显改善，人口与计划生育工作进一步加强。
围绕上述目标，今后五年将重点抓好以下几个方面：
——加快结构调整，转变增长方式，着力提升综合实力。坚持走新型工业化道路，全力打造具有国际竞争力的先进制造业基地。积极利用先进技术、信息化手段和现代管理理念改造提升传统产业，培育发展高技术和高附加值产业，加快形成主导产业优势明显、新兴产业快速壮大、高新产业跨越发展的工业经济发展新格局。加速形成国际先进皮革业制造基地、全国重要纺织业基地和太阳能利用、磁性材料、包装印刷制造基地，加速推进机械装备产业的崛起和振兴。加快引进和培育生物医药、电子信息、环保节能、光机电、精密仪器仪表等高技术产业，不断提高高技术产业的比重。加快特色产业的空间集聚，促进产业集群化发展。提高自主创新能力，大力实施品牌带动战略，打响“海宁制造”区域品牌。充分发掘资源优势，加快发展现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。以盐官景区为重点，积极推进沿江整体开发，丰富完善观潮旅游、文化旅游、休闲购物和生态旅游的内涵，努力建设国内外知名的特色旅游城市和长三角地区重要旅游目的地。加快推进以皮革城为龙头的专业市场群建设，积极发展特色产业总部经济和楼宇经济。扶持发展现代物流业，着力构建浙北区域性物流基地。积极培育信息、中介等新兴服务业，稳步发展建筑房地产业。发展高效生态农业，大力实施“334工程”，建成一批特色农产品生产基地，形成一批品牌农产品，培育一批农业龙头企业和特色农产品专业市场，发展一批农业专业合作组织和专业大户，加快形成区域化布局、产业化经营、社会化服务的现代农业发展新格局。
——创新体制机制，促进开发开放，着力增强发展活力。充分发挥市场在资源配置中的作用，逐步完善现代市场体系，初步形成开放、透明、法治、高效的市场环境。推进财政和投融资体制改革，基本建立公共财政框架，加快形成新型投融资体制。鼓励企业创新创业，促进民营经济实现新飞跃。全方位扩大开放，进一步加速经济国际化进程，努力提高利用外资的总量、规模和质量，加快转变外贸出口增长方式，优化出口产品结构，提高出口效益。深入实施“走出去”战略，鼓励更多的企业参与国际竞争与合作。积极参与长三角经济一体化进程，主动加强与周边大都市及中小城市的全面对接，进一步加快海宁西部地区全方位融入杭州大都市的步伐。积极实施经济开发区和农业对外综合开发区扩容升级，加快建设尖山新区和临杭新区，做优做强各镇工业功能区，加快形成“资源整合、功能互补、差异竞争、利益共享”的开发开放格局。大力实施人才强市战略，加大各类人才特别是高层次人才的培养和引进力度，为跨越式发展提供动力源泉。
——统筹城乡发展，塑造优美环境，着力改善城乡面貌。优化城市发展布局，加快形成“一主两副多星”的市域城镇体系格局。按照“东进、南扩、西延、北联”的城市发展战略，进一步拉大城市框架，完善城市功能，加强城市管理，做大做强中心城市。充分挖掘“两山夹一水”的城市自然风貌，加快推进以东山森林公园建设为主的东西山联动开发，做美做特中心城市。积极培育建设长安副中心，完善城镇基础设施和生活服务设施，推动形成市域西部以工业、居住和商贸服务为一体的综合性城镇组团。以建设现代化综合性生态型滨江新区为目标，加快形成尖山副中心的基本框架，促进人口和产业集聚。加快推进小城镇建设，科学规划功能布局，强化特色产业支撑，全面提升小城镇的载体功能和环境质量，切实增强辐射能力和带动能力。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，完善落实村庄规划，积极实施村庄整治，大力推进农村“三个文明”建设，全面改善农村生产生活条件，着力建设社会主义新农村。加快形成境内“二横三纵”的高速网络系统，健全完善市域“三横九纵五连”的主干道路网络，加快推进农村公路、骨干航道和港口码头建设，构建内外贯通、方便快捷的现代综合交通体系。加快完善城乡一体的能源输配系统和供排水系统，城乡基础设施功能进一步增强。以创建国家级生态市为目标，以水环境治理为重点，加强生态环境建设，强化环境污染治理，大力发展循环经济，集约利用各种要素资源，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
——坚持以人为本，保障公平正义，着力构建和谐海宁。大力弘扬“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，切实加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，扎实推进以全国文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动，进一步巩固社会和谐的思想道德基础。坚持教育优先发展，加大统筹城乡教育发展的力度，扎实推进素质教育，全面提升教育质量，构建优质、均衡、开放的现代国民教育体系和终身教育体系。加快发展文化事业和文化产业，着力构建比较完备的公共文化服务体系、文化产业发展体系和文化市场管理体系，不断满足人民群众日益增长的文化需求。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，建设“卫生强市”，重点加强三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型卫生服务体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。广泛开展全民健身运动，进一步提高城乡居民的身体健康素质。实施积极的就业政策，促进城乡充分就业、稳定就业。完善劳动关系协调机制，发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。完善社会保障制度，健全“一体化、多层次、广覆盖”的社会保障体系。完善新型社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。加强民主法制建设，实施好“五五”普法教育，全面推行依法行政，扎实推进依法治市，加快建设法治政府。妥善处理社会各类矛盾，加强社会治安综合治理，建立完善公共应急体系和安全生产长效机制，切实维护社会安全稳定，不断增强人民群众的安全感。创新社会管理体制，进一步强化政府社会管理和公共服务职能，积极推进城乡社区建设，切实加强基层基础工作。
各位代表，只要我们有争先的勇气、攀高的决心、创新的意识和实干的精神，就一定能够团结和带领全市人民实现宏伟的奋斗目标，创造更加美好的未来！ 三、2007年政府主要工作安排 各位代表，2007年是全面贯彻市第十二次党代会精神的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的关键之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的工作，对今后五年的发展意义重大。根据市委十二届二次全体（扩大）会议精神，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；地方财政收入增长15%以上；万元生产总值综合能耗下降4%；全社会固定资产投资增长12%以上，其中工业生产性投入确保85亿元；合同利用外资4.0亿美元，实际利用外资2.0亿美元，引进内资15亿元；自营出口增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%；城镇登记失业率控制在3.7%以内；人口自然增长率控制在2‰以内。
围绕以上工作目标，今年政府工作将重点抓好以下几个方面：
（一）注重优化调整，切实转变增长方式
增强自主创新能力。强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励企业增加研发投入，设立研发机构。加强科技创新服务平台建设，积极筹建“浙江大学海宁研究院”，全力运作好市科创中心，为成长型中小企业发展营造良好环境。加快经编产业促进中心和家纺创新服务中心建设，启动浙江皮革研究院项目，进一步提升块状经济的技术创新能力。深化与大专院校和科研院所的合作交流，广泛开展科技项目协作，扶持培育科研中介机构，着力促进科技成果的转化和应用。进一步加强知识产权保护，积极筹备成立知识产权局。以申报专利、争创驰名、著名商标和名牌为重点，深入实施品牌培育质量提升工程，启动海宁市著名商标评选活动，进一步扩大海宁优势品牌的知名度。创新人才引进机制，加大人才培育力度，建立人才专家库，努力造就一支与海宁经济发展水平相适应的人才队伍。
加快发展先进制造业。走新型工业化道路，坚持改造提升与引进培育并重，努力提高制造业发展水平。引导皮革、经编、家纺等传统产业加大与名企、名校、名院的嫁接合作力度，进一步拉长产业链，着力提升主导优势产业竞争力。加快产业集群建设，积极推进品牌皮装、箱包皮具、太阳能利用等特色产业加工区建设，支持创办机电、汽摩配、包装印刷等专业加工区。大力推进技术改造，加快淘汰落后生产工艺。继续实施扶优扶强工程，研究和落实促进规模企业发展的各项政策措施，引导生产能力和要素资源向行业龙头、骨干企业集聚。大力支持符合条件的企业在国内外上市，鼓励上市公司通过收购兼并、资产置换、股权转让等手段做强做大。
努力提升现代服务业。调整完善三产管理体制，编制完善三产发展专项规划，着力提高三产发展水平。加快以盐官观潮景区为重点的旅游开发，启动沿江休闲旅游带的规划建设。加大城市营销和旅游促销力度，逐步完善旅游基础设施和城市旅游功能，提升旅游业从业人员素质。制订出台鼓励外资、民资投资旅游业的政策。认真落实商贸服务业及网点发展规划，加强城南综合服务区建设，重点抓好大型连锁超市、高星级酒店等重大商贸设施建设。加快专业市场群的建设和培育，建设完成皮革城扩建一期商务楼、二期原辅料市场和鞋业、牛仔市场，加快汽配市场项目建设。积极培育总部、楼宇经济，完成皮革总部经济商务区规划等前期工作。整合商业资源，加快现代流通网向农村延伸。规范物业管理、家政等便民利民服务，加快现代物流、金融保险、邮电通讯等产业的健康发展。创新办节办会形式，继续办好“一节三会”。
（二）注重开发开放，增强经济发展活力
推进平台载体建设。继续加大有效投入力度，加强资源要素的统筹整合，尽快形成开发区、尖山新区与工业功能区优势互补、联动发展的局面。积极争取实施开发区扩容提升工作，完善功能配套，不断提高开发区的承载力和吸引力。加快推进尖山新区基础设施建设，完成工业区块在建道路框架建设，完善生活中心启动区块的配套功能。加大临杭新区建设的推进力度，加快实施人民大道、世纪大道、安置公寓房等项目建设。各镇工业功能区要继续推进土地征迁和基础设施建设，进一步拓展发展空间，提升配套水平。
提高利用外资水平。按照“巩固港台、主攻日韩、拓展欧美”的思路，进一步完善招商网络，积极开展招商选资，努力提高利用外资的规模和质量。加强产业招商，集中力量引进有利于产业结构调整和传统产业改造提升的特色产业项目和高新技术项目。拓宽招商领域，力争在旅游、商贸、城市基础设施等现代服务业领域实现新的突破。拓展招商渠道，积极开展中介招商、代理招商，提高专业化招商水平。强化招商主体地位，充分发挥开发区、尖山新区的招商主战场作用。继续扩大对内开放，积极引进国内著名企业、上市公司以及具有自主知识产权和高新技术的民营企业。
积极推动外贸转型。加快转变外贸增长方式，继续保持外贸出口平稳较快增长。优化出口商品结构，鼓励高新技术产品、高附加值产品、农产品和服务产品出口，支持出口企业创立品牌。健全和完善外贸预警和快速反应机制，鼓励和引导企业积极应对“两反两保”，着力突破技术壁垒和绿色壁垒。重视进口工作，鼓励增加能源、原材料和先进技术、关键设备的进口。积极稳妥地实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外开发资源、开拓市场。加强海关、商检办事机构工作，为外贸企业创造高效便捷的服务环境。
加强区域合作交流。进一步发挥我市的比较优势，以更加积极的姿态参与“长三角”区域分工与协作。加快融入大上海，不断拓宽与上海在科技、信息、人才等领域的合作交流。加大接轨杭州力度，主动承接杭州的企业外迁和产业转移。采取政府推动和市场引导相结合的方式，组织企业参加国内外各种交易会和洽谈会，鼓励企业参与西部大开发、东北老工业基地振兴。继续加强对口帮扶、对口支援和“山海协作”工作，切实发挥好市政府驻外办事处的作用。
（三）注重城乡统筹，建设社会主义新农村
大力发展高效生态农业。高度重视粮食生产，确保粮食安全。进一步调整优化农业结构，做强花卉、水果、特种水产等优势产业，推进畜禽、水产养殖方式转变，积极开拓新兴农业产业。修订完善基地园区建设规划，启动新一轮基地园区建设。加快“一带三园多点”项目建设，重点抓好长安花卉观光园、袁花—黄湾休闲采摘果园、沿钱塘江休闲农业观光带等休闲农业的规划建设。大力培育农业龙头企业、农产品加工企业、各类专业合作组织和规模经营大户等现代农业新主体，积极推进农产品专业市场建设，进一步提高农业产业化经营水平。大力实施品牌农业战略，办好海宁首届精品水果评定会。加强动植物疫病防控工作，健全农产品质量安全体系，保证全市人民吃上放心肉、放心菜、放心粮。
积极推进农村改革。全面推进农村综合改革，着力增强镇、街道社会管理和公共服务能力。积极稳妥地推进农业保险工作，全面开展政策性农村住房保险工作。完善土地使用权流转机制，坚持依法、自愿、有偿原则推进土地适度规模经营。完善财政支农政策体系，引导社会力量参与新农村建设。落实壮大村级集体经济的各项政策，继续抓好新一轮重点村的扶持，鼓励各村清理盘活存量资产。稳步推进农村集体资产股份合作制改革。加强农村社区管理，进一步完善“一事一议”等民主议事方式。深入开展农民素质培训工程，不断提高农民就业技能，有序引导农村劳动力向二三产业转移。
完善城乡基础设施。积极配合高速公路网络建设，建成杭浦高速。加快湖盐线改建工程，年内建成通车；启动08省道改建工程，抓好硖斜公路西延及观潮大道北延工程前期工作。加快农村道路建设，建成连村公路50公里。完成第三水厂和城乡供水一级主管网建设，启动实施城乡供水一体化二级管网建设，利用两年时间基本实现全市供水一体化。加快农村电力建设及城网改造工作，完成110千伏周镇变、朝阳变、马桥变Ⅱ期和220千伏湖塘变建设，开工建设110千伏联红变、金龙变等输变电设施。深入实施“小康示范、百村整治”工程，积极推进“现代新农村建设示范镇”、“现代新农村建设样板村”和省级“全面小康建设示范村”创建工作，力争全市所有行政村基本完成村庄整治任务。制订完善长效管理机制，真正巩固“两违”专项整治成果，着力提升农村垃圾集中收集处理水平。
着力推进小城镇建设。抓住新一轮土地利用总体规划修编的契机，进一步完善城乡一体的规划体系，抓紧各镇城镇总体规划和推进小城镇控制性详细规划的编制，科学布局城镇建设。研究制订深化小城镇发展改革试点的政策措施，启动实施“中心镇培育”工程，增强中心镇在城乡经济社会发展中的推动促进作用。支持各镇加强城镇基础设施建设，完善功能配套，坚持工业兴镇、特色强镇、商贸活镇，促进工业化与城镇化的良性互动。结合城镇开发、工业开发、重大基础设施项目等工程建设，引导农村居民集中居住。
（四）注重功能完善，建设现代宜居城市
合理配置城市资源。深化完善城市规划，编制好马桥区块控制性详细规划、城南综合服务区规划和道路交通等专项规划，努力扩大控制性详规的覆盖面。加强规划管理，强化对规划的执法监督，确保规划刚性。牢固树立科学发展城市的理念，盘活土地等城市资源，搞好土地储备和招拍挂，最大程度地提高城市资源的利用率。深入推进城市投融资体制改革，充分发挥市场机制的功能，拓宽社会投资领域，扩大利用“BOT、BT”建设模式，积极探索“代建制”等新途径，多渠道增加城市建设投入。
努力完善城市功能。加快实施海昌路南延至东西大道工程。全面完成海新路拓宽（海洲路至城南大道）、城南大道（海昌路至南北大道）等在建工程建设。开工建设水月亭路东延、环西一路（联合路至城南大道）、钱江路西延（南北大道至环西一路）、联合路西延（南北大道至环西一路）、新海青桥等项目，进一步完善城市发展的道路框架。继续推进新一轮旧城改造，加快实施南关厢整修保护工程，抓紧抓好海皇大厦东侧、万方经编、联塘里等区块的安置房建设，加快城中村拆迁改造进程。全面完成林荫大道区块拆迁工作，加快推进东山森林公园建设，努力营造“两山夹一水”的城市自然风貌。
强化城市综合管理。改革完善城市管理体制和机制，组建城市管理综合执法机构，强化街道、社区在城市管理中的基础作用，推进城市管理重心下移。大力推进城市管理现代化，启动实施“数字城管”。继续深化“六城联创”，加大城市环境综合整治力度，着力解决市区“三乱”问题。加强道路交通管理，继续做好人行道维修和改造，切实改善居民出行条件。重视加强小区物业管理，积极推进市区开放式小区和周边新村点的封闭式改造。完善地名长效管理机制，启动实施地名公共服务工程。认真贯彻落实国家有关房地产市场调控和管理政策，促进房地产市场健康有序发展。
（五）注重环境优先，提升可持续发展水平
加大环境整治力度。突出抓好水环境综合治理，切实加强饮用水源保护工作，大力推进生态河道建设，全力遏制水环境恶化趋势。进一步加大对化工、印染等重点污染行业的整治力度，加快电镀专业加工区建设，督促电镀企业按时完成搬迁或并转工作。加强对烟尘、废气、噪声和固体废物的综合整治。加强对农业面源污染的治理，重点加大养殖污染的治理力度。按照产业导向和环评要求，严格控制新增污染源，全面实行排污许可证制度，努力从源头上控制污染物排放总量。加快污水收集管网建设和盐仓污水处理厂三期、尖山污水处理厂一期工程建设，督促企业入网达标排放，确保全市工业污水入网率达到80%。完成黄湾卫生填埋场建设，加快建设垃圾焚烧发电厂。以创建国家级生态市、省级园林城市和绿化模范城市为抓手，深入开展省级生态镇、全国环境优美镇创建活动，启动环杭州湾景观防护林带建设。
大力发展循环经济。编制全市循环经济发展规划，明确全市循环经济发展的目标任务。按照“减量化、再使用、资源化”的原则，立足企业、园区、区域三大层面，选定并实施一批循环经济重点项目。积极推动清洁生产审计和ISO14001环境管理体系认证工作。采取切实有效措施，严格控制高能耗、高排放、低效益项目，支持废物、废料、废旧物资的充分回收和合理利用，努力降低能源消耗。大力推进农村生态家园建设，积极推广沼气、太阳能等新能源。
集约利用要素资源。切实做好土地集约利用工作，积极推进建设用地复垦整理，鼓励企业通过闲置土地、厂房流转和现有空间挖潜改造，严格落实“双控”指标。全面推行工业用地招拍挂出让制度，强化土地指标安排的科学性，优先保障经济社会发展关键领域和重点项目的用地需求。继续抓好土地整理和标准农田建设，组织开展国家基本农田保护示范区试点工作，全力推进尖山治江围垦三期工程前期工作。继续深化银企合作、银政合作，加大项目融资力度。充分发挥节能专项资金作用，引导鼓励企业运用新工艺开展节能技术改造。强化山林保护和水土保持，推进地下水禁采工作。强化电力需求管理，倡导合理用电和节约用电。大力倡导节约型消费模式，切实增强全社会节约意识，努力建设资源节约型社会。
（六）注重社会进步，繁荣各项社会事业
积极繁荣文化事业。组织开展农村文化阵地繁荣年活动，完善落实文化阵地长效管理机制，推进农村文化阵地健康发展，丰富和活跃群众文化生活。实施文化精品战略，激励创作一批富有时代特征和地域特色的精品力作。继续做好文物保护“四有”和非物质文化遗产抢救保护工作。加强文化市场管理，促进文化市场健康有序发展。深化文化体制改革，引导和鼓励民营资本进入政策许可的文化领域，兴办文化产业。做好档案、地方志工作，继续抓好新一轮海宁市志编撰工作。推进广播电视和新闻出版事业发展，稳步扩大数字电视覆盖面，提升报业综合竞争力。
加快发展教育事业。坚持教育优先发展，完善“以县为主”的基础教育管理体制和农村义务教育经费保障机制，推进城乡教育均衡发展。全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。进一步完善学前教育管理体制，高标准、高质量抓好九年义务教育，优质发展普通高中教育，大力发展职业教育，加快发展成人教育，努力办好特殊教育，着力构建终身教育体系。继续做好义务教育阶段免除学杂费工作，妥善解决“新海宁人”子女就学问题。积极稳妥地推进教育人事制度改革，加强师资队伍建设，进一步提高教师队伍的整体素质，办人民满意的教育。继续推进标准化学校创建工作，抓好新建高级中学、鹃湖学校、斜桥中学、教育园区配套工程等项目建设。加快科学普及教育，扎实推进科普示范市创建工作，提高公众科学文化素养。
提高群众健康水平。加强卫生基础设施建设，建成启用市公共卫生管理中心，加快建设市医疗中心，推进卫生院和村卫生室标准化进程。完善公共卫生服务体系，大力发展城乡社区卫生服务，健全市、镇（街道）、村(社区)三级基本医疗服务网络。进一步推进农村健康工程，强化农村公共卫生服务项目实施，完善城乡合作医疗制度，继续做好农民健康体检工作。完成卫生监督派出机构设置，加大对医疗、药品、食品市场的监管力度，加强艾滋病、结核病等重大传染病的防控工作。大力开展爱国卫生运动，努力争创国家级卫生城市。广泛开展全民健身运动，积极推进省级体育强镇、城市体育先进街道和小康型老年体育乡镇创建活动。认真做好游泳馆、射击馆项目建设前期工作。
发展其它各项社会事业。贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》精神，坚决贯彻计划生育基本国策，创新流动人口计划生育管理服务机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。关心青少年成长，重视未成年人保护，切实维护妇女儿童基本权益。积极应对人口老龄化带来的挑战，大力发展老龄事业。继续做好双拥和优抚安置工作，支持驻海宁武警部队建设。加强全民国防教育，积极做好民兵预备役、国防动员、人民防空等工作。坚持依法统计，切实提高统计质量。巩固和发展新时期的爱国统一战线，继续做好民族、宗教、对台和侨务工作。
（七）注重以人为本，加快和谐社会建设
加强精神文明建设。继续弘扬新时期海宁精神，努力营造“干在实处、勇立潮头”的良好氛围。大力弘扬社会主义荣辱观，加强未成年人思想道德建设、新海宁人文明素质教育和农民思想道德、科学文化知识教育,倡导良好社会风尚。建立健全社会信用体系，在全社会倡导和培养诚实守信的价值观和行为规范。继续深化文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区及“双百结对、共创文明”等群众性精神文明创建工作，积极开展和谐社区、和谐家庭等和谐系列创建活动。加强城市形象的整体策划和宣传，提高海宁对外知名度。
关心人民生活。认真落实就业和再就业各项扶持政策，切实帮助城镇下岗失业人员和零就业家庭、农村困难家庭人员就业再就业，做好大中专毕业生和农村转移劳动力就业服务工作。鼓励广大群众自谋职业、自主创业，努力增加城乡居民收入。继续深入开展打造“海宁无欠薪”城市品牌活动，严格执行最低工资保障制度，维护好劳动者合法权益。继续完善社会保障体系，扩大基本养老保险覆盖面，实行社会保险费“五费合征”新机制，抓好新被征地人员的“即征即保”工作，完善城镇职工基本医疗保险制度，全面推进工伤保险参保工作。健全社会救助体系建设，认真落实城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养以及教育、医疗、住房、司法等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。充分调动社会各界的积极性，大力发展社会福利、社会慈善和残疾人事业。加快人才公寓、民工公寓建设，进一步改善对新海宁人的服务和管理。
办好政府实事。1、全年新增就业岗位5000个，培训技术工人3000名、高技能人才800名。2、实施城乡供水一体化二级管网工程建设，年内完成供水管道85公里。3、完善廉租住房制度，年内完成7000平方米廉租房主体工程建设。4、加快城乡河道整治，年内整治完成260公里农村河道，建立和完善河道保洁长效管理机制。5、实施农村有线广播“村村通、户户响”工程，年内调频有线广播农户覆盖率达到70％。6、实施城市社区困难老人居家养老工程。7、实施老城区开放式小区道路维修及下水道、化粪池改造和老居民住宅楼楼道亮化。8、实施市区主干道排堵保畅工程，拓宽主干道交通拥堵路口8处；增加公共停车泊位500只。
维护社会稳定。深入开展“平安海宁”创建活动，依法打击各类犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。创新发展“枫桥经验”，不断健全社会矛盾纠纷排查调处工作体系，加强人民调解和信访工作，积极预防、妥善处置群体性事件，努力化解各类不稳定因素。全面加强农村治安防范工作，积极组建农村专业群防群治队伍，逐步实现治安防控机制的城乡一体化。落实安全生产责任制和责任追究制，扎实开展安全生产专项整治，切实提高生产、消防、交通、食品药品安全和公共安全防控能力，确保人民群众生命财产安全。继续整顿和规范市场经济秩序，制止各类不正当竞争，保障各类经济主体的合法权益。以和谐社区建设为龙头，完善社区服务功能，推进社区民主管理，开展星级示范社区创建活动。 四、加强政府自身建设 各位代表，站在新的起点上，开创海宁现代化发展新局面，是时代赋予我们的光荣使命。面对新的形势和新的任务，我们一定要保持清醒的头脑，自觉增强忧患意识，始终牢记宗旨观念，切实加强政府自身建设，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。
加快职能转变，建设服务型政府。更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。推进财政管理体制改革，优化财政支出结构，加强政府性债务管理。深化行政审批制度改革，依法减少并规范行政许可和行政审批。进一步深化机关效能建设，提高机关办事效率和服务质量，实实在在地为企业、基层服务。进一步提高政务公开水平，加强电子政务和政府门户网站建设。继续办好“12345”市长电话和“96345”社区服务中心。
推进依法行政，建设法治型政府。大力推进行政决策民主化、科学化和制度化，建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证等制度。切实规范行政行为，不断深化行政执法责任制。扎实开展“五五”普法工作，不断增强政府工作人员的法制观念和依法行政能力。认真贯彻执行监督法，依法自觉接受市人大及其常委会的监督。积极支持人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。诚恳听取各民主党派、工商联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。
增强廉政意识，建设节约型政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件。强化审计监督和行政监察，突出抓好领导干部经济责任审计和土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等事项的监督监察。强化财政资金管理，科学编制部门预算，稳步扩大国库集中支付范围，规范预算外资金管理，提高政府资金的使用效益。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，降低行政成本，进一步改进会风文风，严格控制政府部门办公楼建设。
坚持勤政为民，建设实干型政府。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，把执政为民的要求落实到具体工作上，多做百姓急需的事，多做群众受益的事，多做为长远发展打基础的事。强化工作跟踪问效，落实政务督查制度，切实抓好各项工作的落实。大兴求真务实之风，深入开展调查研究，切实解决经济社会发展中出现的新情况、新问题，不断增强驾驭全局、管理经济社会事务、处理复杂局面的能力和水平。
各位代表！新的目标已经确立，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在中共海宁市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以昂扬的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，再接再厉，奋发图强，不负重托，不辱使命，为实现海宁经济社会发展的宏伟蓝图，为全市人民谋求更大利益而努力奋斗！
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