（2013年1月20日在海宁市第十四届人民代表大会第二次会议上）
海宁市人民政府市长 戴锋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作的回顾
2012年是本届政府的开局之年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和各种困难挑战，在中共海宁市委的坚强领导下，全市上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入开展“两年”活动，全力以赴稳增长，坚定不移抓转型，千方百计惠民生，各项事业取得新成效。全市实现生产总值575.6亿元，增长9.1%；实现财政总收入81.5亿元，其中地方财政收入44.3亿元，分别增长13.6%和14.1%；全市城镇居民人均可支配收入37634元，农村居民人均纯收入19364元，分别增长13.4%和11.3%。
一、经济保持平稳增长。全面落实稳增长措施，高度重视招商选资工作，开展项目推进百日攻坚会战，及时采取扩大有效投入、帮扶企业发展、加大市场开拓等一系列举措，经济实现“低开稳走向上”。全年固定资产投资增长21.9%，其中工业生产性投资145.5亿元、增长10.5%，政府性投资60.8亿元、增长35%。完成合同利用外资3.9亿美元，实际利用外资2.3亿美元，引进市外内资66亿元。浙商回归工作名列嘉兴前茅。完善连杭经济区、经济开发区、尖山新区、盐官观潮景区管理体制和基础配套设施。以盐官古城为龙头的百里钱塘开发建设稳步推进，总体规划修编完成，风情街延伸工程等项目开工建设。中国（浙江）影视文化产业国际合作实验区落户授牌。经编园区生产性服务业加快集聚，皮革城品牌旗舰店广场、佟二堡二期和成都市场建成开业。鼓励企业拓展国外市场，新建省级外贸公共服务平台7个，太阳能科技兴贸基地被列入省级出口基地。皮革城被认定为国家三个重点培育内外贸结合商品市场之一。全年实现进出口总额50.1亿美元，其中出口39.9亿美元。实施土地精细化管理，获得全国国土资源节约集约模范市称号。全年消化转而未供土地4425亩，盘活存量土地1575亩，新增耕地5790亩，收回腾退低效利用土地2534亩。成立市金融办，加强金融产品创新，新引进金融机构3家，成功发行企业中期票据10亿元。浙江美大成功上市。500千伏秦山送出线路工程实现输送电，110千伏红星输变电及扩建工程投入运行。
二、产业结构不断优化。围绕做优农业、做强工业、做实服务业，加快推进三次产业融合发展，三产增加值占比提高1.7个百分点。推进农业“两区”建设，新建成省级主导产业示范区2个、粮食生产功能区2.7万亩，新增土地流转面积1.6万亩。晚稻亩产564公斤，创历史新高。省农科院杨渡基地扩建项目启动征迁。深化农业公共服务体系建设，新增市级菜篮子基地8个，农业综合机械化率69%。做强区域特色工业经济，成功列入全省首批工业强市试点。制定并实施传统产业提升和战略性新兴产业发展规划，全年实现规上工业总产值1140亿元，增长6.9%。建筑业产值201.5亿元。皮革城被评为省级特色工业设计基地和省级服务业集聚区。深入实施服务业倍增计划，“一带十区”服务业集聚区有序推进。成立市文化创意办公室，积极发展文创产业。总部楼宇等生产性服务业加快推进，工业企业分离发展服务业、“个转企”工作和“营改增”试点稳步推进。全年旅游总收入增长16.5%，创建五星级旅游饭店2家，社会消费品零售总额增长14.7%。加强科技人才创新，新入选省和嘉兴市创业创新领军人才分别为2人和10人，专利申请量、省级区域名牌标志使用企业和浙江名牌产品数量在嘉兴领先。整合节会资源，成功举办中国“海宁潮”国际博览会。
三、城乡统筹协调推进。进一步健全城乡规划体系，着力完善基础设施，加快城乡区域一体化步伐。启动市域规划修编工作，完善经济开发区总体规划。启动城乡有机更新，城南商贸区、城西现代服务业区、鹃湖组团建设有序推进。钱江路东延等工程完工，金融中心、工人文化宫竣工。采取集中攻坚、依法征收等措施，推进环东西山、盐官观潮景区、重点工程等区块征迁，完成城乡拆迁121万平方米。安置房竣工50万平方米。加快连杭发展步伐，启动实施沪杭高速许村互通等重点道路工程，嘉绍高速、钱江通道等重大项目加快推进，城际铁路项目前期工作取得进展。通过市镇村共同努力，硖许公路顺利建成。推进二水厂扩建、盐仓和丁桥污水处理厂三期工程建设，完成供水管网建设96.6公里、污水管道建设113.5公里、农村三级管网改造3.5万户。开展新一轮“六城联创”，实施市区交通拥堵节点整治，加快公交优先发展，推进城市精细化管理。稳步实施“两新”工程建设，完成搬迁户拆旧4142户。实施城乡环境卫生“双百双提”工程，荣获省“美丽乡村”创建先进市和省村庄整治优胜市称号。启动第五轮村级集体经济扶持工作。
四、生态环境稳中趋好。扎实推进水环境治理、节能减排和平原绿化工作，省级生态市创建通过验收。全面推行三级“河长制”管理，鹃湖水库、长水塘生态湿地项目加快推进，一级饮用水源保护区内企业、养殖场完成搬迁签约。市镇村2469条河道的4291个排污口完成封堵，456家生活污水“有管不入”工业企业截污率97.8%。整治生猪养殖户2525家、温室甲鱼养殖72万平方米，疏浚镇村级河道329公里。实施“六大板块”绿化建设，完成绿化4390亩。落实节能减排项目110个，列入省循环经济“991”重点项目计划9个，单位GDP能耗及主要污染物削减指标全面完成。推进印染等六大行业污染整治，镇工业园区全部完成整治验收。实施电镀园区关停工作。立案查处环境违法案件158起，关停企业10家。
五、民生事业持续改善。加大民生领域投入力度，74.6%的公共财政支出用于社会民生事业。统筹城乡就业，组建农村劳务合作社15家，城镇登记失业率3%。扩大社保覆盖面，职工五险参保人数持续增长。加快养老服务体系建设，创新实施城乡困难群众医疗救助，扎实推进残疾人共享小康工程。完善“三位一体”住房保障体系，开工建设保障房27.6万平方米。启动创建省级公共文化服务体系建设示范区，推进国家历史文化名城申报工作，启动横头街等历史街区改造工程，新建镇级综合文化活动中心3个。省教育现代化市启动创建，义务教育均衡发展市通过省级评估。学前教育三年行动计划、义务教育小班化教学试点工作扎实推进，高考质量稳中有升，职业教育再上台阶。表彰“感动潮乡”十佳教师，进一步营造尊师重教良好氛围。推进与华师大共建基础教育创新实验区工作。启动实施县级公立医院综合改革试点，破除“以药养医”成效初显。深化与上海长海医院、省人民医院合作，参合居民报销比例及县域内就诊比例在嘉兴领先。市人民医院、中医院通过三级乙等评审。市医疗中心投入使用，市妇保院迁建等项目开工建设。省级卫生镇实现全覆盖。出生人口性别比综合治理取得成效，计划生育率98.6%。档案、史志及工青妇、老龄、关心下一代等工作取得新进展。
六、社会保持和谐稳定。加强和创新社会管理服务，开展“网格化管理、组团式服务”。健全民意诉求表达机制，深入开展领导干部大接访、信访积案化解百日会战等活动。高度重视企业经营风险的防范处置，建立专项转贷周转资金和协调处置机制，有效维护经济和金融稳定。深化调解机制，推进村、社区人民调委会、医患和劳资纠纷等专业调委会建设。创新基层管理模式，开展行政执法体制改革试点，在嘉兴地区率先试点新居民积分制管理。开展和谐社区创建，推进社区规范化建设和品牌创建，重视社工人才培养。深化公共安全防控体系建设，开展“打非治违”、食品安全整治、群防群治等系列活动，安全生产三项指标同比均实现下降，法治建设再次获得省级先进。做好防汛防台防旱和沿江安全工作，成功防御强台风“海葵”。抓好土地卫片执法检查整改，依法立案查处违法用地92起。扎实做好民族、宗教、对台和侨务工作。推动“省级双拥模范城”创建，国防建设、民兵预备役、人民防空工作取得新成绩。
各位代表，一年来，我们围绕“务实、高效、公正、廉洁”的要求，狠抓政风优化，改善发展环境。加快法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和社会监督。认真办理党代表提案59件、人大代表建议293件、政协提案297件。推进服务型政府建设，深化行政审批制度改革，深入开展“两晒（赛）”、“三民”走访等活动，不断完善惠及城乡居民的公共服务体系。完成政府实事项目。加强廉洁政府建设，加大审计监督力度，健全惩治和预防腐败体系，严肃查办各类违纪违法案件。加快公务卡制度改革，落实厉行节约各项规定，服务发展、服务群众的能力和水平不断提高。
各位代表，过去的一年，面对严峻形势，我们把稳增长放在突出位置，把惠民生作为终极目标，建立招商选资、项目推进、水环境治理、稳定安全等重点工作月度例会推进制度，抓重点、攻难点、求突破，经济实现企稳回升，社会保持和谐稳定。上述成绩来之不易，是市委正确领导的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派及工商联、无党派人士、各人民团体，向驻海宁部队全体官兵以及所有关心支持海宁发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展依然面临不少问题和困难，去年生产总值和出口没有完成预期目标。在经济发展方面，产业结构不够合理，优质大企业、大项目偏少，平台建设和征迁工作有待加强，部分企业生产经营困难，财政收支平衡压力增大；在公共服务方面，城市交通拥堵等问题尚未有效缓解，就医就学和养老保障等方面与群众的需求还有差距；在生态环境方面，水环境和农业面源污染治理、节能减排压力不小；在稳定安全方面，社会管理基层基础工作还不够扎实，维护和谐稳定的压力较大；在干部队伍方面，少数部门和工作人员存在落实不够、作风不实、能力不足等现象。对此，我们要切实采取措施加以解决。
2013年政府工作的总体要求和主要任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。新的一年，机遇与挑战并存。从国际环境看，世界经济形势依然错综复杂、充满变数，全球仍处于应对危机的状态之中，真正走出危机还需时日；从国内环境看，国家宏观政策保持连续性和稳定性，有利于宏观经济环境稳中向好，但稳增长的基础还不牢固。面对新的形势，我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，解放思想，克难攻坚，凡事从坏处准备，最大限度地调动一切有利因素，集聚一切积极力量，努力争取最好结果。
按照市委十三届三次全体（扩大）会议确定的年度目标任务和“六件大事”的总体部署，今年政府工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，以改革创新为动力，以跨越式发展为总基调，以提高人民群众满意度为总目标，以提高发展质量和效益为总要求，扎实开展“有效投入加速年、治水生态推进年、提振精神实干年”活动，稳增长促转型，惠民生保稳定，重统筹优环境，凝心聚力，狠抓落实，扎实推动物质富裕精神富有现代化海宁转型发展新跨越。
今年主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上；地方财政收入增长10%以上；全社会研究与试验发展经费占生产总值比重达2.5%以上；节能减排各项指标完成上级下达的任务；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕上述主要目标，今年要着重抓好以下六个方面的工作：
一、以扩大有效投资为重点，着力提升永续发展能力
全力推进招商选资。围绕优化结构和提高质量，突出传统优势产业提升、战略性新兴产业培育和现代服务业发展，推进引资、引技、引智相结合，在引进世界500强或全球行业龙头企业、投资超1亿美元项目上有新突破。创新招商体制机制，改革专业招商机构管理体制，发挥重点平台主战场作用，推进镇、街道、部门和平台联动招商。突出以商引商，重视浙商回归，发挥本土企业家和已入驻企业、招商顾问、中介机构等优势开展招商。完成合同利用外资4.5亿美元以上，实到外资3亿美元以上，引进市外内资80亿元以上。
强力推动项目建设。围绕增强发展后劲，优化投资结构，突出产业类项目投资，推进一批先进制造业、现代服务业重点项目投资，提升产业集聚能力和水平。加快城乡有机更新、社会公共服务、基础设施等重大项目建设。固定资产投资增长20%以上，力争超400亿元。积极申报省重点建设项目。建立常态化项目推进机制，做实项目前期工作，优化全程管理服务。加强项目推进时间节点控制，着力破解制约因素，有效分类处置未按时开、竣工项目。
有效保障要素支撑。全面推行土地精细化管理，推进低效利用土地二次开发。全年供应各类建设用地5000亩以上，其中消化转而未供土地2000亩以上。进一步创新金融产品，推进银政企互信合作，鼓励直接融资，引导民间融资，激发民资活力。发行第三期企业债券15亿元。新增贷款100亿元以上。引入股权投资基金5家以上，确保1—2家企业过会或挂牌上市。加大电力保障，优化用能结构，大力推广分布式光伏发电，完成220千伏安江变等输变电工程建设。做好有序用电工作。
切实优化企业服务。坚持扶持发展实体经济不动摇，创新完善稳增长促转型政策，促进资金、技术、人才等要素更多地向实体经济集聚，推动民营经济二次创业。健全服务企业组织机构，发挥企业服务热线作用，加大解困帮扶力度，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，切实为企业发展创造更加宽松的环境。落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等政策，开展中介机构收费专项治理和“阳光减负”专项行动。做好第三次全国经济普查工作。
二、以推动发展方式转变为重点，着力提高发展质量和效益
扎实推进现代农业。强化“两区”建设，优化种养结构，着力培育新型经营主体，持续增加农民收入。新建粮食生产功能区2.2万亩、主导产业示范区2个、特色农业精品园3个，新增示范性家庭农场10家以上。探索创新土地流转模式，新增流转面积1万亩以上。推进农业科技创新，加强农业标准化管理，增加粮食储备规模，保障粮食和农产品安全，抓好“菜篮子”工程。实施农贸市场改造提升工程，加快省农科院杨渡基地扩建项目建设，开工建设农批市场迁建项目，建成海宁国际花卉城。
大力建设工业强市。做大做强皮革、纺织和装备制造等主导产业。深入实施战略性新兴产业和大企业倍增计划，落实新一轮三大传统产业提升计划。鼓励企业技改投入，推进工业设计基地、设计中心和设计示范企业建设。战略性新兴产业增加值占比30%以上，新增年销售收入超50亿元企业1家，培育超10亿元企业12家、“两化”融合示范企业13家。大力扶持中小微企业发展，培育科技型、创新型和成长型企业。开展百家“成长之星”企业创建，推进小微企业上规模，完成“个转企”1000家以上。推动建筑业做大做强。
加快发展现代服务业。深入实施“服务业兴市”战略，推动生产性服务业等重点产业发展，新增工业企业分离发展服务业50家以上。完善文化产业政策体系，积极发展影视、文创等产业，文化产业增加值增长25%以上。优化“一带十区”服务业集聚区发展体制机制，加快集聚区基础设施建设和项目引进。推进总部商务区、皮革城六期等项目建设，建成家纺城国际贸易中心。完善商贸流通体系，扩大城乡有效需求，社会消费品零售总额、旅游业总收入分别增长13%以上。办好中国“海宁潮”国际博览会。
推动平台提档升级。推进开发区二次创业，提升平台综合竞争力。修编完成经济开发区总体规划，促进产业园区和城市建设融合发展。推进尖山新区基础配套设施建设，加快江南总部基地等重大项目前期工作。加大连杭区开发建设力度，完善公共配套设施，加速融杭步伐。推进经编园区生产性服务业集聚区建设，创建全国知名品牌示范区。加快皮革城走出去步伐，外拓市场总面积力争达100万平方米。有效提升镇工业园区功能。深入实施“退低进高”，通过倒逼提升等综合措施，全年腾退低效利用土地2000亩以上。抓好重点行业整治提升，加快淘汰落后产能。
三、以水环境整治为重点，着力改善社会民生和人居环境
深入推进生态环境治理。围绕四类水质水体占比达到20%的目标，深化全民治水行动，全面落实“河长制”。完成涉河排污口封堵，加快一级饮用水源保护区内企业搬迁，实施上塘河水系“活水”试点和洛塘河市区段整治，疏浚河道244公里。加快生态河道建设，开展市级河道15米内排污企业关停工作，实施“保洁最优（最差）河道”评比。市区河道实现禁航。深化农业面源污染治理，实施生猪养殖减量提质工程，削减生猪饲养量10万头以上，整治温室甲鱼养殖77.8万平方米，关停奶牛场。持续加大环保执法力度。加快推进污泥无害化处置项目进度。完善节能减排项目跟踪监督机制，推广“煤改气”、“油改气”，扩大天然气进企入户，实施路灯节能改造。创建省级环保模范市。
健全完善社会保障体系。实施就业促进工程，重视困难特殊群体就业再就业工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，巩固扩大社会保险覆盖面，拓展市民卡服务功能。建立多层次的社会养老保障制度，落实“幸福养老”十大工程。扎实做好市老年文化活动中心和市福利中心扩建二期项目前期工作，力争开工建设。完善社会救助平台，实施结对帮扶困难家庭温暖工程，开展儿童福利体系建设试点。全面推进残疾人社会保障和服务体系建设。实施保障性住房“阳光工程”，加快经济适用房、公租房建设，完善住房公积金制度。
加快发展教育卫生事业。力争通过省教育基本现代化市评估。积极开展嘉兴市学前教育系列创建活动，加快义务教育阶段学校标准化建设，创建优质特色示范普通高中，提升职业教育办学水平，建设社区教育三级网络。深化与华师大共建基础教育创新实验区。加强教师队伍建设，提升教育教学质量。推进特殊教育中心、丰士、丁桥和仰山小学等项目建设，紫微高中、硖石小学投入使用。开展“健康海宁”建设，强化城乡社区医疗卫生服务，深入推进医药卫生体制改革，完善接轨沪杭合作办医模式，通过省级“卫生强市”复评。更加重视保健、防控和健康教育，慢性病综合防控示范镇、街道创建实现全覆盖。启动建设第四人民医院等项目。
大力推进文化事业建设。深入推进“六城联创”，争创省文明市。打造文化区域品牌，重视名人文化的传承和挖掘。完成省级公共文化服务体系示范区创建，完善“文化有约”平台建设，提升公共文化服务水平。推进国家历史文化名城申报工作。大运河（海宁段）申遗通过检查。启动钱江潮申报世界自然文化遗产工作。南关厢历史街区投入使用。建成儿童乐园。全面推进群众体育与竞技体育协调发展，广泛开展群众性文化体育活动和全民健身运动，创建“全国游泳之乡”。扎实做好史志和档案工作。
四、以城乡有机更新为重点，着力推进区域统筹发展
推动城镇功能提升。推进城镇有序建设和精细化管理。加快城市有机更新，全面推进十大重点项目和七大系统提升工程，实施旧区改建等项目和绿化提升等工程建设，完成东西山、洛塘河以及海宁大道等重要路段亮化提升改造。加快城镇化建设，推进中心镇和新市镇有机更新，开展长安镇（高新区）小城市创建三年行动。推进智慧城市建设，拓展“数字城管”覆盖面，完善市政设施维修维护机制，逐步推进公共场所免费上网。实施市容市貌、城镇环境等整治行动，提升城市综合管理水平。
扎实推进沿江开发。加快以盐官古城为龙头的百里钱塘开发步伐，推进有机更新三年行动计划，加快影视译制基地、中丝生态园等项目建设，完成沿江生态绿化带一期等工程。建设潮涌路，实施老01省道（海宁大道至农发大道段）封闭管理工作。加大古城区块拆迁和配套设施建设力度，推进景区入口广场、孔庙学宫和安置房等工程项目。开发古城夜游市场，基本完成“二日游”配套建设。
加快“美丽乡村”建设。稳步实施“两新”工程，注重节地导向，有效解决刚性建房需求。全力推进农村土地整治复垦，新增耕地5000亩以上。创建“美丽乡村先进镇”，推进杭浦高速以南“美丽乡村”连片区建设。以全省平原绿化会议为契机，推进“四边三化”行动，实施“六大板块”绿化工程，建成高速、高铁两侧森林通道。完成绿化面积1.6万亩以上。创建省级森林城市。推进镇村整治和创建工作，培育“优美庭院”示范村18个。深化城乡环境卫生“四位一体”长效保洁机制，探索实行垃圾分类管理。
优化基础设施配套。完善中心城区道路框架，加快市区畅通路网建设，实施农村公路改造提升工程。完成钱江路和联合路延伸至环西二路、硖尖公路北段等工程建设。加快推进杭平申线海宁段、高铁西站道路配套设施、环西一路南延、环西二路至双联路南北连接线、08省道（马桥至尖山段）等工程建设。争取城际铁路项目获批。加快市域配套管网建设，建设污水管网120公里，实现污水管网设施行政村全覆盖。完成二水厂扩建、盐仓污水处理厂三期、农村供水三级管网改造工程，推进丁桥污水处理厂三期工程建设。
五、以体制机制创新为重点，着力增强发展动力和活力
积极推进改革创新。深化行政审批制度改革，完善招投标管理体制，开展重大投资项目模拟审批、联合会审，进一步简化程序、缩短流程。完善转型升级十大机制，建立企业资源利用效率综合评价体系，发挥市场与政府、倒逼与激励等作用，推进“腾笼换鸟”、“机器换人”。放宽市场准入，深化资源要素市场化改革。深入推进统筹城乡综合配套改革。创新国有资产管理模式，健全国有公司法人治理结构。完善镇、街道财政体制和城管执法体制。
创新优化城乡规划。按照现代化中等城市的定位，推进城市科学规划，提升规划水平。修编完善市域总规，强化城镇规划，启动规划展示重点项目建设，构建城乡一体的规划体系。优化城镇布局和生产力布局，形成以中心城区、尖山、连杭、沿江为重点的组团式市域布局。推进连杭经济区、百里钱塘、尖山新区等重点区域规划修编，做好历史文化名城、名镇保护规划编制工作。
深入推进开放合作。千方百计拓展国内外市场。加快出口基地建设，实施出口品牌战略，扶持培育进口平台，提升跨国经营能力和国际竞争力。稳定外贸出口，扩大出口信保覆盖面，全年出口增长6%以上。鼓励企业创新营销模式，拓展国内市场。深入实施接沪融杭战略，深化与沪杭在产业、教育、医疗、科技等多方面的合作。加快临杭新区、漕河泾海宁分区建设步伐。推进海洋经济示范区建设。加强区域合作，完善对口援助机制，落实对口帮扶任务。
提升科技人才水平。推进全国科技进步示范市、国家知识产权强市和新一轮全国科普示范市创建。引进国内外科研院所共建创新载体。加强重点创新平台建设，市科创中心争创国家级孵化器。创建太阳能省级区域品牌。突出企业创新主体地位，研发省级新产品350项以上，高新技术产业增加值占比超过20%。深化“潮乡精英引领计划”，力争引进培育专家10名，其中“国千”人才3人以上。加强各类人才队伍建设，着力打造高素质企业家队伍。
六、以加强平安建设为重点，着力提升社会管理服务能力
深化平安海宁建设。推进平安创建活动向基层末梢延伸，重视农村社会治安，完善视频监控综合服务管理平台，构筑城乡一体化视频监控和安防网。进一步强化企业安全生产主体责任，确保安全生产三项指标“零增长”。提升食品药品安全监管能力，争创省级药品安全示范市。畅通群众诉求表达渠道，完善落实社会稳定风险评估机制，有效防范企业资金链风险，积极构建和谐劳动关系。
加大拆违征迁力度。结合城乡有机更新、农村土地整治复垦、水环境治理等工作，加大违法搭建、旧区改建范围、河边路边、城郊结合部以及重点平台、重大项目等区块的拆违拆迁力度，破解遗留户拆迁难题。拆违拆迁300万平方米以上，城市规划区内新开工安置房55万平方米、竣工20万平方米。强化“两违”防控和查处力度，落实土地卫片执法检查整改，健全长效管理机制。
推进社会管理创新。深化社会管理服务精细化。建立市社会应急联动指挥中心，提升应急处置能力和公共服务水平。推进市社会矛盾联合调解中心建设，健全大调解工作平台体系。均衡人口发展，优化流动人口计生服务与管理。全面推进新居民积分制管理。深入推进排堵保畅工作，打通断头路，改造瓶颈路，实施公交提升工程，提高交通组织管理能力，有效缓解出行难、停车难问题。
加强基层基础建设。重视村、社区基层建设和管理。因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，进一步壮大村级集体经济。加强城乡社区建设，推进社区、社团、社工联动发展，完善社区治理机制，建成覆盖城乡社区的警务网络。加强村、社区干部队伍建设，关心关爱基层干部工作生活。推进“六五”普法工作。加强工青妇、老干部和关心下一代等工作，做好民族、宗教、对台和侨务工作，推进双拥、国防建设、民兵预备役和人民防空工作。
在完成上述工作的同时，今年要继续办好9件政府实事项目：进一步改善水质，推进长水塘生态湿地和鹃湖水库工程项目建设；实施农村中小学提升项目，完成5所小学改扩建工程和7所学校塑胶田径场建设；促进就业再就业，新增就业岗位1万个以上，帮助6000名以上失业人员实现再就业；推进养老服务工程项目，完成市社会福利中心扩建一期、6个养老服务中心改扩建主体工程；加强住房保障，推进云和景苑二期、三期经济房和四期公租房工程；实施健康关爱工程，建立区域影像系统和交换共享平台，继续实施已婚育龄妇女健康检查；改造提升农贸市场，新建和改造完成4个农贸市场；加强公共安全防范，整合社会面视频监控点，实施基层医疗卫生机构安全技术防范项目；促进公共交通发展，新增50辆新能源公交车，改造提升一批市区候车亭。
各位代表，新的一年，我们要认真落实中央八项规定，大力践行党员干部五（吾）带头，进一步加强政府自身建设，提精气神、求正能量，讲真话、干实事，聚合力、抓落实，建设让人民满意的政府。要务实做事。坚持发扬求真务实的工作作风，把更多的时间和精力用在抓落实上，以实干出业绩，以实干促发展。要高效成事。进一步解放思想，勇于创新，敢于担当，千方百计破难题、强推进。强化政务督查，加强绩效考核，改进会风文风，推动政府高效运转。要依法办事。全面推进依法行政。自觉接受人大依法、工作监督，政协协商、民主监督，提高“两代表一委员”建议提案办理质量。重视司法、舆论和社会监督，加强审计监督和行政监察。深化政务公开，让政府权力在阳光下运行。要干净干事。开展“廉洁城市”建设，推进新一轮惩防体系建设，做到用制度管权管事管人，确保干部清正、政府清廉。坚持勤俭节约，严格控制人员编制和“三公”经费，加强财政收支管理，把有限的财政资金更多地用于改善民生。
各位代表，海宁正处于转型发展、富民强市的关键时期，面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在中共海宁市委的正确领导下，进一步振奋精神，团结一心，迎难而上，实干创新，为推进全市经济社会跨越式发展而努力奋斗！
