各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2009年工作回顾 2009年，是进入新世纪以来我市面临困难与挑战最多的一年。一年来，我们在中共海宁市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“加快三市建设、实现两个率先”的目标，和衷共济渡难关，抢抓机遇促发展，经济实现平稳较快发展，社会保持和谐稳定。全年实现生产总值371.77亿元，增长10.4％，财政总收入48.39亿元，其中地方财政收入23.95亿元，分别增长10.1％和12.0％。城镇居民人均可支配收入达25675元，农村居民人均纯收入达12781元，分别增长11.2%和10.4%。全市城镇登记失业率控制在3.54%。
过去的一年，我们坚持保增促调的工作方针，重投入、强服务、保增长、促调整，全市经济平稳发展。
1.产业结构不断优化。修订完善促进经济又好又快发展政策，启动实施三大支柱产业提升规划，制定出台主辅分离、企业搬迁改造、并购重组等政策措施，三次产业结构比重调整为4.7:60.9:34.4。积极开展“企业服务月”、“涉企收费集中清理月”、“工业投入百亿攻坚行动”、“奋战八十天”等活动，全力帮扶企业解困减负，企业信心不断增强，工业经济企稳回升。全市规上工业企业完成产值741.82亿元，增长5.7%，完成工业生产性投入107.16亿元，增长6.8％。全年完成建筑业施工总产值96.03亿元，增长29.3%。大力发展现代服务业，开工建设连杭物流、金融中心等一批重大三产项目，成功举办“一节两会”，精心组织汽车、摩托车和家电下乡活动，拉动城乡居民消费，全年完成社会消费品零售总额153.91亿元，增长16.2%，接待国内外游客618万人次，实现旅游总收入58.06亿元，分别增长20.7%和21.5%。全年实现三产增加值127.73亿元，增长13.7%。积极推进农业转型升级，启动实施“六大提升工程”，不断调整优化农业产业结构，培育发展“公司＋农户”模式，进一步提升农业机械化水平，现代农业稳步发展，粮食安全得到有效保障。成功举办首届农博会、精品水果展示展销会等节庆活动。农业保险力度加大，农产品质量安全管理和动植物疫情防控不断强化。全年实现农业总产值27.04亿元，同比增长3.6%。
2.创新能力不断提升。我市科技创新综合水平在全省各县市排名从第11位上升到第3位。全年新认定国家高新技术企业16家、省高新技术企业研发中心2家。科创中心一期启动建设，省皮革行业科创服务平台公共实验室建成使用，海宁经编创新平台批准建设，海宁太阳能利用省级高新技术特色产业基地顺利获批，省太阳能产品质检中心挂牌成立。积极推动知识产权、品牌和标准化战略，省级知识产权示范市创建工作扎实推进，“海宁皮革”成为我市第二个省级区域名牌。加强人才队伍建设，实施人才集聚、提升、创业三大工程，完成人才公寓一期主体建设，引进各类人才4316名。
3.发展后劲不断增强。我市荣获“长三角最具投资价值县市”称号。全年实现合同利用外资4.03亿美元，实际利用外资2.41亿美元，引进市外内资26亿元，实现自营出口24.99亿美元。加大项目推进力度，连杭科教新城、沿江百里长廊和皮革、经编总部商务区等一批重点平台项目顺利推进，全年完成固定资产投资184.91亿元，同比增长19.0%，其中完成政府性投资46.48亿元。全力做好要素保障工作。全年拆迁房屋面积141.7万平方米，完成项目供地6319亩。着力打造金融生态城市，金融机构存款余额突破500亿元，年度银企合作履约金额达90.32亿元，同比增长84.5％。华夏、浦发等股份银行落户海宁，12亿国资债券成功发行，皮革城股份有限公司于今年初公发上市。接轨沪杭成效明显，上海漕河泾开发区海宁分区开发建设全面启动，东方学院迁建工程全面推进，人民大道许村至临平段顺利通车。
过去的一年，我们坚持统筹协调的发展理念，抓基础、强功能、优环境、促提升，城乡建设加快推进。
1.基础设施不断完善。建成硖许公路长安至许村段、08省道老湖盐线至东西大道段等干线公路和23.84公里联网公路，完成桐九公路拓宽改造，基本完成嘉绍高速征迁工作。新建（改建）供水管网36.92公里，完成污水管网建设15.18公里，第三水厂二期、尖山污水处理厂一期工程等项目顺利推进，完成盐仓污水处理三期（应急）工程。500千伏由拳变、110千伏金龙变和隆兴变竣工投产，全省首座数字化变电所建成使用，20千伏配网供电试点工作全省领先，“村村电气化”目标提前实现。城市防洪、农田水利基本建设等工作成效明显。沪杭客运专线海宁西站成功增设。垃圾焚烧发电厂建成使用。
2.城市建设扎实推进。完成《海宁市城市综合交通规划》、《环东西山区块控规》等编制审批工作。完成碧云路南延、海昌路南延、城南大道西延等主干道路建设。城南商贸中心、环东西山区块旧城改造和开发建设顺利推进。南关厢历史街区整修工程启动建设。市区亮化工程一期基本完工并陆续启用。城北商贸新区加速推进。完善城市基础设施维护，加强重点区域、重点行业的卫生整治，国家卫生城市创建工作通过省级考核，国家园林城市创建成功。洛塘河整治应急工程、鹃湖平原水库和杭平申航道项目前期工作扎实开展。
3.“两新”建设稳步推进。不断深化统筹城乡综合配套改革，制定出台“两新”工程建设政策措施，编制完成全市新一轮“1+X”村镇布局规划，村庄集聚工作全面启动，试点镇工作稳步推进。村庄整治有序开展，46个村通过省级验收，连续四年获得省级年度考核优胜县（市）。农村社区建设全面铺开，15个村完成农村社区综合服务中心建设。深入推进农村土地流转，率先在嘉兴市范围内建立三级土地流转服务网络，新增土地流转面积1.94万亩。启动实施第四轮村级集体经济扶持工作，稳步推进农村社区股份制改革，新增股份经济合作社2家。加大“两违”整治力度，违法用地、违法建设的势头得到有效遏制。
4.生态环境不断改善。着力推进节能减排工作，全年化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.5%和3.6%，万元生产总值能耗完成年度目标。生态创建工作扎实推进，农村环境长效管理机制进一步完善，村保洁站、垃圾收集有偿服务等工作实现全覆盖，规模养殖场畜禽污染治理全面完成。推进水环境治理工作，整治城乡河道112.79公里，加强饮用水源保护，完成非法开采地下水整治任务。生态绿化建设加快推进，完成造林3674亩，封山育林7095亩。加大污染治理力度，省级开发区环境污染整治通过验收，制革、印刷等重点行业污染整治稳步推进。
过去的一年，我们坚持以人为本的服务宗旨，重民生、强保障、办实事、促和谐，社会保持和谐稳定。
1.各项社会事业扎实推进。注重教育均衡发展，推行城乡教育共同体管理模式。实行“阳光招生”，连续三年做到城区义务教育阶段公办学校“零择校”。顺利通过国家三类城市语言文字工作评估。稳步推进义务教育学校绩效工资改革。开展“农村文化成果展示年”和星级文化阵地评创等活动，文化信息资源共享工程覆盖面达95%，市图书馆分馆建设扎实推进，市艺术团组建成立。文物保护和非物质文化遗产保护工作进一步加强。成功承办2009年世界速度轮滑锦标赛等重大体育赛事，市区6所学校体育设施向社会开放。省首批卫生强市（县）创建成功。广泛开展爱国卫生运动，“除四害”通过省级先进城区达标考评。嘉兴市级卫生镇实现全覆盖，30个村成为省、嘉兴市级卫生村，9家社区卫生服务中心获得省级称号。认真抓好甲型H1N1流感等传染病的防控工作。全面加强人口和计划生育工作，扎实推进出生缺陷一级预防工程。高质量完成全国第二次经济普查工作。青川援建项目基本完成。妇女、儿童、残疾人事业取得新进步。民族宗教、对台、侨务、外事工作取得新发展。气象、档案、史志、关心下一代等工作得到切实加强。
2.社会保障体系不断健全。完善创业促就业培训服务体系，充分就业社区、村创建达标率分别达到83.8％和61.1%，三级劳动保障管理网络初步形成。社保覆盖面不断扩大，职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险参保人数分别达到21.4万人和5.7万人。基本医疗和城乡合作医疗参保人数分别达到21.5万人和37.58万人。进一步完善被征地农民社会保障办法，6.6万名被征地农民纳入基本生活保障统筹。不断完善社会救助体系建设，城乡最低生活保障、医疗救助水平继续提高。积极发展老龄事业，不断完善居家养老服务网络，12所敬老院完成社会化转型升级。加强住房保障体系建设，全年完成经济适用房配售597户，新增廉租房保障家庭122户。
3.社会管理水平不断提升。以打造“全省最具安全感城市”为目标，深入开展打击整治“两抢”大会战、打击传销百日攻坚战等专项行动，组织开展市区秋季治安“大巡防”，完成1365个社会治安动态视频监控点建设，刑事发案率继续下降。强化安全生产监管，推进消防基础设施建设，启动实施道路交通安全隐患治理工作，安全生产三项主要指标实现“零增长”。省级食品安全示范市创建成功，嘉兴市级食品安全示范镇（街道）实现全覆盖。深入实施质量强市战略，“十小”整规工作全面推进。不断深化居住证制度改革，全面推进新居民事务所、站规范化建设。深入推进“法律七进”活动，建立“一村一法律顾问”制度，建立健全医患纠纷调处机制，开展“信访积案化解年”活动，有效预防和化解各类矛盾纠纷。组织开展和谐社区创建活动，推进社区“一站式”服务改建工作。国防动员、双拥优抚安置工作进一步加强。
在抓好经济发展、城乡建设和社会和谐的同时，我们不断加强政府自身建设，着力提升政府服务发展的能力和水平。积极推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，共办结人大代表建议211件、政协提案285件。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，认真办好政府实事项目，切实为基层、为企业、为群众排忧解难。推进审批服务提速增效，行政许可事项90%以上进驻审批中心。政府网站建设不断加强，政府信息公开全面推进。出台公共资源交易监督管理办法，启动实施行政事业单位国有资产动态管理。加强网格化惩防体系构建，深化岗位廉政风险防范机制。严格执行厉行节约各项规定，加强对公务用车、公务接待、公务出国（境）等管理，市级机关公用经费压缩5%，全年财政用于民生支出增长13.7%。
各位代表，过去一年，形势复杂严峻，挑战前所未有，取得的成绩来之不易、令人鼓舞。这是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民迎难而上、开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，以及所有关心和支持海宁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！
我们也应当清醒地看到，当前我市仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题。在经济社会发展方面：经济转型升级的压力比较大，高新技术产业总体规模偏小，缺乏具有核心竞争力的大企业、大集团，缺乏产业关联度高、拉动力强和促进结构调整的大项目、好项目；统筹城乡建设的任务比较重，对“两新”建设的重视程度不够，思想还不够统一，在规划完善、土地流转、项目融资等方面也还有很多体制机制性问题需要解决；社会管理的压力还比较大，环境保护、安全生产、食品安全、社会治安等领域还存在诸多薄弱环节，维护社会稳定的任务还很艰巨。在政府工作方面，政府性投资项目前期工作比较薄弱，受土地、拆迁等制约因素的影响依然较大；政府及其部门在依法行政、主动服务、效能建设等方面仍需继续加强，少数领导干部敢于负责、敢于争取、敢于突破的干事创业精神还比较欠缺。对此，我们将高度重视，采取更有效的措施着力加以解决。 2010年政府工作的总体要求和主要任务 2010年是实施“十一五”规划和“比学赶超”三年行动计划的冲刺之年，做好今年政府工作意义重大。当前，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长，但全面复苏的过程是缓慢而曲折的。我国经济企稳回升态势基本形成，国家宏观调控政策保持稳定，但同时把握政策的力度、节奏和重点，从而增加了宏观经济环境的复杂性和不确定性。经济危机形成的倒逼机制，给我市经济结构调整、产业转型提升带来了难得机遇，但我市外需市场不足、有效投入不足和外资投资意愿不足等问题依然存在，发展的基础还不够稳固。面对新形势、新挑战，我们必须以更加昂扬的精神风貌、更加扎实的工作作风、更加有力的工作措施，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，努力保持我市经济社会发展的良好势头。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，着力加快经济发展方式转变，保持经济平稳较快增长；着力加强平台载体开发建设，加大有效投入力度；着力推进“两新”工程，提高城乡、区域统筹发展水平；着力提升社会发展水平，有效改善群众生活；着力加强干部队伍建设，增强领导和服务发展的能力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和政府自身建设，努力完成“十一五”发展的目标任务，为“十二五”发展奠定坚实的基础，努力开创加快“三市”建设、实现“两个率先”新局面。
2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长12%，其中工业生产性投入118亿元；社会消费品零售总额增长14%；自营出口总额增长8%；实际利用外资1.8亿美元，引进市外内资30亿元；全社会研究开发支出占生产总值比重1.9%；万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量下降确保完成上级下达的任务；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入确保增长8%；新增就业岗位8500个,城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕上述目标，2010年要着力抓好以下六个方面工作：
一、抓转型促提升，加快经济发展方式转变
加快推动工业转型升级。全面落实皮革、经编、家纺三大产业提升规划，进一步做大做强太阳能利用、印刷包装、汽车零部件、机械装备、电子信息等新兴产业，大力引进和发展高新技术产业，推动块状经济向现代产业集群升级。引导优势企业兼并重组、强强联合，推动行业龙头骨干企业做强做大，积极培育细分行业的龙头企业。积极扶持中小企业提升发展，制定实施促进中小企业发展的政策意见。积极发展循环经济和低碳经济，严格实施建设项目能耗审核制度，抓好袁花（中国）太阳能科技工业园循环经济试点基地建设。完善科技创新体系建设，深入实施企业研发中心三年全覆盖计划，加强科创中心招商孵化工作，推进皮革研究院和省级经编、太阳能质检中心等行业公共服务平台建设，加快推进太阳能光伏创新服务中心建设。突出企业创新主体地位，开展企业经营管理者素质培训和全市规上工业企业管理创新活动，加大创新型、技能型、经营管理型人才的培育和引进。深入实施质量强市战略，鼓励和引导企业加强标准化与品牌建设，推动家纺、太阳能产业培育和创建区域名牌。建立和完善知识产权工作机制，年内完成省知识产权示范市创建，启动运作家纺花样设计保护中心。全年实现规上工业产值850亿元，同比增长14.6%。坚持规范与发展并重，推动建筑企业做大做强，全年实现建筑业产值超百亿。
努力推动服务业做大做优。鼓励企业实施主辅分离，着力引进符合规划要求的现代物流企业，加大皮革品牌风尚中心、经编总部商务区培育力度，积极推动皮革城市场扩容升级，裘皮城和佟二堡海宁皮革城建成开业，启动家纺大厦建设和家纺城市场改造提升工程。推动城西“双百万”市场群建设，抓紧做好太阳能市场前期工作。以盐官古城建设为重点，推进沿江百里长廊开发建设，加快建设高星级酒店等配套设施，确保金庸书院在观潮节前对外开放。继续办好“一节两会”。提升旅游营销和服务水平，力争全年接待游客700万人次，实现旅游总收入67亿元，分别增长10%以上。深化农贸市场改造提升工程，实施农批市场、建材装饰市场易地搬迁。进一步加强农村现代流通网建设，积极推进城市社区商业网点建设。深化汽车、家电下乡和“以旧换新”活动，拉动城乡消费需求。
全面加快现代农业发展。完善落实各项支农惠农政策，加强基本农田保护，完成2个中低产田改造项目，稳定粮食生产能力。深入实施农业转型升级战略，大力发展生态、高效、绿色农业，加快建设现代农业园区，促进花卉、水果、特种养殖等特色优势农业提升发展。实施“一镇一业”、“一村一品”战略，继续举办农博会，有效提升农业品牌竞争力。大力提升农业新型主体，培育现代职业农民创业基地，提升农业龙头企业带动能力，巩固推广“公司+农户”发展模式，做大做强农民专业合作社，积极发展农机、植保等服务型合作组织。引导工商企业投资发展现代农业，推动农产品精深加工，大力发展设施农业，着力打造休闲观光农业品牌基地。加强农业社会化服务体系建设，抓好农业产业信息平台建设，加大成熟农机成套设备和技术的推广运用，争创国家级农机安全示范市。完善农业保险制度。强化农产品安全监管。
二、抓项目促投入，促进经济平稳较快发展
加大项目引进力度。开展“招商引资突破年”活动，注重内外资并举、国资与民资并举，努力实现招商引资扩量提质。突出产业招商，根据我市“三五”产业发展要求，不断拓展上下游，形成产业的规模优势和配套优势。注重源头招商，力争在引进台湾的光电及IT产业，意大利和法国的皮革、欧美新能源产业上有重大突破。巩固和拓展沪杭、温台、山东等重点招商区域，加大对国有军工集团的招商力度。强化开发区和工业园区招商主体作用，进一步拓展中介招商、驻点招商、以商引商，加强对招商项目的评估和筛选，努力引进一批投资额大、支撑力强、带动面广的大企业、好项目。完善市招商局职能，统筹协调全市招商资源，加大招商引资工作考核力度，优化招商引资政策措施，努力提高招商引资实效。
积极扩大有效投入。完成临杭新区一期5.1平方公里拆迁任务，启动龙渡河景区等项目建设。完成农发区扩容区块一期基础设施建设及二期征迁工作；高标准确定科教新城规划方案，加快推进配套基础设施和生活设施建设，确保东方学院秋季如期开学，加大引进其他高校的工作力度。以省级经济开发区整合提升为契机，加快推进我市开发区资源整合，编制《海宁市工业园区转型升级方案》，推进镇级工业园区的转型升级。加快推进上海漕河泾开发区海宁分区的规划设计、环境改造和基础设施建设。抓住嘉绍高速公路建设的契机，加大尖山新区公建配套建设力度，提高尖山新区综合服务能力。全力开展“项目推进年”活动，全年计划安排重点推进的重大基本建设项目50项，完成投资34.4亿元。围绕产业结构调整和工业转型升级，激发和调动企业的投资积极性，着力推进一批重大先进制造业项目。
扎实推进开放合作。主动顺应外贸发展新形势，调整完善外贸扶持政策，加大出口产品结构和市场结构的调整力度。进一步开拓国际国内市场，鼓励企业建立和完善境内外营销和售后服务网络，引导支持中小企业利用电子商务和专业市场等平台拓展市场，鼓励企业参加境内外展会和产品展示。完善外贸风险防范运行机制，在全市各重点出口行业建立应对国际贸易壁垒服务点。加快接轨杭州步伐，加大杭迁企业和专业市场的引进力度，启动杭州沿江景观大道延伸到农发区的道路建设，全力做好与杭州地铁接轨的城际轨道交通有关前期工作。主动对接上海世博，积极参与“浙江周”、“世博之旅”等活动，做好各项展示推介工作。继续做好对口帮扶、“山海协作”工作，全面完成青川援建任务。
全力保障项目推进。加强和改善投资管理，完善项目推进工作机制，强化项目前期调研论证工作。完成新一轮土地利用总体规划修编工作。加强土地节约集约利用，强化建设用地批后监管，推进土地开发整理复垦，做好经营性土地的出让工作。全年供应建设用地不少于4000亩，完成建设用地复垦450亩，盘活存量建设用地400亩。开展市区城镇拆迁集中攻坚行动，组建专门机构，加强重点区块和重点项目的拆迁工作，全市年内完成拆迁面积100万平方米以上。强化资金保障，进一步加强银企合作，积极引导企业上市融资，大力引进市外金融机构，支持小额贷款公司发挥作用。完善担保体系建设，探索实施中小企业信用贷款机制。有序实施国资整合，组建海宁市社会发展投资集团公司，增强国资公司的经营和投融资能力。
三、抓推进促统筹，努力改善农村发展环境
全面深化农村改革。全面实施“两新”工程建设，积极引导农村人口向新市镇、新社区和市区集聚。加强“1+X”规划布点控制，编制实施区块控制性详规。制定完善财政、信贷、土地等方面的扶持政策，在继续抓好试点镇工作的同时，全面推进各镇（街道）示范性城乡一体新市镇、新社区建设，全年确保完成改造集聚农房10000户，力争15000户。结合村庄集聚，有序推进村庄整治，巩固完善垃圾收集有偿服务等农村环境长效管理机制。按照依法、自愿、有偿原则，充分发挥“市、镇、村”三级农村土地流转服务平台作用，积极促进土地承包经营权流转和适度规模经营，力争新流转土地15000 亩以上。加快村级集体经济发展，积极稳妥地推进农村集体资产股份合作制改革，切实强化村级财务管理。加快城乡社区建设步伐，巩固深化村务公开和民主管理工作。积极推进农村金融服务体制创新，为农村新社区建设和农民创新创业提供资金保障。全面实施镇级水务管理体制改革，加快城乡水务一体化步伐。
统筹推进基础设施建设。进一步加快交通公路网络建设，完成嘉绍高速袁花互通至杭浦高速丁桥互通连接线、观潮大道北延及08省道北段工程建设；加快硖许线斜桥至长安段、硖尖线谈桥至08省道段、嘉绍高速硖石互通连接线、高铁海宁西站连接线等工程建设；配合做好嘉绍高速、钱江通道、杭平申线航道和京杭运河二通道等项目推进工作。年内完成25公里县乡公路大中修、15.93公里联网公路建设，完成54座农村危桥改造。加强电力基础设施建设，大力推进20千伏配网工程建设。完成杭嘉线天然气屠甸至海宁燃气管线及门站工程建设。
切实改善生态环境。深入推进“811”环境保护新三年行动，大力开展水环境、废气、固废和制革行业污染专项整治，加强饮用水源地保护和农村饮用水安全管理。完成第三水厂二期工程和尖山污水处理厂一期主体工程建设，启动污水处理厂提标改造工程，健全污水排放许可制度。积极推进洛塘河整治应急工程、鹃湖平原水库工程等重大项目的前期工作。继续推进镇村河道整治和城市防洪工程建设，完成镇村河道整治52.87公里、疏浚城市河道5.97公里。严格控制农业农村面源污染，倡导生态养殖，大力发展循环农业。着力完善后续管理服务机制，对规模化养殖场实行环评和“三同时”制度，治污设施配套率达到100%。加大环保执法监管力度，完善环境监测监控体系，全面实施飞行监测办法。大力发展生态林业，加快推进沿海防护林建设，启动新一轮绿色系列创建工作。切实抓好重点产业的节能减排工作，全面完成“十一五”节能减排目标任务。
四、抓建设促品位，着力提升城市集聚能力
完善城市基础设施。坚持拓展新区与优化环线并重，进一步增强城市基础设施功能，优化完善城市框架。年内建设市政道路总长9.36公里，道路绿化面积13.33万平方米。完成水月亭路东延、城南大道东延、文苑路南延、新苑路、康华医院南侧道路、九虎路、纬二路、城南大道两侧各30米绿化带景观等工程建设，开工建设赵家漾路拓宽工程。启动环西二路、联合路西延、城南大道西延、赞山公园等工程建设的有关前期工作。抓紧建设人才公寓。建成并启用市殡仪馆。基本完成长山河大桥建设。做好城市规划展示馆前期工作。
推进重点区块开发。完成鹃湖区块城市设计及控规编制、城西市场群区块城市设计、环城河北岸景观带控制规划等编制工作，修改完善火车站周边3平方公里控制规划，中心城区控规覆盖率达到95%。以环东西山开发建设为重点，全面提升城市形象。启动实施东山森林公园环山步行道路、绿化改造工程，完成东山森林公园入口主轴景观工程和西山东坡建设；基本完成南关厢街区整修工程，启动市区横头街、干河街区块等历史街区修建或保护的前期准备工作。大力实施城镇、城郊安置房建设，确保年内新开工建设面积100万平方米，其中竣工面积35万平方米。推进城南新区开发建设，加快城南商贸中心、金融中心、企业总部经济区块、查氏高星级酒店等重点区块的建设进度。
提高城市管理水平。以国家卫生城市创建为龙头，探索建立与建成区相适应的城市管理新体制，开展“市民创卫大行动”等活动，努力提升城市管理水平。加快“数字城管”建设，加大城市环境综合整治力度，规范市区停车秩序，继续实施市区背街小巷、低洼积水路段改造和开放式小区破损道路、雨污分流改造，健全市政设施“动态”维护机制和应急抢险机制。加强垃圾转运站建设和管理，推进城乡垃圾一体化转运处置进程。启动实施市区道路交通治理和改善三年规划，年内完成6个路口改造。出台物业管理扶持政策，加强小区物业管理，推进市区开放式小区和周边新村点的封闭式改造。完善绿化养护管理机制，制订三年绿化工程建设计划，实施火车站广场改造、洛塘河北岸改造等亲民绿化工程。启动实施亮化工程二期建设。
五、抓品质促均衡，协调发展各项社会事业
坚持教育优先发展。落实教育优先发展战略，进一步加大教育投入，优化教育资源配置，扩充优质教育资源，完善城乡教育共同体管理模式，推动城乡教育均衡发展。实施教育信息化和“科研兴教”战略，现代教育技术“班班通”工程力争达到95%以上。大力发展职业教育，继续实施职业教育“六项行动计划”，推进“校企合作、工学结合”人才培养模式。积极发展成人教育和社区教育，重点开展灵活多样的农民技能培训和再就业培训。高水平普及义务教育，高质量提升普通高中教育水平，规范发展学前教育，重视发展特殊教育。完善教育经费保障机制，落实教育惠民政策。
加快发展人口卫生事业。积极稳妥推进医药卫生体制改革，开展农村医疗卫生服务体系建设和改革试点。巩固卫生强市创建成果，加强城乡公共卫生服务，基本公共卫生服务项目覆盖全市城乡居民，综合达标率90%以上。巩固完善城乡居民合作医疗，抓好参合居民健康体检工作。继续推进卫生强镇（街道）创建，80%以上达到嘉兴市级卫生强镇（街道）标准。加快医疗中心建设进度，启动市三院易地新建工程，基本完成3所社区卫生服务中心建设。努力争创“全国农村中医工作先进县（市）”。认真做好甲型H1N1流感及其他重大传染病的防控工作。深入开展爱国卫生运动，启动“全民健康生活方式行动计划”，稳步实施农村改厕工作，努力提升卫生镇（街道）、卫生村、卫生单位创建水平。继续稳定低生育水平，深入实施出生缺陷一级预防工程，进一步加强流动人口计划生育管理和服务。保障妇女、未成年人合法权益，切实加强对青少年思想道德和文明礼仪教育，继续做好关心下一代工作。认真做好第六次全国人口普查工作。
繁荣城乡文体事业。开展“农村文化提升年”活动，进一步推进农村文化阵地星级评创工作。深入开展各类文化活动，繁荣和发展文艺创作，积极开展群众文化展演，丰富群众文化生活。图书馆新馆和体育场改造工程力争年内动工建设。全面推进镇（街道）综合文化站和图书馆分馆建设，实现省级东海明珠工程全覆盖。进一步加强文物和大运河遗产保护工作，完成省历史文化名城和国家历史文化名镇申报工作，全面完成全国第三次文物普查。加强非物质文化遗产保护，建立海宁市皮影戏保护传承基地。建设完成游泳馆、射击馆，承办好省十四届运动会比赛项目，举办海宁市第十三届运动会。大力推进镇（街道）全民健身设施建设，实现浙江省体育强镇、城市体育先进街道创建全覆盖。继续做好学校体育设施向社会开放工作。制定实施文化产业中长期发展规划，积极引导和鼓励社会资本投资发展文化产业。
六、抓民生促稳定，全力推动社会和谐进步
深化社会保障体系建设。落实各项促进就业再就业扶持政策，完善面向就业困难群众的就业援助制度，建立健全失业预警制度，做好全部流转和全部放弃土地经营权人员、无地居民、失业人员、外来务工人员和大中专毕业生就业指导服务工作。围绕素质就业、创业促就业，全面推进充分就业村（社区）创建工作。加强基层劳动保障平台建设，服务企业用工和劳动者求职需求。加强社会保障体系建设，继续扩大职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面，全力推进城乡居民社会养老保障全覆盖，稳步提升全市社会保障能力和水平。
提高人民群众生活水平。完善城乡社会救助体系，认真落实城乡最低生活保障、集中供养等制度，完善物价补贴机制，全力保障困难群体、特殊群体的基本生活和基本权益。完成城乡居民低收入家庭核对系统建设省级试点工作。加快发展老龄、社会福利和慈善事业，完善和深化居家养老服务工作。以创建省扶残助残“爱心城市”为抓手，加快残疾人事业发展。全面落实国家促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，完善解决城镇低收入家庭住房困难的政策体系，进一步加大土地有效供给，加强保障性住房建设，3.6万平方米云和景苑经济适用房、廉租房项目争取完成主体工程。加快农村危旧房改造。扎实推进“双拥”共建活动，落实优抚安置政策。
加强社会建设和管理。围绕打造“全省最具安全感城市”目标，深化严打整治斗争，严密治安防范措施，加强群防群治队伍建设，加大传销打击力度，推进社会持续平稳。全力完成上海世博会“环沪护城河”安保任务，加快镇（街道）社会治安动态视频监控系统建设，维护和利用好已有技防物防设施。狠抓安全生产监管，严格落实政府、部门、企业三级责任主体，进一步加大道路、消防安全隐患整治力度。加强食品药品监督管理，全面完成“十小”整规工作任务。全面落实“五五”普法规划，加强基层调解组织建设，建立健全医患矛盾、交通事故、劳资纠纷等专业化调解组织，不断完善“大调解”格局。加强社区戒毒（康复）工作，稳步推进社区药物维持治疗工作。深化居住证制度改革，扎实推进新居民事务所、站规范化建设。深化领导干部定期下访和信访包案制度，扎实开展信访积案复查复核三级终结，积极预防和妥善处置各类群体性事件，不断提高化解矛盾纠纷和应对突发公共事件的能力。落实“两违”长效管理机制，全面推行土地行政问责制，切实加大违法用地查处力度。进一步加强民族、宗教、对台、侨务和外事工作。
扎实办好政府实事工程。⒈启动实施市区生活污水未入网区域收集管网工程，年内完成管网建设6公里。⒉启动实施道路交通安全设施完善工程。年内完成县道以上临水护栏5000米，增设信号灯29处，电子监控24处，完成镇村公路临水护栏28000米，完善标志标线80处。稳步推进全市村级以上公路路灯照明工程。⒊继续推进校安工程三年计划，年内实施中小学校改造、新建项目17个。⒋实施全市目标人群大肠癌早诊早治筛查工作，年内完成3个镇（街道）目标人群筛查工作，筛查率达到80%以上。⒌继续实施促进和扩大就业再就业工程。全年帮助5500名城乡失业人员实现再就业，其中就业困难人员1600名。为大中专毕业生提供就业岗位6000个，落实海宁籍大中专毕业生就业3000名。完成农民转移就业技能培训和职业农民培训10000人。⒍开展关心关爱残疾人、无障碍设施进家庭活动。年内完成100户残疾人家庭无障碍设施改造。⒎开展工业企业污泥规范化处置集中整治，年内建成污泥焚烧处置设施两处，全市工业企业污泥安全处置率和综合利用率合计达到95%以上。⒏继续实施雨季积水较严重路段排水改造和环卫设施建设。年内完成联塘路（城西菜场外）、长埭路（人民路-河西路）、水月亭西路（海宁一中-立人港桥）、碧云路北段（新雅花园东）等雨季积水较严重段排水改造，新建公厕6座。 全面加强政府自身建设 各位代表，面对新形势，政府肩负着重要责任。我们一定要保持奋发有为的精神状态，以强烈的事业心和责任感，敢于负责,敢于碰硬，敢于突破，全力以赴抓好各项工作的落实。
要加强学习，科学谋事。高度重视学习型政府建设，倡导终身学习的理念，不断学习、善于学习，经常性开展调查研究工作，注重学以致用、学用结合，切实增强政府工作人员的业务能力和服务水平。深化学习实践科学发展观活动，认真抓好整改落实后续工作。完善重大事项专家论证、公众参与、集体决策相结合的决策机制，进一步推进政府决策的民主化、科学化和制度化。扎实推进政府信息公开工作，努力提高政府政策措施和政务活动的透明度。
要公平公正，依法办事。严格依法行政，加强政府法制工作，完善行政执法责任制，全面推行行政处罚说理，严格规范自由裁量权的行使，规范政府行政行为。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受市人大及其常委会的监督；积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强与人大代表和政协委员的联系，扎实做好人大议案、建议和政协提案、建议案、社情民意的办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。
要优化服务，高效做事。牢固树立服务也是生产力的理念，增强政府工作人员服务企业、服务基层、服务群众的意识与能力。完善落实重大项目和重点企业联系制度，继续加强对企业的解困、扶持和服务，加大政策宣传和实施力度，有效解决企业面临的困难和问题。进一步优化整合审批服务流程，着力推进三级服务网络建设，继续完善项目并联审批办法，确保行政审批在现有的承诺期内实现再提速。开展治庸治懒，改进文风会风，强化督促检查，进一步提升政府执行力，提高政府运作效率，努力建设务实高效政府。
要清正廉洁，干净干事。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉制度建设和岗位廉政风险防控机制建设，促进阳光行政，从严治政。强化审计监督和行政监察，加强领导干部权力运行过程的监督和政府投资项目全过程监管，严肃查处重点领域的违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，认真执行增收节支工作要求，增强财政预算刚性，严格控制预算追加，努力减少公用经费支出，科学高效使用财政资金，确保新增财力2/3用于民生支出。 今年还有一项重要工作，就是科学谋划“十二五”时期发展。我们要切实加强对事关我市长远发展的重大问题的研究，凝聚各方智慧，认真做好“十二五”规划的编制工作。 各位代表，海宁的发展正处于非常关键的时期，挑战无处不在，发展时不我待。让我们在中共海宁市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加振奋的精神，更加坚定的信心，抢抓机遇，开拓创新，克难攻坚，扎实工作，为推进海宁经济社会又好又快发展而努力奋斗!
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