（2014年1月10日在海宁市第十四届人民代表大会
第三次会议上）
海宁市人民政府市长 戴锋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的形势，在中共海宁市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大精神，扎实开展“有效投入加速年、治水生态推进年、提振精神实干年”活动，稳增长促转型，抓改革优环境，惠民生保稳定，较好地完成了全年目标任务。预计实现地区生产总值635亿元，增长9%；实现财政总收入94.3亿元，其中公共财政预算收入52.5亿元，分别增长15.6%和18.5%；全市城镇居民人均可支配收入41397元，农村居民人均纯收入21359元，分别增长10%和10.3%。
一、经济运行总体平稳。实施招商选资“一号工程”，创新招商体制机制，突出产业招商，引进世界500强企业2家、国际行业龙头企业1家，实际利用外资3.3亿美元，实到市外内资91.8亿元、注册资金49.5亿元，浙商回归到位资金35.6亿元。狠抓重点项目推进，建立项目分类督导和联动机制，实施供地项目精细化管理，完成固定资产投资368亿元、增长21.3%。推进工业强市建设，规上工业产值1308亿元、增长13%。实现建筑业产值226亿元。加强出口基地和外贸公共服务平台建设，预计实现进出口57.4亿美元，其中出口45亿美元、增长13%。实施服务业发展三年行动计划，预计服务业增加值增长10%、社会消费品零售总额增长13%。海宁潮旅游文化集聚区、家纺城分别列入省、嘉兴现代服务业集聚示范区。盐官景区征迁力度加大，百里钱塘开发进程加快，一批古城复建项目建成。2013中国·海宁潮国际博览会成功举办。启动农业现代化三年行动计划，新建粮食生产功能区2.2万亩，建成省级特色农业精品园5个，流转土地面积1.5万亩。省农科院杨渡基地一期工程拆迁基本完成。列入国家小型农田水利建设重点县。
二、改革创新力度加大。实施要素市场化配置综合配套改革试点。建立以市场机制和亩产效益为核心的评价体系，分批梯度推进土地、能源、金融、科技等领域的改革实践，实施阶梯式、差别化要素资源配置政策，建立产业地价修正系数和市场化交易平台。实施土地存量盘活、增量选优，盘活存量土地1869亩，收回腾退低效用地2730亩，新增各类建设用地7065亩。深化行政审批制度改革，大幅削减审批审核事项，清理审批许可和非许可事项176项。部署开展行政权力清理工作，整合优化部门内设机构和职能，推进综合执法和执法力量下沉，成立许村镇行政执法局，加强政府事中事后监管。推进“四换三名”工程，实施“机器换人”试点项目128个，创建“两化”融合示范企业18家，被命名为全国时尚品牌产业基地、省级首批电子商务示范市，“海皮城”上线运行。推动市场主体升级，完成“个转企”1780家、“下转上”191家、“小升规”162家，分离发展服务业60家，新增产值超50亿元企业2家。强化科技创新驱动，组建中国科学院海宁纳米电子材料与器件工程中心等创新平台，科创中心二期投入使用，引进浙大国际影视发展研究院，建成影视译制产业园。全年研发省级新产品452项，引进和培育国家专家7人、省专家4人。
三、生态建设取得实效。统筹推进城乡生态建设，全市43个断面水质监测四类水占比20.9%，同比提高13.9个百分点，跨行政区域河流交接断面考核评价“良好”，被命名为省级生态市。加强控源截污，完成45个居民小区的雨污分流，腾退市级河道两侧市场主体59家，在全省率先启动农村生活污水连片治理，建成污水管道131公里，污水管网设施实现行政村全覆盖。推进农业面源污染治理和生猪养殖业转型发展，制定生态畜牧业发展规划，加大违建养殖设施拆除力度，拆除违建猪棚46.2万平方米，削减生猪存栏19.98万头，全面启动温室甲鱼养殖整治行动，完成奶牛场和禁养区畜禽养殖场关停。在全省率先开展基本农药集中配送和废弃农药包装物回收处理工作。完成涉河排污口封堵，实施河岸整治生态绿化和示范河道建设，整治脏乱黑臭河道159条，疏浚镇村河道268.7公里。深化饮用水源保护区整治与管理，保护区划分方案通过评审，上塘河流域活水试点工程投入运行。创新绿化建管机制，完成高速高铁沿线森林通道绿化，全年绿化造林1.6万亩，成功创建省级森林城市。严格实行能源消费总量和能耗强度双控制度，推广太阳能光伏利用，否决高污染、高能耗项目19个。推进化工、造纸等重点行业整治和落后产能关停淘汰。节能减排指标完成上级下达任务。
四、城乡统筹步伐加快。坚持规划引领城乡建设，推进市域总规和专项规划修编，完成各镇新一轮总体规划编制。建立实施城市管理质量标准体系，智慧城管建设有序推进。省文明市创建通过考核验收，许村镇、长安镇列入嘉兴小城市试点镇。扎实推进“三改一拆”，全年完成781万平方米，其中拆违275.7万平方米，整治废品回收点1432个，完成得胜里、人民里、蔡家埭等旧区拆迁。启动星级美丽乡村建设，推进潮涌路两侧和美丽乡村精品点建设，实施3个省级美丽乡村先进镇（街道）创建。稳妥实施农房改造集聚，推进土地整治复垦，强化耕地保护补偿激励，全面完成2010年度立项的刚性整治复垦任务，土地整治复垦面积3663亩。推进第五轮重点扶持村发展，成功创建省农村集体“三资”管理规范化市。深入实施排堵保畅，打通5条断头路、改造5条瓶颈路，完成公共自行车智能租赁系统二期工程，建设全国首个县级城市交通畅通技术示范基地，启用嘉兴首个县级车管站，城市公交分担率17.1%。基础设施建设不断完善，潮涌路、硖尖公路北段、高铁海宁站站前大道、01省道海宁大道立交等一批重点项目建成。农村供水三级管网改造完成，第二水厂扩建工程投运。杭平申航道开工建设，市区河道实现禁航，提升改造河道53公里。完成垃圾无害化综合处置项目选址并开展前期工作。
五、民生事业持续改善。全面完成年度实事项目，国民幸福指数86.04分，76.5%的公共财政支出用于民生事业。实施就业促进工程，城镇登记失业率2.9%，高校毕业生初次就业率98.9%。社会养老保险和医疗保险覆盖率分别达到99.7%和99.9%，参合居民补偿率及县域内就诊率嘉兴领先。推行“两富同行”温暖工程，结对困难家庭3789户，认领虚拟岗1431个。“幸福养老”工作扎实推进，养老服务设施三年改造任务完成，城市社区居家养老服务照料中心建设实现全覆盖。残疾人保障水平领先全省。完成学前教育三年行动计划，达到省基本教育现代化市标准，成为全国首批义务教育发展基本均衡市，海高（华师海宁）通过省一级特色示范高中评估。启动“健康海宁”建设，巩固提升合作办医，“卫生强市”通过省级复评，盐官镇成功创建国家卫生镇。推进国家历史文化名城申报工作，大运河（海宁段）申遗、全国游泳之乡创建通过预检。小康体育村实现全覆盖，荣获全国群众体育先进单位称号。成功创建省公共文化服务体系示范区、省实施妇女儿童发展“十二五”规划示范市和国家一级档案馆。开放公共场所免费上网区域25个。加快农贸市场改造提升，通过省文明示范农贸市场考核7个。工青妇、计生、新居民、老龄、老干部、关心下一代等事业全面发展，统计、史志、气象等在服务经济社会发展中发挥积极作用。
六、社会保持和谐稳定。全面构筑城乡防控一体化“七张网”，建成全省首个社会视频共享平台，成立市社会应急联动指挥中心，创新推出全国首个城乡防控日，平安建设实现“八连冠”，全市刑事警情同比下降10.4%，破案数同比增长14.4%。观潮节安全保卫连续30年平安无事故。启用市社会矛盾联合调解中心，获全省创建法治县（市、区）工作示范单位称号。加强食品药品安全监管，开展安全生产、道路交通、消防安全等专项整治，全年侦破食品药品、环境污染案件79起，刑事拘留167人，安全生产三项指标均实现同比下降。注重社会矛盾源头治理，全面推行“二轮征询”和依法、惠民、阳光、和谐征收，有效防范和化解企业资金链、担保链风险，积极化解信访矛盾，信访积案化解率95%。坚持把人民群众生命财产安全放在首要位置，第一时间周密部署、广泛动员、众志成城，成功抵御罕见高温干旱、“菲特”台风等重大自然灾害，最大限度减少灾害损失。做好H7N9禽流感疫情防控工作。国防建设和人民防空工作得到加强，民族、宗教、外事、对台、侨务等工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，面对复杂形势和困难挑战，我们紧紧围绕转型发展这条主线，狠抓招商选资、项目推进、转型升级三件要事，打好“三改一拆”、土地复垦、养殖业转型三场硬仗，坚守百姓增收、生态良好、社会平安三条底线，重创新、攻难点、求突破，继续保持了良好的发展势头。与此同时，我们认真落实中央八项规定，公务接待费下降23.4%。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案建议273件、政协提案258件，政府自身建设得到加强。一年来的成绩来之不易，这是在市委的正确领导下，全市上下齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派及工商联、无党派人士、各人民团体，向驻海宁部队全体官兵以及所有关心支持海宁发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展依然面临不少问题和困难，去年农村居民人均纯收入低于预期目标。经济企稳回暖基础还不稳固，结构调整步伐有待加快，部分企业生产经营依然困难；生态环境突出问题仍没有得到根本缓解，治水、治污、治气任务艰巨，节能减排形势严峻；城乡居民持续增收难度加大，财政收支平衡压力增大，政府性债务风险防控有待加强；社会治理能力需进一步提高，安全生产、食品安全、应急处置、交通治堵、公共服务等方面还存在薄弱环节，影响社会和谐稳定的矛盾仍然较多；政府职能转变还不够到位，“四风”现象仍不同程度存在，部分机关工作人员服务意识、创新意识有待进一步增强，等等。我们一定高度重视存在的问题，切实采取有力措施加以解决。
2014年目标任务和主要工作
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。根据市委十三届五次全体（扩大）会议精神，按照解放思想再出发、干在实处冲前列，以改革统领“六件大事”的总体部署，今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和上级有关会议精神，紧紧围绕主题主线，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，扎实开展“改革年”、“招商（招才）年”活动，切实抓好“五水共治”、“四换三名”等转型升级“组合拳”，着力在提质增效上见成效，在改善民生上出实招，在狠抓落实上下功夫，推动经济社会各项事业持续健康发展，建设美丽海宁。
今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长10.5%以上；公共财政预算收入增长12%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排各项指标完成上级下达的任务。
根据上述指导思想和预期目标，做好今年政府工作必须牢牢把握四个方面的要求：一是牢牢把握改革创新主旋律。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力冲破思想观念束缚，破除体制机制障碍，不断增创发展新优势。二是牢牢把握转型发展主方向。始终坚持以经济建设为中心，打好转型升级组合拳，着力推动经济提质增效，促进持续健康发展。三是牢牢把握稳中求进主基调。统筹发展速度、质量和效益，稳扎稳打、步步为营，着力巩固稳中向好的发展态势，为深化改革创造条件、赢得空间。四是牢牢把握民生和谐主目标。抓好社会治理、强镇富村等重点工作，统筹社会民生、公共服务和稳定安全各项事业，保基本、补短板、兜底线。着力抓好六个方面工作：
一、深化改革创新，激发经济社会发展新活力
推进要素配置改革。健全科学公平的评价体系和政策措施。基本完成要素市场化配置改革试点任务，形成亩产效益综合评价体系和要素差别化配置两大样板。全面实行土地供应差别化管理，供应各类建设用地5000亩以上，消化转而未供土地3000亩以上，腾退和提升低效用地5000亩以上，整治复垦和开发垦造新增耕地5000亩以上。落实用能、用电、用水等差别化价格机制，开展排污权交易量化管理，启动用能总量指标市场化配置，加快落后产能淘汰。推进完善“1+X”要素交易市场建设，设立省股权交易中心海宁分中心，积极培育发展区域性技术市场。
深化审批制度改革。全面开展行政权力清理工作，合理界定政府层级管理职能，探索建立公开政府权力清单制度，推进政府机构、职能整合和执法力量下沉。加大简政放权力度，继续削减一批行政审批事项，推进镇（街道）全流程同层次扩权下放。优化再造审批流程，深化跨部门联动审批，开展工业企业投资项目“零审批”改革试点，推进工业园区统批改革，扩大商事登记改革范围。健全审批备案事项事中、事后监管和责任追究机制，加强涉及审批事项的中介服务机构监管。
推进投融资改革。深化金融要素配置改革，整合金融资源，发挥金融服务实体经济的支撑作用。优化融资结构，扩大企业债券、中期票据等直接融资比例，推进企业股改上市挂牌，确保有新增上市公司。创新国有资本运行机制，重视债务管控，有效防范债务风险。落实“宽进严管”，放宽市场准入，推进政府购买服务，鼓励民间资本参与市政基础设施及教育、卫生等社会事业建设。建成民间融资管理中心，设立村镇银行。
强化科技创新驱动。扶持发展科技企业孵化器、加速器，推进浙大国际高科技产业转移基地、“中科创智”产业园等创新平台建设，建成院士专家工作站2家以上。鼓励引导企业加大研发投入，申报省级企业研究院2个以上，规上企业技术研发机构覆盖率50%以上。深入实施知识产权和品牌战略，申请发明专利550件以上。加强科技人才队伍建设，力争引进和新培育国家、省专家15人以上。
二、加大有效投入，增强持续发展新动力
全力推进招大引强。强化招商责任机制，坚持领导带头招商，发挥平台主阵地和部门联动招商作用，建立招商资源信息共享和利益分享机制。创新招商选资方式，强化产业链招商，鼓励本土企业和已入驻企业增资扩股、资本嫁接、以民引外。突出招大引强，提高重大项目考核权重，引进世界500强或全球行业龙头企业投资项目5个以上，总投资超1亿美元内外资项目5个以上。完成合同利用外资6亿美元以上，实际利用外资4亿美元以上，实到市外内资120亿元以上。
增强平台集聚功能。优化省级重点平台空间规划、产业规划和配套设施。推进经济开发区品牌时尚产业园建设，争创国家级开发区。推进连杭经济区转型提升，加快临杭新区开发建设步伐。经编园区创建全国知名品牌示范区，启用经编商贸科技中心。加快皮革城六期项目建设，国际馆主体结顶，建成市会展中心。启用家纺城国际贸易中心。加快推进以盐官古城为龙头的百里钱塘开发建设，引进战略合作开发主体，加大景区拆建力度，完成主入口广场、孔庙学宫、生态绿带二期等项目建设，创建省级旅游度假区。加快镇级工业园区提升发展。创新海洋经济示范区建设。
加大项目推进力度。科学谋划项目，优化投资结构，完善前期项目库，争取更多项目列入国家、省重点。做精项目管理，狠抓项目开竣工率和达产率，开展已供地产业项目专项推进行动，重点推进1119个供地3亩以上项目的竣工投产。优化项目服务和保障，完善项目协调推进和市镇两级工作责任制，强化土地、资金等要素保障。开工建设英孚电子、纪鸿国际、江南总部基地、阿里巴巴菜鸟网络、浙大国际联合学院等一批重大项目，全年固定资产投资增长20%以上。
三、加强生态治理，推动人居环境新改善
全力推进“五水共治”。制定“五水共治”1+5规划，深化“河长制”管理，统筹推进治污水、排涝水、防洪水、保供水、抓节水工作。实施清河行动，消灭垃圾河、黑河、臭河，整治镇村河道300公里。加强河道污染防控，巩固排污口封堵，推进河道两侧市场主体整治腾退。因地制宜，注重实效，实施农村生活污水连片治理，完成治理农户30%以上。完善水质恶化预警机制，保持全省跨行政区域河流交接断面考核“良好”，基本消灭劣五类水体。实施水利建设三年行动计划，启动小型农田水利重点县建设，完成圩区整治4.1万亩，打通断头浜23条以上，推进杭平申航道改造、洛塘河改道等重点工程建设。实施最严格的水资源管理制度，落实饮用水源保护区专项规划，启动二水厂水源地修复工程，建成鹃湖水库和长水塘水源生态湿地。加快市域外引水前期工作，推进节水型社会建设。
加强大气污染防治。制定实施大气污染综合防治五年行动计划，建立霾天气应急机制，完善监测预警体系，加强工业废气、机动车尾气、烟粉尘污染等治理。推广使用清洁能源，推进分布式光伏发电，实施开发区循环化改造，新增天然气公交车50辆，淘汰黄标车。加强高污染燃料禁燃区、烟尘控制区管理，开展“黑烟囱”整治行动，淘汰禁燃区燃煤锅炉。加强建筑工地标准化管理，加大工地扬尘、建筑泥浆、工程运输车等整治力度。推进农村秸秆资源化利用，防止秸秆焚烧污染。
深入开展平原绿化。推进“六大板块”绿化建设，启动创建全国绿化模范城市。规划建设一批居住区、商业区、公共服务区等街心绿地，建成鹃湖绿化景观一期。推进交通主干线、城乡河边路边绿道建设，加快百里钱塘和嘉绍高速黄湾、袁花、硖石出口等区域绿化造林。推进拆墙透绿清障和闲置区域植绿复绿。创新绿化筹资形式，动员全社会力量开展绿化造林。全年绿化面积2.3万亩，创建省级森林城镇2个。
强化节能减排刚性约束。严把项目用能关，完成清洁生产企业审核20家以上，实施重点节能改造项目60项以上。推进重污染高能耗行业整治，关停粘土砖瓦企业。建立健全重点减排工程项目库，实施热电企业脱硫、脱硝排放新标准。建立严格的考核问责机制，落实节能减排属地政府、重点企业责任制。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。
四、调整优化结构，推进转型升级新突破
加快发展现代农业。增强农业综合生产能力，稳定粮食种植面积，新建粮食生产功能区1.9万亩，建成长安省级现代农业综合区，打造一批优质高效产业基地。发挥村级组织主导作用，鼓励发展集体合作经营和家庭农场，新增土地流转面积1万亩以上，做强村级集体经济。落实惠农政策和措施，增加农村居民收入。创新多种农业经营方式，新培育市级以上示范性农民专业合作社20家，完成农批市场迁建一期工程。推进养殖业转型升级，巩固禁养区整治成效，开展限养区整治，生猪存栏降到16万头以下，完成温室甲鱼整治。
大力推进工业强市。扎实推动传统产业优化升级，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，促进工业提质增效。推进“四换三名”工程，新增“两化”融合示范企业20家，实施“机器换人”项目190项，完成技改投资130亿元以上，争创省级“两化”融合试点市。加快培育大企业和扶持中小微企业，培育产值10亿元以上企业15家，新增“个转企”1000家以上、“小升规”150家以上、小巨人企业5家。实施企业经营者素质提升工程，加强企业家队伍建设。发展壮大建筑业。
提升发展现代服务业。加快服务业集聚区建设，推动重点产业发展，服务业增加值占比提高1个百分点，社会消费品零售总额增长13%以上。全面落实“营改增”税收政策，加快发展工业设计、科技研发、服务外包等生产性服务业。坚持量质并举，实施龙头培育计划，建立服务业梯队企业群，新增“下转上”100家以上，分离发展服务业50家以上。加快“电商换市”步伐，扶持发展文化创意和影视产业。办好2014中国·海宁潮国际博览会。
深化对外开放合作。加强出口基地建设，支持境外参展，鼓励优势企业建立境外营销网络，扩大自有品牌产品出口，全年出口增长8%以上，增创3个省级外贸公共服务平台。推进皮革城内外贸结合商品市场试点和经编园区外贸转型升级示范基地建设。有效承接上海自贸区溢出效应，加强产业、科技等配套对接。加速融杭步伐，力争开工建设杭州至海宁城际铁路。完善对口援助机制，落实对口帮扶任务。
五、推进城乡统筹，提升融合发展新水平
提高城镇功能品质。强化规划引领作用，编制城市发展战略规划，完成市域总体规划调整，开展城市基础设施等专项规划编制，实现城镇建设用地控制性详规全覆盖。注重文化传承，重拾硖石记忆，体现城市个性和特色，加快环东西山、鹃湖组团等区块开发建设，推动许村、袁花等中心镇和路仲古镇保护开发。加强城市精细化管理，实施雨污分流、道路护栏、路灯路牌等市政设施项目改造，规范餐厨、建筑等垃圾管理和处置。争创省十大美丽县城，长安镇争创省级小城市试点。
持续推进“三改一拆”。加快城乡有机更新步伐，推进老旧住宅小区和城中村改造，实施由拳路和农丰路沿线及各镇区有机更新，加快得胜里、工人路等区块改建。统筹拆改建管，重点加快拆平区块开发建设。持续加大拆违力度，健全“两违”监管长效机制，开展无违建市、镇（街道）、村（社区）创建。加快安置房建设。创新安置方式，提高公寓房和货币安置比例。
深化美丽乡村建设。强化政策引导和宣传，实施星级美丽乡村创建三年计划，推进百里长廊沿线等连片区建设，严格按照“五个一”的要求分批验收一星级美丽乡村。优化完善新市镇新社区规划，扎实推进农房改造集聚，深化城乡环境卫生“四位一体”长效保洁机制。实施强镇富村建设，推进村级股份经济合作社公司制改造，探索农村承包土地股份制改革，组建土地股份合作社，通过土地股权抵押、转让等形式，推动农业适度规模经营。
完善基础设施建设。加强干线公路建设，推进08省道南段和沪杭高速许村互通立交工程，打通环西二路，完成硖崇公路改建。全年公路新改建27.6公里，农村公路提升改造41公里。实施智能交通二期工程，畅通城市道路，打通6条断头路，改造4条瓶颈路，建成紫微高中等4个公交首末站。完成丁桥污水处理厂三期、盐仓污水处理厂污泥处置项目建设，建成供水管网60公里、污水管网200公里。加大智能电网建设力度，优化网架结构，完成110千伏赞山输变电工程等重点电力项目。加快垃圾无害化综合处置项目前期工作，力争早日开工。
六、致力民生改善，促进百姓福祉新提升
提高社会保障水平。努力扩大就业，重点做好困难家庭、农业转产家庭、高校毕业生等群体就业工作，新增就业岗位1万个以上。探索城乡社会保障一体化改革，推进养老保障制度、医疗保险制度的整合与衔接。实现户籍人口市民卡发放全覆盖，拓展市民卡金融服务和商务便民等功能。加快养老服务信息化建设，推进居家养老“一键通”配置工程，提升养老服务和保障水平。完善社会大救助格局，健全困难家庭结对帮扶长效机制。办好6个方面的政府实事项目。
推动教育优质均衡发展。完善教育资源布局规划，统筹发展基础教育、继续教育、特殊教育和社区教育。启动新一轮学前教育三年行动计划，深化合作办学。制定出台智慧教育三年规划，实施云课堂等网络教学。推进学校治理创新，实行学校自主招聘教师，推行校长竞聘上岗和星级制，健全教师考核、交流、激励和退出机制。启动老年大学、文苑小学等项目建设，浙江机电职业技术学院、仰山小学、丰士小学等项目交付使用。
推进“健康海宁”建设。深化医药卫生体制改革，推进基层创卫扩面提质，市级健康镇（街道）、村（社区）创建率分别达到30%和50%以上，健康单位创建覆盖重点行业。深化与沪杭合作办医机制，提升医疗服务水平。创新“县院带镇”模式，探索实施市镇村三级医疗联合体，实现镇（街道）特色门诊全覆盖。加快发展健康服务产业，健全多层次医疗服务体系。市二院扩建项目投入使用。
协调发展文体等社会事业。完善公共文化服务体系，推进村级文化礼堂建设，建成启用市图书馆新馆。启动海宁潮申遗、干河街申报省级历史文化街区工作，南关厢江南灯彩艺术街开街运营。完善城乡公共体育设施，建设鹃湖轮滑公园，加快镇（街道）土建式游泳池建设，创建省体育现代化市。承办第十六届亚洲轮滑锦标赛，举办市第十四届运动会。完善人口计生管理，实施单独两孩政策。实现市级残疾人扶贫基地和阳光庇护中心全覆盖。支持工青妇、老干部和关心下一代等事业发展，做好民族、宗教、对台、侨务和慈善、史志、档案等工作。
创新社会治理体制。推进社会治理领域改革，统筹整合基层社会治理资源，打造平安海宁。整合食品药品监管职能和机构，加强食品药品安全技术支撑体系和基层监管体系建设，成立打击环境（食药）犯罪侦查大队。落实安全生产一岗双责，深化“一抓三促”综合整治，坚决遏制重特大事故发生。强化社会治安综合治理，实施科技强警，提升智能化、信息化水平，推进城乡防控“七张网”升级版建设。完善社会应急联动工作体系，加强防灾减灾工作规范化建设，提高突发事件应对处置能力。落实社会稳定风险评估，深化领导干部接访等机制，打击恶意欠薪行为，积极防范资金链风险。推进专业性、行业性调解组织建设。深化“三社”互动工作机制，争创全国和谐社区示范城市。推进居住证制度改革。深入开展“六五”普法。推进国防建设、人民防空和民兵预备役等工作，争创省级双拥模范城。
切实加强政府自身建设
各位代表，做好今年各项政府工作，我们必须以改革创新精神进一步加强政府自身建设，着力建设法治政府和服务型政府。
营造公平公正的发展环境。坚持依法治市，运用法治思维和方法深化改革、推动发展，化解矛盾、维护稳定，不断提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督，政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，重视公众舆论监督。依法公开权力运行流程，完善决策咨询制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，着力营造更加公开透明的发展环境。
以过硬作风狠抓工作落实。始终保持良好的精神状态，坚持以结果论英雄，勇挑重担、敢抓敢管、实干苦干，把心思和精力更好地集中到干事创业上。突出问题导向，推行“一线工作法”，抓重点、抓具体，攻坚克难，以钉钉子的韧劲狠抓工作落实。增强前列意识，强化工作实绩考核，大力治庸治懒治散，切实做到言必行、行必果，形成比学赶超的浓厚氛围。
凝聚改革发展正能量。以美丽海宁建设凝聚各方共识，切实加强正面引导，鼓励创新、宽容失败，支持创业、激励实干，在全市上下形成合心合力促发展的强大正能量。始终咬定目标，坚持条块联动、部门协同、上下同力，真情关怀、全力支持广大基层干部和企业家创业创新，确保各项任务在促进广大干部群众凝心聚力的过程中得到最积极、最有效的实现。
着力解决群众反映的突出问题。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”方面存在的问题，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。坚决执行中央八项规定，牢固树立过紧日子的思想，严格控制和压缩“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，严肃查处各类违法违纪案件，打造“廉洁海宁”。
各位代表，新的一年开启新的征程，新的目标赋予新的使命。让我们在中共海宁市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，锐意进取，真抓实干，为建设美丽海宁而努力奋斗！
