（2015年2月9日在海宁市第十四届人民代表大会
第四次会议上）
海宁市人民政府市长 戴锋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，面对各种困难挑战，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在中共海宁市委的坚强领导下，扎实开展“改革年”、“招商（招才）年”活动，经济平稳健康发展，社会保持和谐稳定。全市实现地区生产总值668.48亿元，增长7.2%；财政总收入108.49亿元，其中一般公共预算收入60.03亿元，分别增长15.1%和14.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到44887元和25786元，增长9.1%和10.5%。
一、聚焦要素改革，创新活力不断增强。扎实推进改革攻坚，要素配置改革完成试点并获全省推广。深化拓展亩产效益综合评价范围，推动企业加快自觉转型，腾退低效用地2779亩，企业兼并重组转让房产面积创历史新高。供应各类建设用地7165亩，总量列嘉兴首位。建成“1+X”要素市场体系，江南要素交易中心二级市场交易额突破4亿元。推动金融要素创新聚合，股权运营中心、民间融资服务中心开业运营，信用联社改制为农商银行，德商村镇银行成功创立，全年新增直接融资88.9亿元。加快政府职能转变，推进“四张清单一张网”改革，削减行政权力，下放镇（街道）行政审批事项118项，成为全省行政审批事项最少县（市）。推进行政审批“两集中、两到位”，抓好企业投资项目不再审批试点和商事登记制度改革，审批时限提速88%，新办市场主体增长25%。市场监管局、综合行政执法局组建成立，在加强事中事后监管上迈出新的一步。坚持以“四换三名”推动转型升级，成功创建省“两化”深度融合国家示范区，完成股份制改造15家，培育“小升规”160家、“个转企”1021家、“下转上”137家，分离发展服务业59家，“海宁太阳能”荣获省区域名牌。坚持创新驱动发展，科创中心等平台建设力度加大，新增国家高新技术企业20家，申报省级企业研究院7家。“淘科技”平台实现上线运行，沪浙人力资源服务产业园正式运营，新增专家15名。国家知识产权试点城市创建通过考核验收。最新科技进步统计监测评价列全省第11位、嘉兴首位。
二、聚焦有效投资，发展后劲持续提升。咬定目标强招商、扩投资、上项目，招大引强选优取得实质性突破，成功引进世界500强、行业龙头企业、总投资超亿美元和总投资20亿元以上项目10个，实际利用外资4.4亿美元，实到市外内资133.1亿元，浙商回归到位资金39.2亿元。狠抓项目开竣工，纪鸿包装、港龙新材料、浙大国际联合学院等一批重大项目顺利开工。完成固定资产投资448.2亿元、增长21.7%，其中工业技改投资和生产性服务业投资分别增长16.6%和15.1%。集中精力抓工业，出台工业经济强投入稳增长“27条”，实现规上工业总产值1385.6亿元、增长4.8%，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值增速分别为7.3%、26.8%和11.4%，出口增长11.5%。在新一轮工业强县综合评价中列全省第12位、嘉兴首位，成为全省5个特色时尚产业基地之一。服务业集聚区和重点产业保持良好发展态势，以盐官古城为龙头的百里钱塘开发建设扎实推进，成功创建省级旅游度假区，全市旅游总收入增长10.8%，服务业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长12.9%。会展中心建成启用，2014中国·海宁潮国际博览会成功举办。出台房地产市场持续稳定健康发展“12条”，楼市总体平稳。建筑业实现产值235.3亿元。深化农业“两区”建设，新增粮食生产功能区1.95万亩，长安省级现代农业综合区全面建成，农业现代化综合评价列全省第10位。新组建12家土地股份合作社，新增土地流转面积1.8万亩，土地流转率51.3%。加大土地整治复垦和开发垦造力度，完成新增耕地5028亩。发展平台建设加快推进，经济开发区获批国家分布式光伏发电应用示范区，列全省省级开发区综合考评第3位。经编纺织品基地成为国家级外贸转型示范基地。家纺城国际贸易中心顺利建成。积极应对严峻形势，组织开展走企连心、结对服务活动，加强企业风险排查，采取资产重组、“强体瘦身”、周转贷款等综合措施，较好地化解了一批企业资金风险。
三、聚焦“五水共治”，生态环境日趋改善。持之以恒推进“河长制”治水，省交接断面水质考核连续18个月保持良好，43个监测断面水质四类水体以上占比60.5%，同比提高39.6个百分点，出现了三类水。坚持水岸同治，280条公示的“三河”全部完成治理，农村生活污水治理新增受益农户1.85万户，腾退市级河道两侧工业企业94家，关停低小散码头73家。加快推进养殖业减量提质，温室甲鱼棚全部拆除，生猪存栏削减至4万头以下,养殖户转产转业增收工作有序推进。加强饮用水安全保障，泰山港水源生态湿地开工建设，鹃湖应急备用水源完成蓄水，长水塘水源生态湿地建成投运，饮用水原水主要指标提升一个类别。统筹推进防洪、排涝、节水等工作，出台城市防洪规划，打通断头浜43条，疏浚镇村河道484公里，整治圩区4.35万亩。平原绿化扩面提质，鹃湖公园一期绿化、洛塘河（绵长港-长山河）绿道等工程完工，绿化造林2.98万亩，国家级园林城市通过复检。推进大气污染综合防治，启动东部（黄湾）生态功能区建设，开展燃煤小锅炉和黄标车整治，环境空气质量指数优良率74.4%。创新开展用能总量指标交易，推进重点污染行业整治和重点节能项目改造，新增并网分布式光伏发电119兆瓦。严管严惩环境违法，加大污染企业关停，39人因环境违法被采取刑事强制措施。节能减排完成上级下达任务。
四、聚焦“三改一拆”，城乡统筹步伐加快。扎实推进城乡一体化，成为全省首批“美丽县城”创建试点，新一轮统筹城乡发展水平综合评价列全省第6位。全力创建“无违建”市，集中开展拆违百日攻坚等专项活动，“三改”开工341万平方米，违建拆除607万平方米，其中非农违建189万平方米。11个镇（街道）、158个村（社区）接受嘉兴“无违建”创建考核。完成高速公路两侧违法广告牌拆除任务。启动“多规合一”试点，完成各镇总规编制和村庄布点规划调整。建管并重提升城市品质，环东西山、紫薇组团等区块建设步伐加快，得胜里、工人路、西山里等旧区改建项目扎实推进，11个老旧小区综合改造工程顺利完成。加强城市精细化管理，推进排堵保畅，打通断头路9条，改造瓶颈路8条，落实公交惠民政策，城市公交分担率提高2个百分点。长安镇、袁花镇分别列入省级、嘉兴市级小城市培育试点并启动建设。加快美丽乡村建设，24个村（社区）成功创建一星级美丽乡村。推进土地承包经营权和村级集体产权改革，探索开展农村住房、土地流转经营权抵押贷款，投入2.8亿元实施市级重点扶持村年度创收项目45个。城乡基础设施进一步完善，钱江通道、08省道南延、硖崇公路等工程建成，新改建公路64.2公里。杭平申航道海宁段开工建设。环卫维护中心、黄湾卫生填埋场一期提升工程等顺利建成。丁桥污水处理厂三期工程投入运营，盐仓污水处理厂污泥处置项目调试运行。杭州至海宁城际铁路规划获批。
五、聚焦民生改善，社会保持和谐稳定。坚持民生优先，78.4%的一般公共预算支出用于民生事业，年初确定的6个方面政府民生实事项目基本完成，被命名为浙江省文明市，列入全国县级文明城市提名城市。深化统筹城乡就业，新增就业岗位16132个，7203名失业人员实现再就业，城镇登记失业率2.91%。城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月588元。推进幸福养老“十养”工程，新增机构养老床位1716张，居家养老服务照料中心城镇实现全覆盖、农村覆盖率82%。“两富同行”温暖工程造血式帮扶成效显现，年内又有820户贫困家庭收入超过低保或困难保障线。市级残疾人扶贫基地和阳光庇护中心实现镇（街道）全覆盖。廉租房和公租房并轨运行，保障房新开工1500套、竣工904套。成功创建全国首批义务教育发展基本均衡市，启动实施第二轮学前教育三年行动计划。成立华师海宁教育集团。高考成绩创历史新高。城乡医疗卫生服务体系进一步完善，省级卫生强市通过复评，市级健康镇（街道）、村（社区）创建率分别达58.3%和67%。深化与沪杭合作办医，提升医疗服务水平，参合群众本地就诊率86.3%。推进国家级公共文化服务体系示范区创建，新建图书馆投入使用，建成农村文化礼堂27家。大运河（海宁段）入选世界文化遗产名录，南关厢街区开街试运营。第十六届亚洲轮滑锦标赛、市第十四届运动会顺利举办。成功创建“全国游泳之乡”、省级“药品安全示范市”和“双拥模范城”。深化城乡社会治安防控，刑事警情下降9.5%，平安建设实现“九连冠、夺银鼎”。深入推进生产安全、食品药品安全等专项整治，建设省级放心农贸市场3个，安全生产事故起数、死亡人数分别下降6.5%和13.1%。全省首创“信访评议团”，信访积案得到有效化解，信访规范化办理在全省推广。统计、计生、档案、史志、人防、气象等工作得到新加强，工青妇、新居民、慈善、老干部、关心下一代等事业取得新成效，国防动员、民族宗教、对台侨务等工作获得新进展。
各位代表，过去的一年，我们紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，认真开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“八大民生行动”，聚焦“四风”问题，狠抓整改落实，政府文件、会议同比分别减少25.7%和17.9%，“三公”经费下降36.3%，政风建设取得明显成效。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案建议215件、政协提案274件。大力推进政务公开，政务服务网正式开通，深入开展正风肃纪专项行动，机关效能建设得到加强。
过去的一年，面对经济下行带来的严峻挑战，我们始终咬定工作目标，坚持发展第一要务，着力强实体兴实业，更加坚定了转型发展的信心和决心；我们始终保持工作定力，坚持打基础利长远，着力抓改革治生态，更加优化了经济社会发展的良好环境；我们始终凝聚工作合力，坚持同心同向同行，着力谋实事出实招，更加浓厚了攻坚破难、比学赶超的创业氛围。成绩来之不易，这是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派及工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志和各行各业劳动者，向驻海宁部队全体官兵以及所有关心支持海宁发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，去年地区生产总值和城镇居民人均可支配收入增速低于预期，经济社会发展依然面临不少困难和问题：经济下行压力仍然较大，投资后劲不足，部分企业生产经营仍较困难，城乡居民持续增收难度加大；经济结构性、素质性问题仍较突出，传统产业转型提升和新兴产业培育壮大步伐不快，转型发展任重道远；治水拆违任务仍然艰巨，黑臭河道整治存在反复，水质持续改善和存量违建拆除难度加大；文明创建仍有不少薄弱环节，城市管理不够精细，社会文明程度有待进一步提升；维护社会稳定和风险防控难度增加，征地拆迁、劳动维权、环境保护等方面的矛盾纠纷仍较突出，安全生产领域仍有不少隐患，企业担保链、资金链风险依然存在，政府性债务管控和财政收支平衡压力加大；政府职能和工作作风有待进一步转变，部分政府工作人员责任意识、创新意识和法治意识还不够强，“四风”问题依然不同程度地存在，等等。对此，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。
2015年目标任务和主要工作
2015年是全面深化改革的关键之年，也是收官“十二五”谋划“十三五”的承上启下之年。根据市委十三届七次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和上级系列会议精神，认识新常态的特征和要求，以改革统领“六件事”，解放思想，把转方式调结构放到更加重要位置，大力开展有效投资大比武，扎实推进“抢干快干落实年”活动，争创全国文明城市，加强民生保障，推进依法治市，努力促进平稳发展创新发展。
2015年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和9%以上；一般公共预算收入增长10%以上；节能减排等各项约束性指标完成上级下达的目标任务。
面对新形势、新任务、新挑战，新的一年政府工作将着重把握好四个方面的要求：一是把握大势，适应新常态。准确认识和研判形势，深刻理解经济新常态的内涵要求，始终以经济建设为中心，牢牢把握稳中求进工作总基调，突出提高经济质量和效益，科学谋划今后一个时期的政府工作。二是抢抓机遇，激发新状态。抓住和用好新常态下速度变化、结构优化、动力转化蕴含的新机遇，提振精气神，凝聚新合力，不断激发全市上下迎难而上、主动作为的新状态。三是创新办法，应对新挑战。紧紧围绕“612”系列工程，强化目标和问题导向，创新体制机制和工作举措，深入推进财税体制和投融资机制改革，主动应对和积极防控各类风险。四是狠抓落实，干出新成效。围绕合理的发展速度、良好的发展质量和持续的发展后劲，强化责任担当和工作落实，蹄疾步稳、精准发力，实干苦干、一抓到底，以钉钉子的精神确保干一件、成一件。重点抓好以下六个方面工作：
一、突出有效投资，强工业优产业，不断增强发展后劲
抓住有效投资“牛鼻子”，全面开展“有效投资大比武”活动，加快建设“十大先进制造业基地”和“十大现代服务业项目”。
持续扩大有效投资。突出招商重点产业和重点领域，坚持量质并举、以质为先，优化投资结构。创新招商体制机制，重点抓好工业招商、以商引商，强化领导带头奔跑招商，全年实际利用外资4亿美元以上，实到市外内资130亿元以上，经济开发区（尖山新区）、高新区、经编园区分别引进世界500强或行业龙头企业2家以上。健全项目全程推进协调机制，加强政府重大项目后评价工作，抓重点抓平台抓主体，着力推进智武光电、晶科新能源、天通蓝宝石等产业项目，加快浙大国际联合学院、总部基地江南城等项目建设，扎实做好杭州至海宁城际铁路前期工作力争开工。加强土地、资金等要素保障，推进土地综合整治和存量盘活，提高土地利用效率。全年固定资产投资增长15%以上，其中重大基础设施项目、重大产业项目、工业技改、生态建设和环境保护等投资均增长20%以上。
全力做强做大工业。进一步打造工业主导优势，加快提升皮革、经编、家纺三大传统产业，积极培育电子信息、装备制造业等新兴产业。时尚产业、经编新材料产业规上产值分别突破200亿元，太阳能光伏（新能源）产业、家纺软装产业、包装产业、食品（生物医药）产业规上产值分别突破100亿元。新增规上企业150家，力争培育产值超百亿元、超50亿元企业各1家。深入推进“四换三名”工程，加快质量、标准、品牌强市建设，培育“两化”深度融合示范企业30家。全年实现规上工业总产值1500亿元以上，完成工业投资230亿元以上。
增强现代服务业支撑。深化“服务业兴市”战略，加快十大服务业集聚区建设，推进海宁大道沿线、临杭、鹃湖、皮革城等重点区域开发建设。大力发展工业设计、金融保险、会展信息、电子商务等生产性服务业，积极发展健康养老、文化娱乐等生活性服务业。加强旅游产业统筹规划、营销策划和重大项目建设，提高旅游业对经济发展的贡献度。皮革城国际馆建成开业。加快影视产业国际合作实验区、电商产业园建设。发展楼宇经济，加强楼宇招商，推进错位运营，培育一批税收千万元楼宇群。全年服务业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上。
提升产业平台功能。加快开发区（工业园区）基础设施改造和环境改善，提升平台功能和承载能力。推进经济开发区时尚产业发展，规划建设省级“时尚小镇”。强化尖山新区生产生活基础设施配套，吸引高端企业、人才入驻。打造高新区特种装备制造业基地，增强高新技术产业集聚能力。推进马桥经编新材料产业和省级生产性服务业集聚区融合发展。加快以盐官古城为龙头的百里钱塘开发，扎实推进盐官省级旅游度假区建设，创新合作运营模式，引进战略合作主体。
二、突出精准改革，抓重点攻难点，持续保持先发优势
进一步凝聚改革共识，推进“十大领域改革”，加大攻坚力度，提高改革质量，释放更大红利。
深化要素配置改革。推进国家深化土地市场化配置改革试点。进一步优化亩产效益综合评价体系，拓展延伸评价范围，推广要素分层定价、企业分类指导制度。精准实施差别化措施，综合发挥水、电、税收、排污权、用能等要素配置叠加效应。培育繁荣要素交易市场，促进生产要素合理高效流动。正向激励和反向倒逼市场主体上项目、扩投资和淘汰落后产能，全年收回腾退低效用地2000亩以上。
完善审批制度改革。深化“两集中、两到位”，探索相对集中审批权改革，实现审批与监管分离。全面实行企业投资工业项目审批权限清单制、企业依法承诺制，深化企业投资项目不再审批改革。完善政务服务网业务应用系统，推进全流程审批标准化建设，加强跨部门审批信息共享。完善网上办事大厅，推动网上网下互联互通服务。
推进投融资机制改革。认真贯彻《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》精神，充分利用我市丰厚的民间资本优势，全面放开投资领域，打开准入门槛，创新投资模式，提高投资回报吸引力。推出一批基础设施和公益性事业项目，推广政府与社会资本合作模式，切实缓解政府资金压力。加快企业股改步伐，新增上市企业1家、新三板挂牌2家以上、区域性股权交易中心挂牌10家。
加快农村“三权”改革。联动推进土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革。引导农民以承包土地入股，30%以上的村新组建农村土地股份合作社。稳步推进农村承包经营权抵押贷款和市场化流转。加快流转土地经营权证发放。推进农村宅基地和住房产权确权发证工作。推进富民强村，加强农村“三资”管理，加快农村集体经济股权赋权和流转，鼓励有条件的村实现股金分红，增加农民财产性收入。
三、突出创新驱动，重服务强保障，推动经济提质增效
加快培育竞争新优势，大力推进“十大科技人才平台”建设，不断增强经济发展内生动力。
强化科技支撑。发挥企业创新主体作用，创新科技金融扶持方式，鼓励企业研究院、重点实验室、院士专家工作站等研发机构建设，新增高新技术企业20家、科技型企业100家。建设浙大海宁国际技术转移基地，科创中心争创国家级孵化器。启动国家知识产权示范城市创建，发明专利授权量增长25%以上。“淘科技”平台交易额5000万元以上，沪浙人力资源服务产业园产值1.5亿元以上，引育专家15人以上。
扩大对外开放。深化皮革城内外贸结合试点工作，推进海关监管场站及海宁港建设，力争实现陆路口岸开放，大力实施出口退税融资服务，探索开展跨境电子商务，促进外贸便利化。支持企业加快“走出去”步伐，鼓励企业同步拓展传统市场和新兴市场。引导企业扩大先进技术设备、关键零部件和重要材料进口。全年实现外贸出口增长8.5%以上。
精细服务企业。完善服务企业常态化机制，开展“惠小扶优助强行动”，制定实施小微企业培育计划，鼓励大众创业、万众创新，大力扶持各类企业发展。围绕企业发展需求，采取综合有效措施，加快“两创”园区建设，推动银企对接和人才市场服务，生产性中小企业融资租赁合同余额力争突破15亿元，着力解决企业在生产经营、资金人才等方面的实际困难。加强企业经营者和“创二代”队伍建设，提振发展信心，提升经营管理水平。
防范化解风险。落实分级分片责任制，加强重点行业、重点企业监控，加大排查、处置力度，全力防范企业资金链、担保链风险。加强民间借贷活动监管，坚决打击非法集资，确保区域金融生态安全。引导企业健全内部治理机制，加强企业经营管理，提高抗风险能力。严格规范政府性债务管控，加快盘活存量资产，通过多途径优化债务结构，减轻融资和债务压力。
四、突出城乡融合，优规划重管理，加快新型城镇化步伐
以全国文明城市创建为抓手，推进“十大美丽县城创建项目”和“十大‘三农’发展重点”，开展“十大文明素质提升行动”，加快以人为核心的新型城镇化建设。
开展文明城市创建。实施创建全国文明城市三年行动计划，大力开展优美环境、优良秩序、优质服务、市民素质提升等系列创建活动。完善城市管理体制机制，推进智慧城管建设，加强小区物业管理，规范市区户外广告设置，开展乱停车、乱张贴、乱设摊等市容环境综合整治。传承和弘扬三大传统文化，推广全民阅读，打造书香城市，留住城市人文特色和历史记忆。开展诚信建设、文明乡风、点亮“微心愿”等行动，进一步提高城市文明程度。
优化城乡空间布局。扎实做好“多规合一”工作，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和环境功能区划融合衔接。加快实施接沪融杭战略，重点谋划城际铁路沿线、尖山副中心、紫薇组团、皮革城周边等区域的功能定位和产业布局。完善地下空间规划，完成城西市场区块地下空间控制性详规编制。坚持集聚方向，完善落实村庄布点规划，有效解决农户刚需建房矛盾。
着力提升城镇功能。统筹推进城市老城、新区改造提升和功能完善，加快环东西山、鹃湖等重要区块开发建设，完善城市公共设施、景观亮化，推进城镇建成区生活污水治理和雨污分流，进一步做优宜居环境。实施公交服务提升工程，打通断头路，缓解市区交通拥堵。优化城乡路网，环西二路（海涛路）建成通车，实施文苑路、文宗路南延工程，建设西山路与西立交桥路间通道，提升改造西山路、水月亭路等市区主干道路。加快长安、许村、袁花小城市建设。推进杭平申航道海宁段建设。
深化美丽乡村建设。启动三星级美丽乡村创建，70%的村创建成一星级美丽乡村。加快转变农业生产方式，提高现代农业发展水平。加强农业“两区”建设，落实永久性基本农田保护，新增耕地4000亩以上。稳定粮食生产，新增粮食生产功能区1万亩。全面实施万亩产业提升工程，改造提升和发展花卉、苗木、水果等高效特色农业，加强蚕桑文化保护，积极培育家庭农场和农业龙头企业。拓宽村级集体经济创收渠道，启动30万平方米经营性物业建设，组建置业股份合作社10家以上。完成省农科院杨渡基地二期拆迁，启动一期项目建设。
五、突出环境整治，重巩固促长效，提升生态宜居水平
坚持把生态环境作为生命线，大力宣传和实施新环保法，扎实推进“十大‘五水共治’项目”，推动生态环境持续好转。
深入推进“五水共治”。深化“河长制”流域治理，巩固“清三河”和养殖业减量提质成果，完善河道保洁机制，争创省级“清三河”达标县（市），43个监测断面水质四类水体占比70%以上，省跨行政区域交接断面水质考核力争优秀。注重实效、建管并重，扎实推进农村生活污水治理。实施盐仓、丁桥、尖山污水处理厂提标改造工程。建设城市防洪包围圈，疏浚河道230公里，整治圩区3.1万亩。启动洛塘河改道工程，推进市域西部调水活水工程，打通断头浜26条。加快建设泰山港水源生态湿地，完成饮用水源地一、二级保护区生态修复。
持续推进“三改一拆”。巩固深化“无违建”市创建工作，注重拆旧控新，加强分类处置，加快重大和典型违建拆除，有效落实长效控违机制，许村镇争创“无违建”镇。加大拆改建管统筹力度，突出连片拆违、成块利用，着力提高拆后土地利用效率。扎实推进市区和集镇有机更新，改造提升6个城中村和城区零星农房、城乡危旧房，完成16个老旧小区综合改造。完成中心城区遗留户征迁。
加强生态绿化建设。完成生态环境功能区划编制，加快东部（黄湾）生态功能区和镇（街道）生态功能区建设。完成鹃湖公园二期、环东西山区块绿化，建设赞山公园，推进麻泾港、洛塘河等滨河绿道建设。开展省森林村庄创建，新增绿化面积1.28万亩。推进资源循环利用，强化垃圾源头减量，大力推进工业、生活、建筑、餐厨等垃圾的分类收集和无害化处置。
扎实推进污染治理。加强大气污染防治，统筹推进秸秆焚烧、工业废气、机动车尾气、餐厨油烟、扬尘等“五气共治”。堵疏并举推进秸秆禁烧和多元化利用。开展重点污染行业有机废气治理，推进燃煤小锅炉整治，淘汰黄标车，环境空气质量指数优良率达到80%以上。强化土壤环境保护和综合治理。严格落实燃煤和排污总量控制，推进重点节能减排项目建设，完成“屋顶换能”60兆瓦。创新环境治理方式，加强环保技术指导，依法严惩各类环境违法行为。
六、突出民生福祉，保基本托底线，打造幸福平安海宁
推进民生事业发展和社会治理创新，大力实施“十大为民惠民工程”和“十大文化项目”，全面完成10件政府民生实事项目，努力满足群众物质文化生活需求。
完善社会保障体系。继续实施“就业促进”工程，重点做好就业困难人员、应届高校毕业生、农村转移劳动力的就业工作。完善职工医疗互助保障。城乡居民基层医疗机构门诊报销比例提高到50%、三级医院住院报销比例提高到65%、住院报销最高支付限额提高到15万元。实施机关事业单位养老保险制度改革。提升养老服务水平，加强养老护理队伍建设，农村居家养老服务照料中心力争全覆盖，确保新增养老机构床位700张，鼓励民间资本参与公办养老机构改革。深化“两富同行”温暖工程多样化帮扶措施，帮助困难群众和弱势群体解决生产生活问题。残疾人托养中心投入使用。加快云和景苑保障性住房建设和分配。
发展各项社会事业。统筹发展各类教育，推进学前教育和特殊教育三年行动计划，提升幼儿园办学水平，加快标准化中小学校建设，打造“一校一品”特色学校15所，提升义务教育均衡化水平和职业教育发展水平，建设好华师海宁教育集团。完成首轮健康海宁建设任务，市三院、四院投入使用，建成市妇保院，新建肿瘤治疗中心、心电会诊中心，推动康华医院二期康复中心建设。启动分级诊疗试点，健全差别化医保支付机制，市镇两级药品匹配率80%以上。扎实开展群众文化活动，完成国家级公共文化服务体系示范区创建任务。加大自然遗产和文化遗产保护力度，加快国家历史文化名城申报工作，干河街、横头街争创省级历史文化街区，进一步丰富南关厢街区业态。启动建设青少年和妇儿活动中心，加快推进老年大学建设。开展全民健身活动，加大公共体育设施开放力度，加快轮滑主题公园建设，推进镇（街道）土建式游泳池建设。做好人口计生、民族宗教、对台侨务和史志、档案、慈善等工作。
提升社会治理能力。实施“三社”联动服务提升工程，鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务。加强和创新流动人口管理服务机制。加大劳动执法力度，积极构建和谐劳动关系。加强重大群众活动、人员密集场所等公共安全管理。落实企业安全生产主体责任和属地监管责任，加强交通安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品安全监管，加强农村家庭宴席食品安全管理，依法查处食品药品、环境保护、土地领域等违法犯罪案件。推进基层社会治理信息化和城乡防控“七张网”升级版建设，加强维稳、反恐、应急工作，全力实现平安海宁“十连冠”，群众安全感满意度达到97%以上。大力开展法治宣传教育，完善基本公共法律服务体系，健全社会矛盾纠纷多元化调处模式。加强社区矫正工作。畅通群众诉求表达渠道，推进信访评议团制度常态化，信访化解率90%以上。切实加强国防动员、人民防空等工作。
努力建设法治政府
2015年是全面推进依法治国的开局之年，我们将围绕“十大依法治市”项目，加快政府自身改革，努力建设法治政府。
加快转变政府职能。正确处理政府与市场的关系，最大限度减少政府对微观事务的管理，使市场在资源配置中起决定性作用。进一步厘清政府职能范围，全面完成新一轮政府机构改革。继续加大简政放权力度，深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，拓展提升政务服务网功能，推进政府购买服务。全面推进综合行政执法改革，建立健全事中事后监管体系，提升执法和管理效能。完成“十三五”规划纲要编制。
严格依法履职办事。坚持用法治思维指导工作，严格按照法定权限行使权力履行职责。完善决策咨询和法律顾问机制，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，推进科学民主决策，更加自觉地接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。加强行政机关依法出庭应诉工作，完善规范性文件制定管理和行政机关合同合法审查机制，全面落实行政执法责任制。
切实改进工作作风。巩固扩大教育实践活动成果，践行“三严三实”，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”问题。始终把人民意愿作为政府工作的着力点，进一步密切与群众的联系，增进与群众的感情，积极回应群众的诉求，做到言必信、行必果，努力提升政府公信力。大力弘扬求真务实作风，真抓实干，切实把心思和精力放在狠抓落实上，确保各项目标任务落到实处、见到实效。更加关心关爱基层一线干部，更加注重凝聚群众的智慧和力量，进一步激发全市上下干事创业热情。
坚持勤俭廉洁从政。牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费等一般性支出。认真实施中华人民共和国预算法，落实财政全口径预算管理制度,确保公共资金使用安全。严格执行党风廉政建设“4+1”责任落实制度，加强廉政风险防控，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处腐败案件，始终保持反腐高压态势。
各位代表，时代赋予新的重任，实干铸就新的辉煌。让我们在中共海宁市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步振奋精神、凝心聚力，干在实处、走在前列，为建设“两美”海宁而努力奋斗！
