2008年工作总结

2008年开发区按照 “三为主、二致力、一促进”的方针，围绕“比学赶超”三年行动计划和打造“现代制造业核心区、技术创新先行区、商贸服务新兴区”的目标，积极主动应对国内外多重压力，集中精力投入招商引资，齐心协力推进项目建设，千方百计化解要素制约，竭尽全力优化投资环境，经济形势总体保持了良好的发展态势。

1、以产业结构调整为主线，招商引资实现新突破。全年共批准项目59个，批准总投资额264371万元，其中批准外资项目31个。新批境外投资机构2个。完成合同外资19344.39万美元，实际到位外资8022.52万美元，分别同比增长27.87%和29.01%。引进市外内资50200万元，其中注册资本9785万元，分别完成计划的125.5%和139.79%。今年开发区进一步把招商引资与产业结构转型升级结合起来，把引进科技含量高、投资强度高、项目产出高和产业辐射带动能力强的项目作为招商的主攻方向，实现了四个突破：一是招商选资实现突破。今年新引进的31个外资项目中有13个是总投资超过1000万美元的项目，而且是以科技类和机械制造业为主。二是企业增资扩股实现突破。今年所引进的31个外资项目中有13个是增资项目，占项目数的42%，合同外资达到4259.95万美元，占全部合同外资的22%，创历史新高。三是与先进开发区合作实现突破。本着“优势互补、利益共享、可持续发展”的原则，与上海漕河泾新兴技术开发区发展总公司建立了亲密的合作关系，联手共建产业合作园区,重点承接电子信息、机械装备、汽摩配、新材料等新兴产业项目，为开发区提升产业层次创造了良好条件。三是项目储备实现突破。由主要领导和分管领导带队，多次赴欧洲、美加、日本、台湾和香港等国家和地区招商，赴北京、天津、保定、上海、广东、大连、青岛、苏州、吴江、杭州和温州等地进行项目跟踪，今年外出招商考察279次，接待美国、加拿大、法国等国家和地区客商来访99批次，433人。通过“走出去、请进来”的招商模式，广泛接洽了一批有投资意向的项目，为不断提高项目签约率打下基础。

2、以优质服务为抓手，项目推进取得新进展。今年列入项目推进计划的推进项目共有85项（其中工业项目71个、三产项目14个），总建筑面积约265万平方米，计划总投资约65.8亿元。目前，85项建设项目中已有79项（其中工业项目66个、三产项目13个）开工建设，占项目总数的93%，竣工项目53个（其中工业项目45个、三产项目8个）。全区完成全社会固定资产投资249897万元（开发区直属238079万元），其中工业生产性投入212037万元，同比增长11.27%（开发区直属202818万元，同比增长15.6%。在项目推进中，开发区坚持管理和服务并重，创新工作方法、深入开展“奋战80天”专项活动，项目建设速度进一步加快，展现了良好的形象。具体做法为：一是加强联系明职责。进一步强化项目推进领导联系制度，有针对性地狠抓存在困难和问题的项目，将责任落实到人。继续实行项目形象进度上墙制度，每个月以照片的形式将项目进展情况上墙，营造“人人关心项目、人人服务项目、项目建设人人有责”的良好氛围。二是集中精力抓建设。狠抓已批项目开工，3月8日集中组织了包括邦特包装、瑞铧凯悦商务酒店在内的28个项目的集体开工奠基仪式，拉开项目建设大推进序幕。对迟迟不开工和建设进度缓慢的项目进行走访和调研，协助解决项目建设中的实际问题和困难。通过大量富有成效的工作，推动了科朗曼、凯球时装等重大项目的启动，加快了百汇·海隆广场、天通吉成、邦特包装等项目的建设进度。三是创新服务促推进。加大对第三产业项目的推进力度，将三产项目列入重点推进项目名录；进一步落实按时办结制，项目会审、放样等前期工作要求在规定工作日内予以完成；强化保姆式服务，项目落实后相关手续的办理由管委会专人全程陪同办理。

3、以政策引导为重点，工业经济发展蕴含新方向。2008年在国际金融市场动荡不定,全球经济体表现疲软,国内外经济环境复杂严峻等多重不利因素的冲击下，以皮革、纺织等产业和外贸出口为主导的结构性矛盾突显，大企业的影响尤其明显。经济总体呈现出总量增速减缓，效益较之往年下滑的态势。开发区全年实现规模以上工业总产值103.59亿，完成市下118亿元计划的87.29%，同比增长16.04%；预测实现利税5.9亿元，同比增长5%。预计全年完成外贸出口56000万美元，完成计划的88.89%。一年来，面对企业经济发展中的困难，开发区着重从政策上加强引导，从大局上营造环境，从细微处优化服务，努力在逆境中为企业打造良好的发展环境，促进经济平稳增长。一是引导企业加快调整产品和产业结构，解决结构性问题。对于继续对行业和企业充满信心的企业，鼓励其提升品质，增加科技研发投入；对原行业信心不足的企业，鼓励其抓紧产业结构的调整，引导企业向新兴朝阳行业发展。全年有两家企业转产投入新兴的太阳能光伏产业。二是加强企业自主创新能力，着力推进品牌培育。经过一年的努力，开发区企业创名创优成效显著，全区企业的科技创新成果和水平得到提升，新增中国驰名商标2件（蒙努、钱江生化），新增省级研发中心1个（蒙努），新增省级以上高新技术企业4家（蒙努、德俊、纺织机械厂、钱江生化），专利申请和授权量分别达到80件和64件。二是加强政策宣传，着手解决企业面临的实际问题，增强企业发展信心。通过走访和调研的方式，多次与企业交流和介绍在当前形势下的应对方法，帮助解决实际困难。加强对市委市政府今年以来出台的一系列扶持奖励政策的宣传力度，帮助企业用足用好政策，切实减少企业负担，增强企业发展信心。加强科技创新政策宣传，企业创名创优成效显著，全区企业的科技创新成果和水平得到提升。三是优化企业服务，营造良好发展环境，构建和谐开发区。重视安全生产工作实际，今年以来开发区无重大伤亡事故发生；加强企业劳动保障工作，市下企业养老保险和工伤保险指标已提前完成；劳动合同签订率高达98%以上；劳资纠纷调处成功率高达95.17%；同时，今年4月举办了开发区首届新居民歌唱第二故乡大赛，大赛的参赛选手分别来自陕西、四川、甘肃、湖南、山东、河南、湖北、安徽、江苏、内蒙古等11个省30个地区，助推了开发区和企业的凝心聚力、和谐发展。

4、以提升品位为目标，投资环境展现新形象。今年开发区进一步夯实基础设施，优化投资环境。一是规划扩容方面，在海宁经济开发区总体规划和西区、北区、东区控制性详细规划今年相继通过城市规划委员会论证，实现了海宁经济开发区控制性详细规划全覆盖。完成扩容征地面积3562亩，超额完成市下任务。二是土地利用方面。2008年完成供地项目46个，面积99.227公顷(1488.405亩) ；农转用项目18个，面积82.2541公顷(1233.81亩) ；收回卓见、顺达集团等闲置土地5宗，面积21.5公顷。加强后备土地管理，转发包土地面积1729.39亩，承包费102070元，总产量110万斤；实施对下征地3562亩，完成了年初市政府下达的征地任务。三是拆迁和劳力安置上，全年评估房屋599户（其中历年钉子户32户），评估面积179264平方米，完成年度计划，拆平交地验收599户（火炬82户、双喜25户、长山302户、金利172户、硖东1户、泾长4户、双冯1户），拆平交地合计179264平方米，其中包含九户企业拆平交地11294平方米，硖西老村部、老双圩村部分用房评估拆平2283平方米，完成腾空10户,面积3000平方米(长山10户上半年就搬迁,由于下半年旧建材降价，外地人拆拆停停,开发区未去验收)，完成市下达172000平方米计划的104.22%，支付拆迁补偿费12650万元。  完成劳力安置641人，安置费用1320万。四是工程建设方面。今年政府投资项目共计15项，总投资10850万元。年内文苑路北延（Ⅰ标段）、港口大道（现更名为谷水路）Ⅱ标段工程已进场开工。临港大道、洛隆路商业街改造工程道路改造、南北大道辅道、皮都路南延、兴业路路基工程完工，海昌派出所、消防站、双喜桥改造工程正在建设中，出嫁女安置房已取得土地。目前，开工率达90%以上，投资11039万元。同时，完成了一批区内自批项目道路建设及绿化、人行道、交通安全设施和管线等一些基础设施配套工程。作为今年工作的一个新亮点，开发区创新融资方式，在海宁建设市场率先实行工程建设 BT招投标模式，在一定程度上缓解了资金压力。五是做好环境保护和节能减排工作。加强环保管理，对重点排污企业进行督促检查，确保企业治理设施正常运行，做好污染源普查，摸清环保家底；全力推进节能减排工作，重点推动中水回用、脱硫改造、清洁生产等23个节能减排项目的实施；积极发展循环经济，开展清洁生产审核，打造生态园区。

5、队伍素质全面提升。今年开发区以开展比学赶超三年行动计划活动为契机，进一步抓好队伍建设，为开发建设提供思想和人才支撑。一是广泛开展十七大精神宣传教育，引导党员干部把精神和力量凝聚到开发区开发建设上来。加强法律、经济政策等知识的学习，使广大党员和企业做到学法、懂法，提高为企业服务的能力。二是深化拓展“树创”主题实践活动，提升效能执行力。进一步完善绩效考核办法和责任追究机制，以优良的作风推进招商引资、项目建设等各项任务的落实。围绕市委开展的“解放思想在海宁”讨论活动和服务“两创”献计献策活动要求，开展了“我为招商引资献一计、我为创业创新出一策”大讨，激发了广大干部职工的参与热情，共征集到31条合理的建议。同时，为进一步广开言路，今年9月，开发区在OA网上和办公楼大厅首次开设“主任信箱”为献计献策建言提供了更为便捷的渠道。三是加强和谐机关建设。开展了“轻吹枕边风，猛刮耳边风，常刮眼前风”的“三股风”活动，让党员干部时刻不望清廉；邀请市纪委党廉室孙伟忠主任作廉政建设专题辅导讲座，全面启动了“岗位廉政风险防范机制建设”活动，明确了相关人员特别上领导班子成员身上的风险点，有利于加强监督，增强自律意识，推进党风廉政建设。同时，强化对工程建设等重点领域的监督和管理，进一步预防了违法乱纪现象的发生，推进了廉洁、和谐机关建设。

2009年工作思路

一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照市委十二届七次全体（扩大）会议暨十三届市政府第六次全体会议要求和开发区“二次创业”及比学赶超三年行动计划既定目标，进一步树立“没有开发区的贡献，就没有开发区的地位”的责任意识和忧患意识，继续解放思想，坚定发展信心，按照全市“标本兼治、保稳促调”的经济工作目标，优服务、抓投入、强招商、调结构，在招商选资、项目推进、企业服务和内部管理等各项工作上强化变革，推进服务，寻求更新突破，以切实承担起全市对外开放主窗口、招商引资主阵地和产业发展主平台的责任和义务，努力向“现代制造业核心区、技术创新先行区、商贸服务新兴区”的发展目标更近迈进。

二、2009年主要预期目标（数据包括海昌街道）：生产总值确保41.4亿元(其中:开发区26.2亿元；街道15.2亿元) ,同比增长12%以上；规模以上工业产值确保156(其中开发区:115亿元,街道41亿元)，同比增长13%以上，争取160亿元,增长16%；规模以上利税总额实现8.9亿元，同比增长10%以上（其中开发区6.4亿元，街道2.5亿元）。生产性投入确保完成21亿元，争取21.5亿元；合同利用外资确保1.7亿美元，争取2亿美元，实际利用外资确保8000万美元，争取1亿美元。完成实到市外内资确保6亿元,争取6.5亿元，其中新增注册资本9000万元。外贸出口6.45亿美元。完成政府性基础设施投入10000万元,三产投入4.5亿。确保完成拆平交地10万平方米(其中开发区8万平方米,街道2万平方米)。完成扩容征地1000亩。在全省开发区综合考评中进入前18位，力争进入前15位。

三、2009年工作措施：

1、化压力为机遇，进一步坚定发展信心，浓厚发展氛围。

信心是支撑发展的核心要素，市场经济就是信心经济，要特别注重在当前国际国内经济出现较大波动的时候，进一步抢抓机遇，化“危”为“机”，走在前列。虽然由于国际金融危机的冲击和国际市场需求萎缩导致了国内经济增速的回落，对开发区的企业生产经营、财政收入增长和社会稳定等带来一定影响，但是我国经济发展的基本态势没有改变。一是中央已经把保增长作为新一年经济工作的首要任务，出台了一系列重大战略决策，必将对促进经济平稳较快发展起到十分重要的作用。二是国际市场需求下降，消费结构和市场变化，以及国家鼓励扩大内需的政策措施，必然对开发区企业产品结构、市场结构调整起到重要的推动作用，为加快经济转型升级带来了历史性契机。三是国际能源资源和资产价格大幅回落，为缓解资源要素短缺矛盾、降低企业生产成本提供了难得的机遇。四是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，致力扩大投资规模，为加大有效投入，加快推进基础设施和环境建设，推动企业技术改造和提升提供了前所未有的机遇。五是开发区过去五年高速发展的实体经济为2009年经济的平稳较快运行奠定了基础。2003年自2007年五年间，开发区地区生产总值年均增长48.58%；规模以上工业总产值年均增长41.96%；规模以上利税总额年均增长32.15%。今年以来的发展受挫主要是受国际市场需求的减弱和前期国内多项从紧宏观调控手段的集中作用结果。今年，我们又全面完成了征迁20万平方米、工业生产性投入21亿的年度目标，为我们下一步的发展奠定了基础、作好了准备。相信随着宏观环境的调整，无论是政府还是企业，我们完全有理由重拾信心，奋起赶上，谋求突破。

2、以招商促转型，在创新招商工作机制和招商方式上谋求更新突破。

招商引资仍旧是开发区明年工作的重中之重。如何创新招商工作机制，把招商引资与推动开发区产业结构转型升级结合起来，是当前开发区经济发展的关键。

第一、要创新招商方式，建立完善三个工作机制。一是要探索建立招商引资项目质量提升机制。在高度重视项目投资强度的同时，进一步重视单位产出率和税收贡献率，确保引资质量。明年要本着“项目质量优先原则”对《海宁经济开发区鼓励内外资投资实施地价补贴办法》（海开发委〔2004〕130号）进行修改完善，以突出项目有效产出和项目质量。针对不同行业制订不同的产出标准和税收率，对项目的建设进度、产出、税收等情况进行严密跟踪，根据项目实际建设和投产情况，通过土地价格、财政返还等手段予以奖励或处罚。二是要完善招商引资奖惩机制。每年召开招商引资总结表彰大会，对招商引资成绩突出的有功人员，进行表彰，并从招商引资奖励中提取一部分奖金对给予奖励，对符合干部任用条件的，同等条件下提拔重用。对不能按时完成任务者，取消其评先评优资格。同时进一步修改完善对专业招商人员的考核，充分发挥专业招商人员的自身优势。切实做到以项目论英雄、以业绩论英雄。三是拓展招商引资合作机制。要深化合作招商，确保在与上海漕河泾新兴技术开发区的合作上有实质进展。进一步加强与招商中介机构的合作，通过外力拓展信息，提升质量。

第二、要拓展招商领域，坚持三个“并举”。要进一步明确招商重点，坚持二三产业并举；坚持内外资并举；坚持传统产业提升与新产业培育并举。要积极引进能促进传统产业提升转型的好项目、大项目，延长、拉大产业链，推进产业集群；积极吸引电子信息、机械装备、汽摩配、新材料、三产服务类等项目的落户，培育新的经济增长点。大力支持汽配城及汽车4S店的建设，为发展生产性汽配产业创造良好条件。此外，还要重视国内大企业、行业龙头企业、著名民营企业、三线大型国有企业，争取在引进内资大项目上有更新突破。

第三、要拓展引资渠道，提高招商能力。要进一步创新招商方式，坚持全方位、多渠道招商，加大走出去招商力度，及早谋划好新一年的外出招商工作，精心组织开展好赴重点地区的招商活动，确保取得实效，明年重点在欧洲和美国开展以高科技和新产业为主的产业招商，进一步优化外商投资来源结构。同时加强与投资咨询公司及有关涉外机构合作，认真研究外国投资性公司的投资动态，特别是对国际大公司在华的投资公司进行排摸分析，特别是要更多地掌握世界500强、国际跨国公司、国内大企业、行业龙头企业、著名民营企业的投资动态和相关信息，完善项目库建设，信息跟踪机制。此外，利用与漕河泾开发区缔结友好合作开发区之机，选派人员挂职锻炼，学习先进地区的新思维、新观念、新举措、新经验，切实提高招商能力。

3、以服务促转型，在项目推进和促进传统产业转型提升上谋求更新突破。

2009年，受国际金融市场动荡和全球经济增长明显放缓的影响，国内经济环境中不确定不稳定因素增多，明年开发区将把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。

第一、优化服务，促进企业稳定发展。一是加强企业政策引导。引导企业用足用好扶持经济发展的各项优惠政策，进一步减轻企业负担；鼓励行业中的优势企业通过扩大生产、开展重组并购等途径，实现低成本扩张，加快发展步伐；加强对广大中小企业在信息、技术、管理等方面的支持，促使其做精、做专、并在稳定生产的基础上进一步做大做强。二是积极为企业解决实际困难。进一步健全联系企业的各项制度，及时掌握了解企业生产经营状态，帮助暂时面临困难的企业解决实际问题，渡过难关。加强与银行及有关部门沟通，帮助企业解决融资难问题。三是鼓励企业拓宽销售市场。鼓励企业在开拓多元国际市场的同时，借最近国家扩大内需促进经济增长的政策动向，积极拓展更为广阔的国内市场。四是加强企业劳动保障工作，深化“平安海宁”建设，进一步健全和落实安全生产责任制、社会治安综合治理责任制和信访责任制等各项制度，为企业发展和“比学赶超”三年行动计划营造了良好的发展环境。

第二、加大投入，增强经济发展后劲。按照“在建项目抓竣工、新上项目抓进度、前期项目抓开工、储备项目抓准备”的原则，继续做好工业和三产项目推进工作。要继续深入开展“项目推进年”活动，坚持完善领导联系、专项推进等制度，进一步强化责任分解和落实，加强项目建设的组织协调和全程服务。全面落实项目实施主体责任，细化目标，明确要求，加强督查，严格奖惩。加强与有关部门沟通和协调，促使已签约项目及早开工，早日投产。重点盯住大项目，促使其如期开工，2009要确保已供地项目开工率达90%以上。

第三、调整结构，推进传统产业转型升级。充分利用宏观形势变化的“倒逼机制”，加快推进经济结构调整和发展方式转变。一是推进工业经济转型升级。根据全市启动实施的“333”发展战略，加快改造提升皮革、纺织等传统产业，积极培育电子信息、精密机械、太阳能、汽车零部件、新材料等新兴产业，尽快形成规模优势。二是大力培育服务业发展。加快实施海宁城北新兴商贸区，完善洛隆路商贸服务圈建设，启动碧云路商贸服务圈建设，积极打造汽车服务产业中心，培育现代物流、楼宇经济、商贸流通等服务业。三是加快企业自主创新和科技创新。积极推进企业研发中心建设，深化产学研合作，鼓励引导企业增加研发投入；大力实施品牌战略，鼓励企业由加工、贴牌向自主研发、品牌营销转变，提高企业的产业链位置和产品附加值。四是继续加强节能减排。把节能减排作为推动经济转型升级的关键环节，加紧实施中水回用工程，开展清洁生产审核，督促重点污染企业做好“三同时”，继续加大污水管网建设力度，推进新建小区生活污水入网，全面开展开发区环境污染整治工作，建设生态型开发区。

4、以环境促转型，在提升区域形象和完善承载功能上谋求更新突破。2009年，在中央增加投入、扩大内需，促进经济增长的重拳政策下，如何采取措施扩大投入、实施有效投入也是当前需要重点考虑的问题。

第一、抓好规划工作。以我市新一轮土地利用总体规划修编为契机，在争取资源要素向重点发展区域相对集中的前提下，进一步完善开发区发展规划。完成长山河北侧景观绿带的方案及施工图设计；开发区北区的城市防洪规划、污水、给水专项规划。结合总体规划与土地利用总体规划两规合一，调研开发区内土地利用空间。

第二、推进平台建设“三项”工程。一是推进新平台建设工程。作为北区新平台建设工程，明年要加快对漕河泾新兴技术开发区产业合作园区的基础设施建设，要基本完成区域内的基础设施功能，着力构建高标准的招商载体。二是加快实施形象提升工程。要重点加快南北大道、港口大道（Ⅱ标段）、文苑路北延（Ⅰ标段）、洛隆路商业街等主要干线的道路建设或绿化、亮化工程，提升开发区整体形象。三是加快实施环境整治工程。以火车站建设为契机做好金三角地带环境整治工作。

第三、推进征迁工作。要统筹推进征迁与开发，一方面继续推进征地拆迁工作，为加快发展拓展空间，确保全年拆平交地80000平方米，重点做好双冯村、东郊二组拆迁户拆平交地工作，争取钉子户攻破10户。另一方面要统筹土地征迁与开发建设，科学安排征迁地块，加快推进已征迁区域基础设施建设和项目引进，形成滚动开发的良性循环。全面实行城市规划区内拆迁公寓房安置政策。

第四，加强土地利用。以开展“两分两换”试点工作为契机，做好土地承包经营权流转和宅基地置换，促进土地向规模经营集中、农村住房向城镇、新村点集聚，逐步减少农村建设用地，拓展城镇发展空间。

5、以改革促转型，在创新内部管理和激发队伍活力上谋求更新突破。

2009年开发区要进一步强化变革，加强管理，改革完善内部管理机制，为招商引资和开发建设提供良好的体制机制保证。重点探索完善以下三项管理机制：一是改革完善中层公开竞聘机制。扩大某些岗位的竞聘人员范围，不再只局限于单位内部，考虑扩大到全市或更广领域进行选拔。二是尝试建立岗位述职评议机制。2009年计划在相关岗位先行试点开展岗位述职评议制度并引入末位淘汰机制，通过本人述职、群众评议和领导评议，对排在末尾或不称职的人员实施淘汰。三是强化目标责任制考核，进一步明确目标，细化责任，让人人身上都有担子。对完成工作目标任务的给予表彰，对未完成工作目标任务的予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。通过以上举措，力求切实增强开发区干部职工的责任意识，提升执行力，力进一步提高开发区人服务发展、服务企业、服务群众的工作水平，尽可能地将当前宏观大形势对我区的影响降到最低限度，实现全区经济持续平稳较快发展的目标。

                                                                                          海宁经济开发区管委会

                                                                                            二〇〇九年一月六日