各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2008年工作的回顾
2008年是极不平凡的一年。面对国际国内急剧变化的宏观形势，我们在上级党委、政府和中共海宁市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三市”建设和“比学赶超”目标，解放思想，攻坚克难，扎实工作，经济社会保持健康平稳较快发展。全市实现生产总值348.95亿元，增长10.6%；实现财政总收入43.96亿元，其中地方财政收入21.39亿元，分别增长20.2%和19.5%；全市城镇居民人均可支配收入23080元，农村居民人均纯收入11577元，分别增长11.8%和13.5%（扣除价格因素分别增长6.2%和7.9%）。
过去的一年，我们致力于落实促进经济发展的各项措施，注重政策引导，强化要素保障，优化发展环境，经济保持平稳协调发展。
结构调整初显成效。制定出台促进全市经济又好又快发展的若干政策意见和实施细则，三次产业发展政策进一步完善，三次产业比重由5.21:62.66:32.13调整为4.91:62.45:32.64。高度重视粮食生产和粮食安全，稳步发展高效生态都市型农业和休闲旅游农业，全市实现农业总产值26.11亿元，增长9.2%。农业产业化经营扎实推进，组建成立农村合作经济组织联合会，新增省级示范性专业合作社2家。认真制定落实保稳促调各项政策措施，切实减轻企业负担，工业运行总体平稳。全市规模以上工业企业完成产值722.02亿元，增长13.4%，其中重工业占全部规上工业比重同比提高1.3个百分点。制定出台企业总部经济和皮革、经编总部商务区建设发展的政策意见，加大重点三产项目的建设和引进力度，服务业加快发展。全年实现第三产业增加值113.88亿元，增速高于二产增加值增速2.4个百分点，完成社会消费品零售总额132.52亿元，增长20.7%。成功举办“一节两会”。全年游客接待量达512万人次，实现旅游总收入47.8亿元，分别增长25%和17.8%。建筑业施工总产值达73.1亿元。
创业创新扎实推进。制定鼓励创业创新的政策措施，创业扶持资金累计扶持项目336个，发放贷款8977万元，全年净增办理工商登记的企业（含个体工商户）3600家（户）。顺利通过省科技强市复查。21家企业通过高新技术企业新标准认定。大力推进知识产权、标准化和品牌战略，专利申请量和授权量分别达到1081件和519件，新认定省专利示范企业2家，新增浙江名牌4个、驰名商标10件、省著名商标5件，“马桥经编”获得嘉兴首个省级区域名牌称号。扎实推进创新平台建设，成功引进中国皮革和制鞋工业研究院等研发性机构，省级经编产业标委会和经编产品质检中心挂牌运作，启动省级太阳能产品质量检验中心建设和亿元以上重点企业研发中心三年全覆盖计划。推进体制创新，尖山新区与黄湾镇实行区镇合一的管理体制，城乡规划局和园林管理局组建成立。
开放合作深入开展。全年实现合同外资4.12亿美元，实际利用外资2.22亿美元，分别完成全年目标的103%和147%。引进市外内资18亿元，完成全年目标的114%。全市实现自营出口26.77亿美元，增长14.0%。新批境外企业7家，境外投资额达6226万美元。全面实施接轨沪杭战略，人民大道、东方学院迁建等融入杭州都市经济圈的对接工程加快推进，与上海漕河泾新兴技术开发区建立全面合作关系。扎实推进“山海协作”和对口帮扶、对口支援工作。
发展环境不断优化。创新融资渠道，落实银企签约资金54.53亿元，设立全省首家小额贷款公司，海利得股份挂牌上市，皮革城上市上报待批，新组建股份公司3家，我市成为全国首批“中国金融生态县（市）”。努力破解土地制约，大力推进农村建设用地复垦整理，新增耕地3415亩，获取复垦指标1023亩。出台促进节约集约利用土地的政策措施，处置闲置土地539亩，盘活存量建设用地1202亩。加强平台建设，建立完善推进重点平台发展的工作机制，加快推进开发区、工业功能区扩容升级。完成全社会固定资产投资155.39亿元，其中工业生产性投入100.32亿元，分别增长18.6%和18.0%，完成拆迁房屋面积132.4万平方米。
过去的一年，我们致力于加快城乡一体化推进步伐，注重统筹协调，完善基础功能，加强环境保护，城乡面貌日益改善。
城市建设加快推进。认真做好市域总体规划与土地利用总体规划的衔接工作。编制完成海宁市环东西山区块规划及城市设计、海宁大道控制规划等专项规划。完成水月亭路东延、钱江路西延、文宗路中段、塘南路东延、新海青桥等重点路桥工程建设，40平方公里城市框架基本形成。基本完成环东山一期拆迁，启动南关厢历史街区旧房整修工程，完成安置房主体工程70.3万平方米，竣工50.5万平方米。开工建设人才公寓。扎实推进“六城联创”，省示范文明城市创建成功。
新农村建设扎实有效。制定出台强镇扩权的政策意见，调整优化镇（街道）财政管理体制。全面启动新一轮村庄整治“扩面提升”工程，扎实推进新农村示范镇建设，成功创建4个全面小康农村新社区。创建信息化示范村6个、达标村94个，农民信箱注册用户达到2.3万户。大力推进统筹城乡综合配套改革，启动实施“两分两换”试点工作，加大土地流转力度，新流转土地面积8500亩。全面实施政策性农业保险。成功创建省级农机安全示范市。全面实现第三轮村级集体经济重点扶持目标。积极稳妥做好村委会和社区居委会换届工作。
基础设施建设稳步推进。硖许公路长安至许村段、桐九公路海宁段和08省道改建工程进展顺利，长山河大桥全面建成，嘉绍高速公路海宁段征迁工作全面启动。完成22.68公里县乡道大中修、35.79公里连村公路和200公里通组道路建设。加快农田水利设施建设，建成标准农田5380亩，整治城乡河道366.58公里。加快基础电网建设，500千伏海宁变及配套线路顺利推进，新建、改建110千伏变电所6座，7个镇（街道）、50个村（社区）完成新农村电气化建设。整合市区3个街道供水一级管理体制，建成城乡二级供水管网，启动三级供水管网改造试点工作，率先在嘉兴市范围内完成地下水深井封堵任务。基本完成盐仓污水处理厂三期主体工程，率先在杭嘉湖地区实现城镇污水设施集中处理全覆盖。开工建设垃圾焚烧发电厂，启动殡仪馆迁建工程。
生态环境得到有效改善。积极推进“生态家园”建设，大力实施畜禽养殖污染集中整治，完成第一批沼气国债项目，农村垃圾集中收集有偿服务和城乡河道长效保洁管理实现全覆盖。深入开展生态创建，成功创建3个全国环境优美镇、1个省级绿化示范镇、8个省级绿化示范村，省级生态镇实现全覆盖。“811”环境保护新三年行动进展顺利，完成电镀行业专项整治任务，启动印刷行业有机废气专项整治工作。开展循环经济示范单位创建活动，18家企业通过清洁生产审核验收。完成第一次污染源普查工作。万元生产总值能耗、化学需氧量排放和二氧化硫排放三项指标完成年度目标任务。
过去的一年，我们致力于改善民生促进和谐，加大财政投入，完善保障体系，提高公共安全水平，人民生活品质不断提升。
各项社会事业深入发展。制定实施推动文化大发展大繁荣的政策意见，深入开展“农村文化阵地规范管理年”活动，城乡公共文化服务体系建设进一步完善。扎实做好全国文物普查和非物质文化遗产普查工作。成功承办钻石杯洲际女子篮球赛和第十三届亚洲轮滑锦标赛。开工建设射击馆、游泳馆，全民健身活动获全国优秀组织奖。积极推进城乡教育均衡发展，新海高建成启用，紫薇高级中学组建运行，义务教育省级示范性学校创建率达44%。理顺成人教育体制，加快镇（街道）中心幼儿园建设，全面启动新一轮职业教育“六项行动计划”。免除义务教育阶段学生课本费和作业本费。卫生强市、强镇和卫生村创建有效推进。公共卫生服务项目综合达标率和农村卫生监督覆盖率均达100%。城乡合作医疗参保率达到97.5%，合作医疗实时刷卡报销系统全面建成。公共卫生管理中心正式启用，医疗中心建设顺利推进。全面加强人口和计划生育工作，计划生育率达98.5%。第二次全国经济普查进展顺利。残疾人、妇女儿童、关心下一代工作得到加强，气象、地方志、档案等工作取得新的进展，民族宗教、外事、侨务、对台工作取得新的成绩。
社会民生保障不断健全。推进就业再就业工作，新增就业岗位9150个，培训技术工人9100名、高技能人才930名，5800名失业人员实现再就业，67.8%的城镇社区达到“充分就业社区”创建标准。继续推进基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险参保工作和被征地农民基本生活保障工作，启动实施城乡居民社会养老保险，参保人数超过3.5万人。深化新型社会救助体系建设，全年发放各类救助资金1573.33万元。抓好城市社区居家养老和农村“星光老年之家”建设工作，向70周岁以上“双无”老年人发放生活补助金2728.46万元，省级老龄工作先进县（市）创建活动扎实推进。双拥优抚工作取得新发展。全力支援四川灾区抗震救灾，社会各界踊跃捐赠款物5500多万元。启动对口支援青川县曲河乡灾后恢复重建工作。
公共安全水平逐步提升。依法严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成奥运安保任务，推进社会治安动态视频监控系统和城乡社区警务建设，健全市镇村三级巡防网络。全面开展“安全生产隐患排查治理年”活动，基本完成“三合一”火灾隐患和道路交通事故多发点段综合整治，事故起数、死亡人数、直接经济损失数实现“零增长”。“十小”行业质量安全整规和食品安全示范市、镇创建工作顺利推进，连锁超市行政村覆盖率达82%，行政村放心店食品配送实现全覆盖。开展“五五”普法宣传，加强人民调解和法律援助工作，精心组织市镇两级领导大接访等活动，一批社会矛盾和不稳定因素得到有效化解。健全新居民市镇村三级管理服务网络，全年共发放各类居住证22.69万张。人民武装、民兵预备役、征兵、人防等工作得到加强。
政府实事项目扎实推进。社区卫生服务中心和服务站星级规范化建设达标率分别达到100%和76.9%。新建港湾式停靠站和候车棚638个，新增、调整公交线路13条，城市公交IC卡系统正式实施。完成一级供水区域旧管网改造50.2公里。斜桥豆制品规范化生产点建成投产，长安、袁花生产点将于年初试生产。完成市区新华里一弄等排涝不畅居民区的下水道改造。市区农贸市场全部达到二星级标准，72%的镇农贸市场达到一星级标准。完成10所学校环境美化，扎实推进10所学校改扩建工程。完善经济适用房、廉租房政策和管理办法，新增城市廉租住房保障145户，完成风和丽苑经济适用房35000平方米。南排河道危桥改建工程顺利推进。全年财政资金用于实事项目建设达到8234万元。
各位代表，要在困难和压力中推进各项工作，提升政府执行力显得尤为重要。一年来，我们围绕服务型政府建设，积极开展“企业服务月”、“奋战八十天”专项行动，全面推进行政机关内部行政许可职能整合工作，积极做好政府信息公开和政府门户网站建设，服务环境进一步优化。我们围绕法治型政府建设，进一步完善政府投资项目决策和管理机制，实行政府投资项目网上审批，建立重大项目专家审查咨询制度，启动实施国有资产动态管理，自觉接受人大监督、政协民主监督，强化审计监督，行政行为进一步规范。我们围绕节约型政府建设，大力压缩行政性开支，切实加大民生投入，全年财政预算内用于民生方面的支出达到16.43亿元，占财政总支出的72.5％，增长41.2％。扎实推进党风廉政建设责任制和惩防体系建设，全面启动电子政务监察系统建设，干部队伍建设进一步加强。
各位代表，过去一年全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是在上级党委、政府和中共海宁市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下直面困难、坚定信心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向各位代表和委员，向全市各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，以及所有关心和支持海宁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题：受国际国内宏观形势急剧变化的影响，长期积累的结构性、素质性矛盾进一步显现，保持经济持续平稳较快发展的压力进一步加大，推进产业转型升级的任务迫在眉睫；因劳资纠纷、环境污染等引发的群体性事件时有发生，维护稳定、安全生产和节能减排的压力还很大；部分重点项目、实事工程完成情况不够理想，政府执行力建设还有待于进一步加强，等等。我们一定正视这些问题，采取扎实有效的措施，努力予以解决。 二、2009年政府工作目标和总体要求
2009年是中华人民共和国成立六十周年大庆之年，是我市实施“比学赶超”三年行动计划、实现“十一五”发展目标的重要之年，做好政府各项工作意义重大。必须清醒地看到，由于受国际金融危机影响，预计世界经济下行趋势仍将延续，对我国经济的影响将持续加深。因此，今年是我市经济发展面临挑战极为严峻的一年，但也是抢抓机遇、加快发展极为关键的一年。一方面，中央大力实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台一系列扩大内需促进经济平稳增长的政策措施，给我市完善基础设施、加快转型升级、实施民生工程提供了有利时机。另一方面，经过多年积累，我市结构调整成效初显，自主创新不断增强，区位优势日益显现，自身实力和基础大大提升，抵御风险能力进一步提高，这些都将为我市发展提供强有力的支撑。我相信，越是困难期，越是机遇期。我们有困难，其他县市也有困难，在同样的困难面前，谁能抓住机遇，谁就能赢得发展。我们必须坚定信心，保持昂扬进取的精神状态，变压力为动力，化挑战为机遇，全力推动我市经济社会平稳较快发展。
按照市委十二届七次全体（扩大）会议确定的目标任务，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“加快三市建设，实现两个率先”的目标，坚定不移地实施“创业富民、创新强市”总战略，坚定不移地推进“比学赶超三年行动计划”，坚持“标本兼治、保稳促调”的工作方针，重投入、保增长、促调整，重民生、办实事、促和谐，重服务、优环境、促发展，协调推进经济、政治、文化和社会建设，努力保持我市经济社会平稳较快发展。
综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期指标为：生产总值增长10%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长10%以上，其中工业生产性投入达到105亿元；社会消费品零售总额增长14%；自营出口增长10%；合同利用外资3.5亿美元，实际利用外资1.75亿美元，引进市外内资25亿元；万元生产总值综合能耗下降4.4%、化学需氧量排放总量削减3.2%、二氧化硫排放总量削减3.0%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2‰以内。
根据上述指导思想和工作目标，今年政府工作的总体要求是：“一保、三扩、五提升”。
要千方百计保增长。保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务。只有着力在保增长上下功夫，才能增强发展的信心，才能不断推进城乡建设、加快社会事业发展、促进社会和谐稳定。要把扩投资、稳出口、促消费作为保增长的关键之举，把加快发展方式转变和产业结构调整作为保增长的主攻方向，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，综合推动我市经济在转型升级中实现平稳较快增长。保增长当务之急是帮扶企业增强信心、战胜困难。要创造更加宽松的环境，深入开展服务企业活动，落实国家与省市出台的扶持企业各项政策，主动为企业解决困难、减轻负担。同时，要引导企业苦练“内功”，加快转型升级步伐，为新一轮发展赢得先机和主动。
要想方设法扩大投资、市场和消费。一是扩大投资。要深入开展项目推进年活动，坚定不移推进项目建设。充分利用国家鼓励加大投资的有利时机，重点加大民生、基础设施领域的政府性投资项目建设，引导企业加大技术创新和设备改造更新的投入力度。要强化招商引资工作，不断完善引资环境，提高引资质量，扩大引资规模。要加强资金、用地等要素保障，优化重点项目服务。二是扩大市场。要积极支持和引导企业内外并重、保拓并举，在巩固传统市场的基础上，加大国际新兴市场的开拓力度，积极拓展国内消费市场，提高国际国内市场占有率。积极转变外贸增长方式，努力保持外贸出口稳定增长。进一步加快接轨沪杭步伐，积极开展对外交流与区域合作。三是扩大消费。要采取各种措施提高城乡居民特别是中低收入者收入水平。促进房地产市场平稳健康发展，加大对保障性住房特别是廉租房的建设力度。积极培育文化、旅游、信息服务等消费热点，努力办好重大节庆活动，不断扩大消费领域。健全消费品、生产资料和农产品流通体系建设，加强产品质量和市场监管，不断改善消费环境。
要不遗余力提升产业结构、创新水平、发展环境、生活品质和行政能力。一是提升产业结构。要加快发展先进制造业，坚持传统产业改造提升和新兴产业培育发展并重，坚持产品结构调整与产业结构调整并举，深入实施“三五”产业发展战略。要加快发展现代服务业，大力培育发展生产性服务业，推进主城区、盐官景区等重点区域“退二进三”工作，进一步提升观潮、文化和休闲购物旅游业，保持第三产业快速发展。要积极发展高效生态都市型农业，扶持发展农村新型合作组织，加快传统农业向现代农业转变。二是提升创新水平。推进自主创新和体制机制创新，加快释放发展活力。完善区域创新服务体系，充分发挥企业的创新主体作用。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，提高品牌创建和经营能力。继续大力推动企业股份制改革和上市工作。加快推进统筹城乡综合配套改革步伐，着力创新农村发展体制机制。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为。三是提升发展环境。完善市区路网结构和配套公共服务设施建设，加快环东西山区域旧城改造，塑造城市特色风貌。推进省级开发区、尖山新区及各镇工业功能区的开发建设，加快推进沿江百里观潮休闲长廊开发。进一步完善城乡基础设施网络，积极推动新市镇和新农村建设。强势推进节能减排，大力整治环境污染，努力提高水环境与大气质量。四是提升生活品质。把保障和改善民生放在更加突出的位置，进一步加强就业和再就业工作，鼓励、支持以创业促进就业，不断扩大涉及社会保障、社会福利的基本公共服务，提高人民群众的生活品质。进一步注重和发展文化、教育、卫生、人口和计划生育等社会事业，强化公共安全管理，加强和改进信访工作，确保社会和谐稳定。五是提升行政能力。要坚持依法行政，严格执行行政执法责任制，加强行政复议工作，深入推进政府信息公开工作。要坚持科学理政，加强政府绩效管理，完善政府投资项目决策机制和项目推进组织机构，深入推进公共财政体系建设，进一步强化财政预算执行监督。要坚持廉洁从政，认真落实廉政建设责任制，加强惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，全面推进电子政务监察系统建设。 三、主要工作和实事项目
根据年度工作目标和总体要求，我们将集中精力抓好以下八大方面事关我市经济社会发展和人民群众切身利益的主要工作与实事项目。
（一）促进企业稳定发展（8项）
——全面落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，进一步减轻企业负担。
——完善银企合作，鼓励市内各金融机构加大对企业的信贷支持力度，全年新增贷款增幅不低于17%。积极引进市外金融机构，加强信用担保、小额贷款等金融服务体系建设，建立科技创新风险投资基金，优化、整合、充实政府性基础设施融资平台。积极鼓励有条件的企业股改上市，支持上市公司再融资。
——鼓励支持企业实施一批优质产业项目，加大设备和技术引进、研发、现代管理等方面的投入力度。鼓励行业龙头企业和优势企业兼并重组困难、落后企业。深入实施企业家素质提升工程，继续办好企业经营管理者学院，开展工业企业管理示范单位、达标单位评创活动。
——深入实施“三五”产业发展战略，制订好产业发展规划。大力扶持培育行业龙头企业，完善行业内部分工协作体系，鼓励企业向产业链上下游拓展，促进块状经济向产业集群提升。加强对中小企业在信息、技术、管理等方面的支持，促使其在稳定生产的基础上进一步做大做强。
——加大招商引资力度，强化开发区招商主体作用，加强镇（街道）招商工作，建立重点经济部门直接参与的招商工作机制。切实加强对重点地区和重点产业的招商，组织好日本大阪投资说明会、德国投资推介会、海宁（上海）制造业招商会、盐官景区香港专题推介会以及台湾、美国等经贸活动。
——引导企业调整出口产品结构，加快出口品牌建设。继续做好广交会的组展工作，鼓励企业以境外参展等形式，努力开拓非洲、拉美、中东欧、东盟等新兴市场。加强外贸风险预警和响应工作。积极引导有条件企业到境外投资建立生产基地和营销网络、开展境外加工贸易和开发利用境外资源。
——加强重点发展平台建设，继续推进连杭经济区、经济开发区、经编园区和镇级工业功能区等重点区块的土地征迁和已征迁区块的基础设施建设，全市年内完成拆迁面积104.9万平方米。全面推进尖山新区公建配套建设，进一步增强尖山新区综合服务能力。
——完善落实加快建筑业发展的相关扶持政策，全市建筑业产值确保实现80亿元。
（二）加快发展服务业（6项）
——高度重视服务业发展，实现三产增加值增速快于生产总值增速1个百分点。
——完善旅游业发展政策，鼓励民营资本投资旅游业，壮大旅游综合实力，确保全年接待游客564万人次，实现旅游总收入53亿元，分别增长10%以上。
——加快盐官景区建设步伐，完成盐官古城2平方公里的控制性详规编制。推进景区重点区块征迁工作和重点设施项目建设。强化规划引导，推动沿江百里观潮休闲长廊的征迁、基础设施建设和招商引资工作。
——加快城南新区商务开发，切实推进皮革总部商务区和经编总部商务区建设并开展招商工作，启动新金融中心、企业总部经济区块建设。
——加强生产性服务业建设，鼓励企业发展服务外包，重点培育发展现代物流、金融保险、创意研发和楼宇经济。积极推进连杭物流项目建设，加快建设杭东农副产品物流中心。
——创新形式，办好“一节两会”和海宁中国皮革原辅料采购节。
（三）大力推进农村改革发展（8项）
——高度重视粮食生产，落实粮食最低收购价格和良种、农资、农机具补贴等扶持政策，确保完成粮食生产任务。抓好粮食储备，完成订单粮食10000吨，确保粮食安全。开展订单农业信用体系建设工作。
——优化农业特色产业，力争农业特色产业经济结构比重提高5个百分点以上。规范发展农业休闲产业，探索实施综合性农业休闲项目，努力打造农业休闲旅游品牌。
——加强农业基础设施建设，完成2个中低产田改造项目，加快基地园区建设，推行标准化生产。推进农产品品牌建设，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品6只。举办海宁市农业成果展示和产品展销会。
——加强农村合作经济组织建设，完善提升“合作社+基地+农户”的专业合作模式。培育新型农业主体，新增“五化”专业合作社5家、嘉兴市级以上农业龙头企业1家。
——积极稳妥地推进农村集体资产股份合作制改革，制定和完善新一轮村级集体经济发展壮大扶持政策。加强城乡社区建设，全面推行社区“一站式服务”工作新模式。深化村务公开民主管理。
——扎实做好“两分两换”试点工作，全力推进“十改联动”，高标准修编试点区域布局规划，引导和推进农村居民集中居住。推进土地流转，新增土地流转面积5000亩以上。
——全面落实强镇扩权、培育新市镇的各项政策措施，切实加强对小城镇建设的指导、服务和推进力度。结合扩权强县改革，赋予新市镇在城镇管理、公共服务、社会建设等方面更多的职能。探索组建面向新市镇建设的担保机构。
——加快推进新一轮土地利用总体规划修编，合理配置建设用地资源。推进农村建设用地成规模复垦整理，通过复垦新增耕地500亩，新增建设用地供地5000亩，其中盘活存量600亩。
（四）深入推进自主创新和体制创新（7项）
——加强创新平台建设。完成市科创中心一期孵化楼主体工程，完成省级太阳能产品质量检验中心筹建并投入使用，推进皮革研究院建设。继续实施亿元以上重点企业研发中心三年全覆盖计划，新建海宁市级研发中心30家。
——推进高新技术产业发展，力争15家企业通过高新技术企业新标准认定。加快国家火炬计划软磁材料和纺织新材料特色产业基地、海宁复合包装省级高新技术特色产业基地建设。
——深入实施质量强市和品牌战略，积极开展“市长质量奖”评选和“品牌示范镇”创建工作，“海宁皮革”积极创建省级区域名牌，鼓励、支持本地企业争创各级名牌。全年培育驰名商标3件、浙江省著名商标3件。全市注册商标总量突破4500件，国际注册40件。鼓励企业主导、参与国家标准或行业标准制（修）订，推行联盟标准。
——加强专利申请和保护，全年专利申请量800件，授权量500件。
——落实省政府扩权强县改革工作，研究制定相应的配套政策和管理制度。深化行政审批制度改革，完善行政机关内部行政许可职能整合相关制度，健全三级服务网络，推进行政审批提速提质。
——加强国有资产管理工作。制订全市企业国有资产布局调整总体方案，稳步推进一般竞争性领域国有资产退出工作。建立健全集体资产管理制度，落实行政事业单位国有资产实时动态管理和市级机关办公用房管理意见，提高资产使用效益。调整国有农贸市场的管理体制。
——继续深入实施接轨沪杭战略。加快接轨上海步伐，抓好与上海“世博会”的合作与对接，加强与上海漕河泾新兴技术开发区的合作。启动融入杭州都市经济圈民生工程，包装一批涉及产业、基础设施、社会事业发展等方面的项目，面向杭州开展招商推介活动。完成浙江财经学院东方学院一期主体工程建设。认真做好“山海协作”工作，继续抓好支援青川县曲河乡灾后恢复重建工作。
（五）扎实推进城乡基础设施建设（8项）
——完成城市交通专项规划、市区绿地系统专项规划、海昌路景观控制规划、高速公路主要入城口景观规划、市区地下空间利用等一批规划（设计）的编制，做好环东西山区块5.1平方公里近期建设规划。
——完成海昌路南延、城南大道西延、碧云路南延、联合路西延、环西一路（联合路至城南大道）等工程建设，新建城南大道东延至新08省道等道路。
——加快启动环东山二、三期拆迁，建设东山入口广场、林荫大道、西山东坡主体景观工程，基本完成南关厢历史街区旧房整修工程。加大安置房建设力度，全面实行城市规划区内公寓房安置政策。完成人才公寓一期主体工程建设。建成垃圾焚烧发电厂，推进殡仪馆迁建工程。
——加快“数字城管”建设步伐。全面开展地名公共服务工程。启动海昌路和市区主要桥梁等重要点段亮化工程建设。完成洛塘河两岸滨河绿地改造一期工程。
——完善城乡交通基础设施建设，完成08省道改建、桐九公路改建、硖许公路（长安至许村段）等工程建设，开工建设硖许公路（周王庙至长安段）、观潮大道北延（01省道至周斜公路）、金秦公路（袁尖线至老08省道）等工程，完成嘉绍高速公路征迁工作，启动钱江通道海宁段征迁。改造危桥97座。
——加快城乡电网建设，继续实施500千伏海宁变建设，完成220千伏天明变、110千伏隆兴变和尖山变等一批变电所新建、改建工程。完成79个村的新农村电气化建设，全市实现“村村电气化”。
——加快城乡水务一体化，实施第三水厂15万吨续建工程，完成一级供水区域旧管网改造21公里。建成盐仓污水处理厂三期，加快尖山污水处理厂一期建设，推进各镇（街道）生活、畜禽污水收集管网建设。
——完善水利基础设施建设。实施城乡河道整治100公里以上。启动航道护岸维修改造工程，争取启动杭平申航道海宁段改造和洛塘河拓宽改道工程。启动城乡饮用水应急水源工程前期工作。
（六）切实加强生态建设和环境保护（5项）
——深入推进“811”环境保护新三年行动，进一步加大开发区（工业功能区）等重点区域和制革、印刷、印染等重点行业的环境污染整治力度，完成农发区环境整治任务。
——推进清洁家园建设。实施养殖业污染集中整治，完成猪存栏50头或猪舍面积60平方米以上的养殖场整治。扎实推进村庄整治扩面提升工程和生态家园建设。巩固农村垃圾集中收集处理和河道长效保洁成效，进一步整合农村环境卫生保洁资源。
——加强农村生态绿化建设，完成“沿海防护林工程”3000亩、封山育林7000亩，完成森林资源调查工作，创建省级绿化示范村3个。继续开展全国环境优美镇、生态村和绿色系列创建工作。
——加强循环经济建设，推进开发区、工业功能区生态化改造，抓好海宁（中国）太阳能科技工业园循环经济试点基地项目的规划和实施工作。
——实行节能评估和审查制度，加强对重点用能企业的能源监测。引导企业开展中水回用、脱硫、节能改造。继续推进燃煤锅炉的替代和关停工作，基本完成市区学校、医院、商贸餐饮企业燃煤锅炉的天然气改造。
（七）加快发展各项社会事业（7项）
——深化“六城联创”，巩固省示范文明城市创建成果，全面启动创建国家级卫生城市，努力争创国家级园林城市和第四轮省级双拥模范城。
——推进文化大发展大繁荣，开展“农村文化成果展示年”活动，组织评创海宁市“农村星级文化阵地”。推进城乡公共图书馆服务一体化建设，开工建设市图书馆新馆，新建4个图书馆分馆。办好市第三届农村文化艺术节、第二届中国（海宁）徐志摩诗歌节等活动。继续开展第三次全国文物普查工作。做好省历史文化名城、国家历史文化名镇和大运河（海宁段）世界遗产申报工作。
——促进城乡教育均衡发展，进一步创新城乡学校共同体管理模式，适时调整《海宁市中小学布局规划》，加快村校撤并步伐，启动城南区块初中建设。加大教育装备投入力度，加快教育信息化步伐，加强教师队伍建设，实施好“领雁工程”。实施持证困难家庭幼儿入园帮困资助工程，加大对民工子弟学校的办学支持力度，重视特殊教育发展。
——加快卫生强市、卫生强镇建设。推进市镇村三级卫生服务网络和城乡社区卫生服务体系建设，全面完成社区卫生服务规范化创建。加强农村公共卫生服务管理，巩固完善合作医疗，深入实施农民健康工程。加大基层创卫工作力度。加快医疗中心建设，启动海宁市第三人民医院迁建工程。
——认真做好省体育强市复评工作，深入开展省体育强镇、城市体育先进街道、农村体育俱乐部创建。积极筹备和备战2010年浙江省第十四届运动会，建成海宁市射击馆、游泳馆。全力承办好2009世界速度轮滑锦标赛和全国城市体育舞蹈锦标赛暨CDSF体育舞蹈大奖赛，启动实施“轮滑星城”三年行动计划。抓好公共体育场馆、学校体育设施的开放工作。
——继续稳定低生育水平，做好人口与计划生育优质服务工作，积极实施出生缺陷一级干预工程。
——进一步加强人民武装、民兵预备役、征兵、人民防空等工作，认真做好地方志、档案、民族宗教、外事、侨务和对台等工作。
（八）着力改善民生促进和谐（8项）
——继续开展充分就业社区（村）创建活动，年内有70%的城镇社区和20%的村达到充分就业社区（村）标准。进一步完善基层劳动保障服务平台建设，全市所有社区（村）实现信息联网。
——深入推进城乡居民社会养老保险工作。稳定基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。被征地农民即征即保。
——关心困难群众生活，健全低保标准动态调整机制，提高企业退休人员基本养老金水平。
——深化城市社区居家养老服务工作，推进“农村星光老年之家”建设。继续做好70周岁以上“双无”老年人生活补助金发放和管理工作。全面实施残疾人共享小康工程。
——深入开展平安创建，加强平安基层基础规范化建设，加大对违法犯罪，特别是涉众型经济犯罪活动的打击力度。推进镇（街道）社会治安动态视频监控系统建设。强化企业安全生产监管，进一步完善安监机构设置，推进企业安全管理标准化，深入开展安全隐患排查治理活动。
——继续开展食品安全示范市、镇创建工作，建立健全食品药品安全长效监管机制。全面推进“十小”行业质量安全整规工作，完成豆制品行业集中整治，实施“小药店”整治三年规划。
——加大社会矛盾纠纷排查调解力度，重视和加强信访、调解工作，完善劳动关系利益协调机制、纠纷调处机制和监督执行机制。加强基层司法所建设，加大对弱势群体的法律援助。深化法律“七进”和“民主法治村（社区）”创建活动。
——优化对新居民的服务和管理，继续推进新居民居住证制度改革，出台新居民子女接受义务教育的实施意见，落实我市新居民参加养老、医疗、失业和工伤保险的政策。
在完成上述各项工作的同时，今年要继续办好8件实事：⒈开展就业援助工作，全年新增就业岗位8500个，帮助5000名失业人员实现再就业，培训技术工人5000名、高技能人才800名。新增农民素质培训20000人。⒉深入实施城乡公交便捷工程，年内新增、调整8条公交线路，完成250个候车棚及新开通线路安全设施建设，推行城乡公交IC卡，在全市全面推行老年人乘坐公交的优惠措施。⒊实施市区主要路口（段）改造工程，年内完成文苑路口至联塘路口、文宗路北段（联合路口至西山路口）2个路段和海昌路南苑路口、塘南路农丰路口等9个路口改造。⒋扎实推进安居工程建设，年内新开工建设安置房55万平方米，竣工35万平方米。继续抓好2008年8000平方米廉租房续建工程，启动再建8000平方米。⒌加快城乡环境卫生公共设施建设，年内完成垃圾转运站10座，市区新建公共厕所5座，整治50座，新建建筑垃圾堆场1个。⒍实施城乡一体卫生服务信息化工程，实现城乡联网的居民健康信息化管理，年内居民电子健康档案建档率达80%以上，社区卫生服务中心和服务站信息化管理率分别达100%和70%以上。⒎实施困难群众和重点优抚对象医疗救助实时报结。⒏深入实施农贸市场改造提升工程，年内完成2个市区农贸市场改造提升，实施4个农村新农贸市场建设。 各位代表，千方百计保增长，竭尽全力促发展，全面完成2009年各项工作，首先要从政府自身做起。要切实增强攻坚克难的勇气。全体机关干部和工作人员要以高度的责任感和使命感，面对发展中遇到的困难和问题，振奋精神、知难而进，敢动真格、敢于碰硬，雷厉风行、狠抓落实，真正做到想干事、会干事、干成事。要努力提高服务发展的水平。深入开展“企业服务年”和“项目推进年”活动，巩固和提升全程代理制，健全落实联系企业各项制度，切实提高行政效能，有针对性地解决企业生产经营中面临的困难和问题，帮助企业渡过难关。要大力提倡勤俭节约的作风。树立过紧日子的思想，严格控制行政成本，集中财力保障民生、促进发展。今年政府机关公用经费、经常性专项经费和会议、接待、公务用车购置费要实现“零增长”。同时，我们将自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，虚心接受公众和舆论的社会监督，加强与各民主党派、工商联和工青妇等人民团体的联系，与全市人民一起共克时艰。 各位代表，2009年是困难与希望同在、机遇与挑战共存的一年，是需要我们和衷共济、负重拼搏的一年。让我们以党的十七大、十七届三中全会精神为指引，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，扎实工作，攻坚克难，全力推动我市经济社会平稳较快发展，以优异的成绩向中华人民共和国成立60周年献礼！
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