（2012年2月14日在海宁市第十四届人民代表大会
第一次会议上）
市人民政府代市长 戴锋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，全市上下在中共海宁市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕加快“三市”建设、实现“两个率先”的目标，主动顺应宏观形势变化，积极应对诸多困难挑战，解放思想，开拓奋进，扎实工作，顺利完成了市十三届人大历次会议确定的目标任务。2011年，全市实现生产总值531.27亿元，与2006年相比，年均增长12.5%；完成财政总收入71.79亿元，其中地方财政收入38.82亿元，年均分别增长20.2%和23.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到33188元和17397元，年均分别增长12.7%和14.7%。综合实力保持嘉兴首位，地方财政收入名列全省各县市第八，比上年提升两位。
五年来，我们始终坚持又好又快，着力加快结构调整和发展方式转变，经济保持平稳较快发展。
结构调整步伐加快。围绕工业“三五”产业战略，全面实施三大传统产业提升规划，积极实施先进装备制造业发展规划和战略性新兴产业、大企业倍增计划，2011年全市规上工业（新口径）销售收入突破1000亿元，实现利税70.4亿元，战略性新兴产业比重达到34.5%。大力扶持建筑业发展，五年累计完成建筑业产值398亿元。实施“服务业兴市”战略和服务业倍增计划，推进服务业集聚区和重大服务业项目建设，成功举办“两节两会”，服务业增加值比重从32.2%提高到35.1%，社会消费品零售总额年均增长18.2%。深入实施“2515”现代农业提升战略，累计建成粮食生产功能区65个，规划市级以上现代农业园区创建点35个，组建农民专业合作社124家，农业龙头企业达43家，“三位一体”农业公共服务体系得到加强。
创新能力显著提升。五年引进各类人才1.9万人，启动实施“潮乡精英引领计划”，开展民营资本与海外人才智力对接，举办首届长三角科技博览会。科创中心一期竣工使用，国家电梯产品检测中心等创新平台加快建设，全社会研究与试验发展经费占生产总值比重从2006年的1.6%提高到2.2%，亿元以上重点企业研发中心实现全覆盖，五年培育国家高新技术企业58家，皮革产业被列为省工业设计产业基地、国际品牌培育基地，皮革、经编、家纺均跻身“浙江区域名牌”行列，先后荣获全国科技进步先进市、全国科普示范市和省级专利示范市称号。
节能减排深入推进。建立经济转型升级十大工作机制，推进重点行业、重点区域、重点企业节能减排，五年累计关停重点污染企业28家，高新区（农发区）、经编园区和经济开发区通过环境污染整治验收，金潮实业、钱江生化二分厂关停。完善排污权有偿使用机制，282家企业完成主要污染物初始排污权交易。大力发展循环经济，积极推进清洁生产，化学需氧量和二氧化硫排放量五年累计分别下降16.2%和20.0%，万元生产总值能耗完成上级下达的任务。
五年来，我们始终坚持改革创新，积极深化体制机制改革和开发开放，发展活力动力不断增强。
各项改革纵深推进。积极推进行政管理体制改革，实施新一轮地方政府机构改革和事业单位改革。加强国有资产管理，完成市属国资公司改革，国资总量达到177亿元。深入实施统筹城乡综合配套改革，稳步推进强镇扩权，完成城乡水务一体化体制改革，基本完成村级集体经济股份制改革。完成医药卫生体制改革三年任务，基本药物制度全面实施，公立医院改革稳步推进。创新土地流转服务机制，累计流转土地9.84万亩。推动金融创新发展，通过股权质押、发行企业债券等多渠道解决融资难题，新增上市公司4家。
开放合作成效明显。强化招商选资，中粮面业等一批重大项目落户我市，奥特莱斯、沃尔玛建成营运，海宁银泰城、连杭物流、查氏商贸综合体等项目开工建设。五年实际利用外资12.44亿美元，引进市外内资144.2亿元，完成出口147.99亿美元、境外投资2.04亿美元。深入推进接沪融杭，成功引入东方学院、浙江机电职业技术学院，联合华师大共建“基础教育创新实验区”，成立浙江省人民医院海宁医院，启动上海长海医院和市人民医院合作项目，深化城际轨道交通项目前期工作。扎实做好“山海协作”和对口支援工作。
平台建设扩容提质。深化开发区整合提升工作，建立“三区四园”发展布局。沪浙首个经济开发区合作项目漕河泾海宁分区建设加快推进。设立连杭经济区“大平台”，高新区（农发区）扩容升级步伐加快，临杭新区、科教新城建设扎实推进。盐官古城和百里长廊开发建设稳步实施。尖山新区基础配套设施不断完善，滨江新城初现形象。皮革城稳步发展，经编总部商务区成为省首批现代服务业集聚示范区。各镇工业园区加快转型升级。全市五年完成固定资产投资876.31亿元，其中限额以上工业生产性投入509.33亿元。
五年来，我们始终坚持统筹发展，协调推进城乡基础建设和环境提升，城乡面貌发生明显变化。
城市功能不断完善。强化规划管理，完善中心城区重要专项规划，中心城区控规覆盖率达95%。全面实施中心城区改造提升三年计划，开展两轮“拆迁攻坚、百日会战”行动，五年累计完成房屋拆迁建筑面积628万平方米，建成安置房257万平方米，环东西山区块旧城改造加快推进，城南金融商贸区、城西现代商贸新区初具形象，游泳馆、射击馆等一批公共设施建成使用，55平方公里城市道路框架基本形成，建成区面积达33.1平方公里。加强城市综合管理，建成“数字城管”，规范市区户外广告设置管理，基本完成亮化工程建设。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省示范文明城市。
城乡建设统筹推进。编制实施新一轮土地利用总体规划，加强“两违”整治和土地卫片执法检查整改工作，成功创建全国首届国土资源节约集约模范县（市）。稳步实施“两新”工程，新增省级中心镇4个，鼓励农户整组整村搬迁和向中心城区集聚，完成农房改造集聚2.32万户。村级集体经济帮扶机制和村级财务规范化管理制度不断健全。加快基础设施建设，高铁海宁西站建成运行，“两横三纵”高速公路网基本形成，市域干线公路网加快完善，连村通组道路建设基本完成，全市公路总里程达1290公里，城乡公交一体化网络进一步完善。完成三水厂新建工程，优质自来水生产能力达到40万吨/日，累计建设供水管道448公里，三级管网改造8.02万户，加快污水处理设施建设，污水处理能力达到26万吨/日，累计建成污水管网589公里。建设完成500千伏由拳变等一批输变电工程。基本完成基层防汛体系建设。
生态环境不断改善。成立治水办，全面开展水环境综合治理，加大河道清洁、水源保护、控源截污、环保执法力度，完成河道整治960公里，整治生猪存栏20头以上养殖场（户）1536家，启动饮用水源一级保护区内企业和养殖场关停（搬迁）工作，开工建设鹃湖应急备用水源、长水塘生态湿地，做好杭平申航道海宁段、洛塘河改道、尖山围垦三期项目前期工作。启动创建省级生态市和森林城市，累计新增和提升绿化面积1.68万亩。深入推进村庄整治工程，完成整治9.36万户，连续五年获省级优胜。启动“美丽乡村”建设，建立城乡环境卫生“四位一体”长效保洁机制，农村环境不断改善。
五年来，我们始终坚持以人为本，不断加大民生保障和公共服务力度，各项社会事业加快发展。
保障体系更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，城乡一体失业、工伤、生育保险制度基本建立，参加基本生活保障的被征地农民达8.89万人，城乡居民社会养老保险参保人数达16.98万人，城乡居民医疗保障政策覆盖率达到100%。落实新一轮就业政策，五年新增就业岗位4.81万个，帮助3.03万名失业人员实现再就业。社会救助、社会慈善和社会福利事业不断发展，累计发放各类救助资金1.2亿元，成为全国首批居民家庭收入核定示范城市。住房保障工作获全省先进，五年累计建设经济适用房24.5万平方米、廉租房2.3万平方米，开工建设公共租赁房6.9万平方米。
社会事业全面发展。完善以县为主的基础教育管理体制，积极推进城乡教育均衡发展，公办镇（街道）中心幼儿园实现全覆盖，完成中小学校舍改造8.85万平方米，基本完成普通高中向市区集聚目标，3所学校成为国家重点职业学校。完善基层医疗卫生服务体系，基本建成20分钟医疗卫生服务圈，居民健康档案建档率达98.9%，合作医疗政策范围内住院补偿率从35%提高到67%。成功创建全省首批卫生强市和全国中医工作先进单位。完善公共文化服务体系，综合文化站、村级文化阵地实现全覆盖。成功申报省级历史文化名城。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平稳步提升，成功举办一批国际性赛事，获“全国轮滑城市”称号。成功创建全国计划生育优质服务先进市、省首批扶残助残爱心城市，关心下一代工作获全国先进。完成第六次全国人口普查。双拥、人防、档案、地方志及妇女、儿童、老龄、民族、宗教、对台和侨务等工作取得新成绩。
社会保持和谐稳定。深化“平安海宁”建设，积极打造“全省最具安全感城市”，社会治安状况持续好转，群众安全感和满意度保持全省前列。开展信访积案化解工作，加大矛盾纠纷排查调解力度，全力预防和化解各类社会矛盾。建立健全公共安全管理机制，全面推行安全生产网格化管理，安全生产三项指标连续五年保持“零增长”，加强交通、消防安全隐患治理，全面完成“十小”行业质量安全整规工作，食品安全工作进一步加强。加强新居民服务管理，深化居住证制度改革。大力推进社区社工社团建设，村（社区）“一站式”办事服务中心实现全覆盖，荣获全国村务公开民主管理示范市、全国法制宣传教育先进市、省和谐社区建设工作先进市等称号。
各位代表，在加快经济社会发展的同时，我们不断加强政府自身建设，努力提升行政水平和服务效能。大力推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督。五年来，共办理人大代表议案建议1099件、政协提案1397件。全面推行政府信息公开。先后开展“比学赶超”、“晒举措、赛干劲”等活动，深入推进以“两集中、两到位”为重点的行政审批制度改革，服务效能得到进一步提升。严格落实党风廉政建设各项规定，严肃查处各类违纪违法案件，推进十大领域惩防体系建设，努力从源头上预防腐败。强化审计监督和行政监察，率先实现财政国库集中支付改革全覆盖。严格执行厉行节约各项规定，从严控制“三公”经费支出，每年全市新增财力三分之二以上用于民生事业。五年来累计完成实事项目42个。
各位代表，五年的历程不同寻常，五年的成绩来之不易。这些成绩，凝聚着全市人民的智慧和汗水，得益于方方面面的关心和支持。在此，我谨代表市人民政府向各位代表和委员、向全市各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派及工商联、无党派人士、各人民团体、驻海宁部队全体官兵，以及所有关心支持海宁发展的海内外朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于受宏观环境和结构调整影响，去年生产总值没有完成预期增幅目标，发展过程中还存在不少困难和问题。经济发展上，资源要素制约加剧，节能减排任务艰巨，转型升级的步子需要进一步加快；城乡统筹上，小城镇建设相对滞后，新市镇集聚和辐射功能需要进一步增强；公共服务上，就业、教育、医疗、住房等领域的工作与群众要求还有差距，保障民生的力度需要进一步加大；社会管理上，群众对水环境和空气质量、食品安全、城市交通等问题反映强烈，维护社会和谐稳定的压力加大，社会管理的体制机制需要进一步创新；自身建设上，少数政府工作人员在转变作风、提高效能、服务基层等方面还不能完全适应新形势的要求，政府行政效能和服务水平需要进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、今后五年的总体要求
各位代表，未来五年，是海宁加快“三市”建设，实现“两个率先”的关键时期。根据市第十三次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施工贸强市、科教兴市、接沪融杭、城乡统筹、环境提升、富民惠民六大战略，加快转型发展，推进富民强市，优先发展现代服务业、创新发展先进制造业、提升发展现代农业，加快建设长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”，着力打造以皮都潮乡为特色的杭州都市经济圈东部新城，向率先建成更高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化迈进。
经过五年的努力，要实现以下目标：综合实力更加雄厚。在优化结构、降低消耗、提高效益的基础上，全市生产总值年均增长11%以上；地方财政收入年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上；固定资产投资年均增长12%以上。产业结构更趋合理。一、二、三次产业保持协调发展。全社会研究与试验发展经费占生产总值比重超过2.8%；服务业增加值占生产总值的比重每年提高1.2个百分点；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上。城乡发展更加融合。中心城市支撑功能和集聚辐射能力明显增强，副中心城市建设初具规模，“两新”工程稳步推进，城镇化水平超过66%，中心城市建成区面积力争达45平方公里。生态环境更加宜居。主要河流水体消灭劣五类，四类水质占主体，饮用水源水质提高一到两个类别；城市大气环境质量优良天数达到95%；林木覆盖率达到25%以上；节能减排完成上级下达目标，成功创建国家级生态市。文化发展更加繁荣。社会主义核心价值体系建设扎实推进，公共文化服务体系更加健全，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上，申报成功国家级历史文化名城。人民生活更加幸福。社会保持和谐稳定，居民幸福感进一步提升。城乡居民收入力争五年翻番，逐步缩小收入差距；城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民养老保障和医疗保险覆盖率均达到95%以上。
实现上述目标，是全市人民的热切期盼，是新一届政府的庄严使命。做好今后五年的工作，必须紧紧围绕市党代会提出的“六件大事”的总体思路和六个方面重点工作，着力把握五个“更加注重”：一要更加注重发展速度与质量效益相统一。固本强基发展实体经济，在保持经济平稳较快发展的基础上，坚定不移地推进产业转型升级，有序实施重点区域“两退两进”，实现三次产业融合发展，切实提高经济增长的质量和效益，为海宁更长时期、更高水平的可持续发展打下坚实基础。二要更加注重发展经济与惠民富民相协调。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，深化完善促进增收、扩大就业、加强社保的制度体系和服务体系，大力推进基本公共服务均等化，切实解决医、食、住、行等人民群众普遍关心的问题，让全市人民共享改革发展的成果。三要更加注重城乡发展与生态环境相融合。深化城乡统筹发展，加快建设“城在水中、城在绿中、城在文中”的山水园林城市，稳步推进新市镇和新社区建设，切实增强市区集聚力、城镇辐射力和农村发展力。突出抓好以水环境综合治理为重点的生态环境建设，努力打造更加宜居的生活环境。四要更加注重体制创新与科技创新相驱动。把创新贯穿现代化建设的全过程，全面推进区域创新体系建设。研究完善推进转型发展的体制机制，深化重点领域改革。积极推进科技人才创新，加快综合性创新平台建设，切实增强自主创新能力和人才竞争优势，为发展提供强大的智力支撑。五要更加注重市场作用与政府作为相结合。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力营造各类市场主体依法平等使用要素、公平参与竞争的体制环境。切实转变政府职能，创新政府管理方式，着力打造政风优良、干事创业、善抓落实的高素质公务员队伍，努力营造良好的经济社会发展环境。
三、2012年政府工作主要任务
2012年是新一届政府的开局之年，也是落实“十二五”发展目标的关键之年。展望新的一年，挑战与机遇并存。世界经济形势严峻复杂，国际金融危机深层次影响持续显现，经济下行压力明显加大。形势逼人，不进则退，我市发展继续走在前列的压力加大。但同时，中央提出“稳中求进”的工作指导方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，启动实施长三角一体化和海洋经济两大国家战略，重视支持实体经济发展，这些都为我市在新一轮发展中抢占先机提供了有利条件。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，做好应对各种困难挑战的准备，依靠改革开放30多年的能量集聚，依靠全市上下的力量智慧，攻坚克难、开拓奋进，就一定能够巩固经济社会发展的良好势头，向全市人民交出一份满意的答卷。
根据市委总体工作部署，今年政府工作的基本要求是：坚持“稳中求进”的工作总基调，以扎实开展“转型发展突破年”和“环境提升推进年”活动为抓手，加快推进转型发展、惠民发展、保障发展，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。一是稳增长。把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的基本目标，坚持实体经济基础地位不动摇，坚持扶持发展民营经济不动摇，坚持加大有效投入不动摇，加快培育新的经济增长点。二是抓转型。把产业结构调整作为稳增长的主攻方向，坚定不移推进三大传统产业新一轮提升计划，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，努力做到以转型促发展。三是强保障。把创新要素保障和完善体制机制作为稳增长的关键环节，进一步活存量、优增量，重节约、拓空间，强改革、优环境，着力破解要素制约，全面改善发展环境，切实强化发展保障。四是促和谐。始终坚持发展惠民，把维护社会和谐稳定作为改善民生的重要内容，加强和创新社会管理，促进社会公平正义，办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，努力在和谐中凝聚力量，在和谐中推进发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10.5%；地方财政收入增长12%以上；节能减排各项指标确保完成上级下达的任务；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长11%和12%以上；新增就业岗位9000个，城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕以上基本要求和主要目标，今年着重抓好六方面工作：
（一）加大有效投入，努力保持经济平稳较快发展
强化重点项目推进。大力开展招商选资，坚持三次产业并举、内外资并重，精心组织开展系列招商活动，着力培育引进一批符合我市产业发展导向、具有较强示范带动作用的优质项目，全年完成实际利用外资2亿美元，引进市外内资50亿元。加快推进项目建设，重点抓事关长远、经济支撑力强的战略性投资，抓科技含量高、引领未来的产业投资，抓统筹城乡、改善条件的民生投资，确保一批重大项目建成投产，重点保障续建项目。全年确保完成固定资产投资增长10%，其中工业生产性投入136亿元。完善项目推进机制，建立领导联系重点项目制度和项目推进属地联动制度，完善政府投资项目“四个一批”项目库建设。
提升平台发展水平。完善重点区域开发建设管理体制，完善相关考核和利益分享机制，切实推进联动招商。借助嘉绍高速建设的有利时机，加快尖山新区公共配套设施建设，加快推进尖山光电、中棉物流、浙商总部基地等重大项目建设，积极争取尖山围垦三期项目，引进培育一批优质项目。推进经济开发区争创国家级高新技术园区工作，完成漕河泾海宁分区启动区块基础设施和环境建设，加快建设中远普泰物流园区，启动火车站区块改造工作，培育发展城北商业圈。加快高新区（农发区）“两退两进”工作，推进临杭新区开发建设，加快家纺城股改和扩容升级，实施东方学院后续及配套工程和浙江机电职业技术学院建设。加快城西现代商贸新区建设，确保皮革城五期品牌生活馆和成都市场、佟二堡三期项目建成开业，积极创建海宁皮革产业省级特色工业设计优秀示范基地。提升经编总部大厦运营水平，经编园区争创“全国知名品牌创建示范区”。
扩大对外开放合作。深入实施接沪融杭战略，深化与杭州在产业发展、基础设施、公共服务等方面的对接与合作，开工建设沿江景观大道、沪杭高速许村互通等重点道路，积极推进城际轨道交通项目前期工作，开展“海宁接轨杭州十周年”系列活动。依托漕河泾开发区海宁分区合作平台，深化与上海在产业配套方面的合作。继续做好“山海协作”、对口支援工作。加快转变外贸发展方式，优化出口商品结构，自营出口总额增长10%。加大先进技术、关键设备引进力度，推进皮革、经编、家纺、新能源四大省级出口基地公共服务平台建设，进一步完善外贸风险防范机制，鼓励企业“走出去”。
创新做好要素保障。深化国土资源节约集约模范县（市）创建，大力推进农村土地综合整治，新增耕地3000亩以上。加大建设用地保障力度，消化转而未供土地2500亩以上，盘活存量土地1500亩以上，收回腾退低效利用土地2000亩。优化资源配置，按照项目优劣、亩产效益、利税贡献分配资源要素，既要注重市外项目的引进，又要切实保障本土企业的发展。进一步拓宽投融资渠道，积极推进BT、BOT、TOT等模式，发行企业债券，深化银企签约，推进企业上市，鼓励民营资本参与社会事业和基础设施建设。加强信用体系建设，引导和规范民间融资。
（二）优化产业结构，加快推进经济发展方式转变
优先发展现代服务业。实施“服务业兴市”战略和服务业倍增计划，完善服务业扶持政策，加快建设“一带十区”服务业集聚区。把旅游业作为服务业发展的重中之重，全力推进以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊开发建设，编制完成百里长廊总体规划，完成古城和沿江区块15万平方米拆迁，开工建设华策影视一期等重点项目，推进实施盐官古城复建系列项目。大力发展生产性服务业，加快推进欧美服务外包产业园区、已供地总部楼宇项目建设，启动海宁总部商务区块开发建设。鼓励有条件的工业企业加快分离发展服务业。社会消费品零售总额增长14%，旅游业总收入增长15%。
创新发展先进制造业。运用高新技术和先进适用技术提升皮革、经编、家纺等传统产业，实施战略性新兴产业倍增计划，做大做强太阳能利用、包装、汽车零部件、机械装备、电子信息、食品等新兴产业，引进发展新能源、新材料、生物医药、环保技术、低碳经济等国家重点扶持产业。落实转型升级十大工作机制，加快淘汰落后产能，鼓励低端产业梯度转移，对达不到产能、排放和能耗标准的企业坚决实施关停，启动电镀园区关停工作。推进大企业倍增计划，鼓励优势企业兼并重组，做大做强龙头企业。认真落实促进民间投资和中小企业发展的政策措施，推进实体经济发展。完善建筑业扶持政策，推进传统建筑业向现代建筑服务业转型。
提升发展现代农业。深入实施“2515”现代农业发展战略，扎实推进农业“两区”建设，重点建设长安和沿江两个省级现代农业综合区，新建成省级主导产业示范区2个、特色农业精品园3个，新建粮食生产功能区2.51万亩，加快推进省农科院海宁科研基地扩建项目。完善土地流转服务体系，重点推进整村整组连片流转，推进农业适度规模经营，积极发展农产品加工业和都市型休闲农业。加快培育新型现代农业主体，争创嘉兴市级以上农业龙头企业2家，新增嘉兴市级以上示范性农民专业合作社2家，培育发展家庭农场、职业农民。大力推进农业科技创新，完善“三位一体”农业公共服务体系，健全农业保障机制，确保农业生产安全和农产品质量安全。
强化科技人才支撑。以创建全国科技进步示范市为引领，加快科创中心二期、国家太阳能光热利用产品和国家电梯产品检测中心建设，完善海宁皮革研究院功能。推动企业研发中心建设，加强共性关键技术攻关，推进科技成果的转化运用，加大高新技术企业和创新型企业培育力度，新增高新技术企业5家。深入实施全民科学素质行动计划和质量强市工作，积极推进国家知识产权示范市创建，强化产业联盟标准推广，完善创新区域名牌推广运用机制。深入开展“潮乡精英引领计划”，加快集聚创业创新领军人才，大力培养引进适合我市产业发展需求的高技能人才。举办好第二届长三角科技博览会和第三届民营资本与海外人才智力交流合作大会。
（三）统筹城乡发展，协调推进城乡一体化
推进城市功能有机更新。加快重点区块控制性详规编制进度，中心城区55平方公里范围实现详规全覆盖。加快城南金融商贸区、鹃湖组团开发建设，启动联合路东延拓宽工程（联塘路至海昌路），加快环西二路建设，完成钱江路、联合路西延（至环西二路）等道路建设，金融中心、工人文化宫建成使用，建材家居城完成市场楼建设，市图书馆新馆及查济民纪念馆主体结顶，青少年活动中心完成前期工作。深入实施中心城区改造提升三年计划，加快环东西山开发建设，加大征迁扫尾力度，启动新一轮征迁工作。加大安置房建设力度，确保新开工87万平方米，续建147万平方米，其中竣工50万平方米，实现供需基本平衡。实施“基础设施、城市管理和市民素质”三大提升工程，巩固国家卫生城市创建成果。规划落实建筑垃圾处置场所，加强建筑垃圾处置监管。
提高“两新”建设水平。大力推进“美丽乡村”建设，启动创建省级“美丽乡村”先进镇3个，力争成功创建省“美丽乡村”创建先进县（市）。加强镇村规划管理，镇级控规覆盖率达到85%。加大中心镇建设扶持力度，积极培育小城市，加强环境治理及公共服务发展，拓展提升镇级工业园区，增强镇区集聚能力。完善“两新”搬迁奖补政策和考核办法，重点推进整组整村规模搬迁，加快搬迁区块农房拆旧复垦，确保完成嘉兴下达的农房集聚建设任务。加强新社区机制创新和功能完善，开展示范性城乡一体新社区创建活动。开展第五轮村级集体经济扶持工作，发展壮大村级集体经济。
完善基础设施网络。加快实施公交提升工程，采取综合措施切实缓解城市交通拥堵问题。完成嘉绍高速海宁互通连接线、硖许公路、高铁海宁西站许村至长安连接线建设，加快硖尖公路北段和海宁大道（01省道至杭浦高速海宁互通）改建、秦盐公路（嘉海公路至联丁线）工程建设，完善高铁海宁西站配套设施建设。抓好县乡道大中修、农村联网公路和危桥改造项目建设。加快建设二水厂扩建工程，基本完成农村供水三级管网改造。推进500千伏秦山变、220千伏庆云变工程建设，提高供电保障能力。加强农田水利基础设施建设，全面完成第一次全国水利普查任务。建设完成村邮站185个，更新改造住宅信报箱1.3万个，切实解决最后一公里投递问题。
（四）强化综合治理，不断改善城乡生态环境
大力推进水环境综合治理。落实水环境综合治理方案和“八大行动计划”及各辖区的实施计划，全面推行市镇村三级“河长制”。加快饮用水源一级保护区企业（养殖场）关停和搬迁工作。实施清河行动计划，完成镇村河道整治230公里。全面建设丁桥污水处理厂扩建和盐仓污水处理厂三期续建工程，加快市镇两级生活污水收集管网建设，启动百里长廊污水主干管建设。强化农业面源污染治理，开展生猪存栏20头以下养殖户治理，推进温室鳖养殖污染整治。加快鹃湖应急备用水源、长水塘生态湿地和杭平申航道海宁段等项目建设，推进洛塘河改道和二水厂水源地生态修复前期工作。
大力推进节能减排。严格落实单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作，抓好重点用能和排污企业节能减排技改项目建设，全面实施项目节能评估和环境评价制度，深化完善排污权交易制度。实施清洁空气行动，有效解决重点区域和行业大气污染问题。大力发展低碳经济，推进清洁生产，开展经编园区和经济开发区循环化改造工程试点工作，抓好袁花（中国）太阳能科技工业园省级循环经济试点基地建设。开展“高耗能、高污染”企业专项整治行动，健全完善公众参与的监督机制，严厉打击环境违法行为。
大力推进生态文明建设。深入开展新一轮“811”生态文明建设行动，力争成功创建省级生态市，启动创建省级环保模范城市。以省级森林城市创建为抓手，大力开展平原绿化，加快实施城市园林绿化三年指导计划，推进沪杭高速（高铁）沿线森林通道建设，加快海宁大道（盐湖线至长山河）绿化提升改造，推进市区水网绿道改造和河道绿化、街心绿化建设，绿地改造面积不少于22万平方米。继续开展城乡环境卫生整洁行动，完善落实“四位一体”城乡环境卫生长效保洁机制。
（五）大力发展各项社会事业，切实保障和改善民生
优化社会保障体系。落实各项就业再就业政策，做好城镇零就业家庭、农村低保家庭就业工作。大力推进全民创业，积极争创省级创业型城市。完善社会保障体系，积极推进社会养老保险基本全覆盖，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，妥善解决养老保障领域遗留问题。推进全省医保异地就医实时结算和“一卡通”，做好市民卡发放工作。深化低收入家庭收入核定全国试点工作，深入实施低收入农户奔小康和残疾人共享小康工程。完善住房公积金制度，加快经济适用房、公共租赁房建设，做好经济适用房配售和廉租房配租工作，启动新建经济适用房11万平方米。切实关心群众生活，深化新一轮“菜篮子”工程建设，深入推进农贸市场改造提升，科学规划市区临时设摊场所。继续实施一批民生实事项目。
推进文化名市建设。加强社会主义核心价值体系建设，丰富和拓展海宁精神内涵，开展新一轮“六城联创”，深入创建省文明市，启动创建全国文明城市。开展“公共文化服务年”活动，推进公共文化服务场所免费开放，实施省级公共文化服务体系建设示范区工作。推进国家历史文化名城申报工作，落实大运河（海宁段）保护与整治工作。加强文化人才队伍建设，鼓励创作优秀文艺作品，办好第四届“徐志摩诗歌节”。发挥文化在提升一产、改造二产、做大三产方面的作用，以“两节两会”为龙头带动休闲旅游、会展等传统文化产业发展，围绕“三大文化”和三大支柱产业，鼓励发展影视动漫、设计服务和文化创意等新兴文化产业。进一步加强文化市场管理。扎实做好档案、史志工作。
坚持教育优先发展。加大教育投入，推进市域义务教育均衡发展，启动创建省级教育现代化市。以共建“基础教育创新实验区”为契机，全面提升基础教育水平。以等级幼儿园、学前教育达标镇（街道）创建为抓手，加快推进学前教育三年行动计划。实施省级小班化教育试点和城乡教育共同体建设，高水平普及义务教育，提升普通高中教育水平。加强中职名校建设，海职高力争成功申报全国中职教育改革发展示范学校。重视特殊教育、成人和社区教育及民办教育发展。实施教师整体素质提升工程。开工建设紫微高中、硖石小学和职业教育实训基地等，紫微初中、尖山初中投入使用。
提高居民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院医药价格改革试点工作，全面推进基层医疗卫生机构综合改革。进一步加强与上海长海医院、省人民医院的合作，提升医疗服务水平。加快市级医疗资源整合步伐，医疗中心投入使用，中医院基本完成搬迁，易地新建市妇保院，启动建设省人民医院海宁医院，完成市第四人民医院迁建前期工作。强化居民电子健康档案动态管理，完成全民健康生活方式三年行动计划。开展爱国卫生运动，深化基层创卫工作，实现省级卫生镇全覆盖，推进国家级卫生镇创建。积极承办高水平体育赛事。扎实推进“潮乡少儿习泳”计划。做好人口与计划生育工作，实施妇女健康素质提升工程和出生缺陷干预工程。做好关心下一代工作。
（六）加强和创新社会管理，努力维护社会和谐稳定
健全维护群众权益机制。健全民意诉求表达机制，深化领导接访、约访和包案制度，做好市长电话工作，进一步畅通群众利益诉求渠道。全面推进“网格化管理、组团式服务”基层社会管理新模式，完善矛盾纠纷和不稳定因素排查化解机制，建立市级矛盾纠纷大调解中心，全面构建大调解工作体系，及时有效化解矛盾纠纷。完善重大政策制定、重大项目安排、重大举措出台的决策和评估机制，加大政府信息公开力度，大力推进电子政务建设，不断提高政府工作透明度。
夯实社会管理基层基础。创新基层社会管理模式，开展镇（街道）联合执法试点工作。夯实基层综治组织建设，提升社会管理服务中心规范化水平。优化社区服务平台，加大社会组织培育力度和社会工作人才队伍建设，深入推进社区社工社团“三社联动”， 加强村（社区）干部、“三小组长”队伍建设，切实关心关爱基层干部。积极构建和谐劳动关系，完善工资集体协商、工资支付保障等机制。深化居住证制度改革，继续实施新居民素质提升工程，推进新居民公共服务均等化。加强“两违”网格化管理，全面落实“两违”防控拆除共同责任和长效管理机制。扎实推进“法治海宁”建设，开展“六五”普法宣传工作，创建全国司法行政工作示范县（市）。
切实维护社会公共安全。深化“平安海宁”建设，深入推进“全省最具安全感城市”建设，抓好社会治安防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，着力解决突出治安问题。稳妥推进食品药品监管体制改革，建立健全质量追溯、责任追究等机制。强化安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，毫不松懈抓好工矿商贸企业、消防、道路交通、工程建设等领域的安全生产工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保安全生产三项指标“零增长”。健全应急管理体系，切实做好突发公共事件的应急处置。开展新一轮省级双拥模范城创建工作。做好民族、宗教、对台和侨务工作。切实加强国防建设、民兵预备役、人民防空工作。
四、进一步加强政府自身建设
各位代表，做好今年政府工作，确保本届政府开好局、起好步，必须按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，全面加强政府自身建设，不断提高落实科学发展、促进社会和谐的能力，努力建设让人民满意政府。
坚持勤勉从政，始终务实为民。坚持敢为人先，敢闯敢试，充分尊重人民群众的首创精神，把人民群众利益放在心中最高位置，时刻牢记为人民服务的宗旨，深入开展“三民”走访活动，带着对人民群众最真挚的感情到群众中去，虚心听取群众心声，耐心回应群众诉求，真心实意为群众排忧解难。大力弘扬求真务实之风，恪守“六戒六要”，坚决克服形式主义、官僚主义，不搞形象工程、政绩工程，把更多心思放在谋发展上，把更多精力花在抓落实上，以务实的作风，推进全市经济社会又好又快发展。
坚持高效优政，推进管理创新。牢固树立“政府就是服务”的理念，要“勤”字当头抓执行，强化敬业意识，以高度负责的精神一项一项抓推进；要“快”字为先抓落实，强化服务意识，以“等不起”的紧迫感，敢于直面矛盾，倡导立说立行的作风一件一件抓落实；要“实”字为重抓结果，以“坐不住”的责任感，进一步完善狠抓落实的工作机制，确保事事有着落。要强化政府工作目标管理，加强绩效考核，实施行政问责，确保各项决策部署有效落实。
坚持依法行政，维护公平正义。加快法治政府建设，深入推进科学民主依法决策，进一步完善和落实行政执法责任制，深化相对集中行政处罚权工作，规范行政自由裁量权，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，让公平正义的阳光普照到每一位公民。要强化监督，人民政府的权力来自于人民，必须受到人民最严格的监督，要自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，进一步做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。
坚持从严治政，做到干净干事。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进岗位廉政风险防范机制建设，从严查处各类违纪违法案件，不断健全惩治和预防腐败体系。强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。深入推进节约型机关建设，严格控制和压缩一般性支出，规范“三公”经费管理，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。
各位代表，进入新阶段，迈上新征程，我们信心百倍，豪情满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共海宁市委的坚强领导下，齐心协力，奋发进取，扎实工作，全面完成年度各项目标任务，努力实现全市经济社会发展新跨越，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
