（2017年2月14日在海宁市第十五届人民代表大会
第一次会议上）
海宁市人民政府代市长 曹国良
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年回顾和2016年主要工作
2012年以来，本届市政府在中共海宁市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动顺应宏观形势变化，积极应对诸多困难挑战，拉高标杆补短板，勇立潮头走前列，顺利完成了市十四届人大一次会议确定的主要目标任务，全市经济社会各项工作迈上新台阶。
综合实力明显提升。五年来，面对经济下行压力不断加大的现实，我们始终保持发展定力、聚焦实体经济、聚力转型升级，及时制定出台工业经济“27条”等一系列稳增长、促发展的政策措施，综合实力保持嘉兴首位、全省前列。2016年地区生产总值744亿元、年均增长7.8%；一般公共预算收入72亿元、年均增长13.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51954元和30200元，年均增长9.5%和9.7%。两次召开全市工业发展大会，大力推进“工业强市”建设，获省级“两化”深度融合国家示范区域,经济开发区成功创建“长江经济带国家级转型升级示范开发区”，晶科能源成为首家年产值超百亿元企业。成为首批“中国建筑之乡”，累计完成建筑业总产值1031亿元、年均增长6.1%。举全市之力开发建设以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊，成功举办五届中国·海宁潮国际博览会，成为全省唯一拥有3个省级现代服务业集聚示范区的县（市），入围省服务业强县（市）试点和省首批电子商务示范县（市）。持续深化农业“两区”建设，在全省率先全面建立耕地保护补偿机制。加快养殖业转型提升，大力扶持发展以经营性物业建设为重点的村级集体经济，现代农业发展综合评价列全省第13位、嘉兴首位。
发展后劲不断增强。五年来，我们始终把扩大有效投资作为主抓手，不断增强经济社会发展支撑能力。成功引进世界500强、全球行业龙头企业投资项目和总投资超亿美元外资生产性项目24个，实际利用外资18.6亿美元，引进市外内资622亿元，浙商回归综合考核连续五年获得嘉兴一等奖。正泰新能源、银泰城、家纺城国际贸易中心等项目相继建成，历史上单个投资规模最大项目杭州至海宁城际铁路开工建设，累计完成固定资产投资2190亿元、年均增长17.4%。坚持用改革的办法破解发展难题，要素市场化配置综合配套改革成为全省样板，建成江南要素交易中心，成功创建全国国土资源节约集约模范县（市）。在全省率先开展企业投资项目不再审批制度改革，行政许可事项削减率64%。市场采购贸易方式、基础设施投融资体制、循环经济示范城市创建等列入国家级改革试点。提高财政资金保障能力和管理水平，市财政局被评为全国财政系统先进集体。深入推进商事登记制度改革，市场主体总量突破7万家大关。市科创中心成功创建国家级孵化器，全市规上高新技术产业增加值比2011年翻一番。引进“国千”“省千”人才49人，居嘉兴各县（市、区）前列。
城乡环境显著改善。五年来，我们始终把改善生态环境作为最大的民生来抓，从2012年开始率先全面推行“河长制”治水，省跨行政区域交接断面水质考核从“合格”提升到“优秀”，主要河道实现了以四类水为主体的历史性转变，农村生活污水治理获全省优胜，荣获省治水最高奖“大禹鼎”，长水塘水源生态湿地获得中国人居环境奖。全面开展工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧整治，淘汰燃煤小锅炉599台、黄标车5167辆，重点区域实现烟花爆竹禁售禁放，全市大气环境质量逐年好转。打造海宁东部（黄湾）生态功能区，探索出一条以“两创中心”建设为载体，以“低小散”企业腾退为抓手的“退散进集”黄湾模式。大力开展“三改一拆”，累计完成拆改面积2966万平方米，成功创建省首批“基本无违建县（市）”。全面实施城镇有机更新，持续推进旧区改建和老旧小区改造，累计受益居民达1.8万余户，基本解决“马桶家庭”问题。新08省道、硖许公路、潮涌路等一批重大交通项目建成通车，“两横三纵”高速路网和“一绕三横九纵十连”的干线公路网基本建成。城乡公交创新发展，公共自行车服务系统投入运营。开展星级美丽乡村创建，29个村成功创建三星级，一星级创建率达95.3%，荣获省美丽乡村创建先进县（市）。建成以洛塘河绿道为代表的生态绿道161公里。成功创建全国绿化模范市、省文明市、省级森林城市、省级环保模范城市，列入全省首批美丽县城试点，统筹城乡发展水平居全省第5位。
民生福祉持续增进。五年来，我们始终坚持以人民为中心，努力做到“群众想什么，我们就干什么”，不断提升群众的获得感和满意度。坚持教育优先发展战略，成功创建全国首批义务教育发展基本均衡县（市），高考成绩连年实现“双创新高”。首轮“健康海宁”建设圆满收官，医疗资源“双下沉、两提升”成为全省示范，市域内就诊率稳定在90%以上。创新开展“两富同行”温暖工程，累计帮扶1992户困难家庭脱贫，适度普惠型儿童福利制度建设“海宁模式”获全国推广。全面完成养老机构三年提升改造计划，率先实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。全面实施残疾人“两项补贴”。实质性推进环东西山开发建设，新图书馆、大脚板乐园、鹃湖公园等建成启用，南关厢历史街区开街。成功创建省首批公共文化服务体系示范区，大运河（海宁段）成为世界文化遗产。完成18家农贸市场新建（改扩建），其中9家成为省级“放心市场”。平安海宁实现“十一连冠”，市公安局荣获“全国优秀公安局”称号。新闻广电、史志档案、气象、关心下一代、慈善、红十字等各项事业全面发展，工青妇、老干部、民族宗教、对台、侨务、外事等工作取得新成绩。
政府建设全面加强。五年来，我们始终坚持转作风优服务，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，聚焦突出问题，狠抓整改落实，努力以政府的“辛苦指数”，提升城乡的“发展指数”和群众的“幸福指数”。制定出台《海宁市人民政府工作规则》、《海宁市人民政府重大行政决策程序规定》等一系列规章制度，自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理人大代表议案建议1279件、政协提案1371件，法治政府建设走在全省前列。深入推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，持续深化政府信息公开，不断提高政府工作的透明度和规范性。深入贯彻中央“八项规定”精神，坚持正风肃纪不停步、追责问责动真格、严惩腐败“零容忍”，“三公”经费年均下降27%，全市政风建设取得明显成效。
刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年，面对复杂严峻的外部环境和困难挑战，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，始终聚焦发展第一要务，扎实开展“招商选资突破提质年”“转型发展服务提速年”活动，深入推进“六大专项行动”，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全市经济平稳运行、社会保持和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。重点做了以下五个方面工作：
（一）更加注重有效投资质量，经济运行稳中有进。突出招大引强选优，成功举办首届海商大会，引进国能高性能动力电池产业园、精益集团汽车铝轮毂等一批重大产业项目。皮革时尚小镇核心区等开工建设，浙大国际联合学院（海宁国际校区）一期建成开学，完成固定资产投资555亿元、增长8%，其中工业技改投资210亿元、增长11%，民间投资346亿元、占比提高1个百分点。大力开展拔钉清障百日攻坚和土地转而未供供而未用清理专项行动，拔钉清障签约514户、完成率70%，消化处置转而未供土地3985亩、供而未用土地2493亩，供应各类建设用地7777亩。推进金融服务实体专项行动，鼓励企业对接多层次资本市场，新增“新三板”挂牌公司10家，慕容控股、安正时尚成功上市。
（二）坚定不移推进工业强市建设，三次产业提升发展。高规格召开全市工业、旅游业、建筑业发展大会，出台“一企一策”扶持领军企业发展、加快建筑业转型升级等政策措施。工业强县（市、区）综合评价列全省第11位，经编园区成为全国首批新型工业化产业示范基地，完成规上工业总产值1456亿元、增长3.6%，外贸出口366亿元、增长14.1%。推进旅游与农业、工业、文化体育、商贸业的融合发展，盐官旅游合作开发项目正式签约，全市旅游总收入200亿元、增长18.1%。实现社会消费品零售总额370亿元、增长10.7%。完成网络零售额457亿元、增长34%，列全省第2、嘉兴第1。新增楼宇入驻面积5.9万平方米，楼宇税收同比增长23%。新建粮食生产功能区2.5万亩，生猪规模化养殖存栏量控制在1.4万头左右，累计启动村级经营性物业项目建设70万平方米。深化服务当好“店小二”，全面设立镇级企业项目代办服务中心，建成“两创中心”标准厂房31万平方米，注册资本1亿元的政策性担保公司正式运行。
（三）坚持改革创新引领发展，发展动力持续增强。深入推进供给侧结构性改革，整治提升低小散企业583家、收回腾退低效用地3201亩，全面完成安置房、保障房年度去库存目标任务。认真落实企业减负“37条”等政策措施，直接减轻企业负担25.5亿元。深化完善县域经济体制综合改革，实施第四轮亩产效益综合评价，用能权交易改革获全国试点推广，江南要素交易中心交易额达370亿元。开展农村土地承包经营权确权、登记和颁证工作，实现城乡不动产统一登记发证。深化国企改革，城投集团与社发集团实现合并重组，水务集团与云南水务签署战略合作协议。新增省级企业研究院3家、省重点企业研究院1家，天通公司获评国家企业技术中心，我市国家级企业创新平台实现零的突破。
（四）注重实效推进环境治理，美丽城乡不断深化。巩固“五水共治”成果，“智水平台”投入使用，主要河道四类及以上水体占比达86.1%，提高11.7个百分点。完成河道清淤及综合整治211公里，完善城乡污水治理运维体系，城镇生活污水治理47.3平方公里，农村生活污水治理累计受益率92.5%。泰山港水源生态湿地投入运行。成立“五气共治”办统筹推进治气工作，空气质量优良率达到80.9%，提高8.8个百分点。持续推进“三改一拆”，拆后利用率达81%，工人路人民广场商业中心一期建成开放。深入开展“四边三化”和“两路两侧”环境整治，改造新增平原绿化1.1万亩。深化全国文明城市创建，全省创建全国县级文明城市现场会在我市召开。全面启动小城镇环境综合整治，联动实施美丽庭院、美丽厂区、美丽田野等建设，149个村（社区）率先开展城乡生活垃圾分类收集和处理工作。全面完成上级下达的节能减排任务。
（五）推进改革发展成果共享，社会保持和谐稳定。坚持以人为本，年初确定的10件政府民生实事项目全面完成。创新建立大病医疗困难救助新机制，实现医保个人账户家庭共济使用，启动贫困家庭残疾儿童集中养育康复“添翼计划”，首次将支出型贫困家庭纳入低保救助范围。加快危旧房治理，完成126幢危房解危。学前教育第二轮行动计划顺利收官，梅园幼儿园、实验小学等项目竣工，义务教育公办学校全部通过省标准化学校认定，海职高成功创建国家中等职业教育改革发展示范学校。老年大学新校建成启用。全省“双下沉、两提升”工作现场会在我市召开，入选省综合医改先行先试县（市），成功创建省红十字工作示范县（市）。举办全国蹦床冠军赛、中国速度轮滑公开赛和徐志摩诗歌节系列活动。综合推进生产安全、食药安全等十一大专项整治，圆满完成G20杭州峰会、第三届世界互联网大会维稳安保任务，群众安全感满意率居全省前列。建成统一政务咨询投诉举报平台，“百人信访评议团”工作获全国首届“法治信访进步奖”。创新城乡社区治理模式，完成3个城市社区规划调整和6个城乡一体新社区建设试点，新增注册社会组织200家，全国社工证持证人员达962人。
各位代表，回顾过去五年的历程，我们深切感受到，要做好海宁的各项工作：必须始终聚焦发展第一要务。发展依然是当前解决所有问题的关键，要牢牢把握经济建设这一中心和发展实体经济这一基础，把推动发展的立足点转到提高质量效益上来，努力实现发展速度和结构质量效益相统一。必须始终坚持扬优势补短板。这是实现高质量、均衡性发展的内在要求，也是我们在新常态下、新方位中推动事业发展的重要方法。必须努力将我市的优势发挥至极致，努力将现有的短板迅速转化为后发优势，这样才能引领海宁发展行稳致远、走在前列。必须紧紧依靠广大干部群众。这些年来，全市干部群众特别是基层一线的广大干部群众，始终鼓足那么一股子劲，敢于担当、勇于负责、无私付出，以过硬的本领和务实的作风，有力有效地推动了各项重点难点工作的落实。
五年的成绩来之不易，这些成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和汗水，得益于方方面面的关心和支持。在此，我谨代表市人民政府向各位代表和委员，向全市各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派及工商联、无党派人士、各人民团体、驻海宁部队全体官兵，以及所有关心支持海宁发展的海内外朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不足：在经济发展方面，产业综合竞争力还不够强，大好高项目不多，平台承载能力有限，部分企业生产经营仍然比较困难；政府性债务规模总体偏大，风险管控和财政收支平衡压力持续加大。在城乡统筹方面，小城镇建设相对滞后，新市镇集聚和辐射功能需要进一步增强，美丽乡村创建长效管理机制有待完善提升，基层群众的主体作用还未有效发挥。在社会民生方面，加强公共服务供给的任务还比较重，在一些事关群众切身利益的民生领域还不同程度存在短板，城乡居民持续增收难度加大。安全生产、消防安全等方面还有一些薄弱环节。在自身建设方面，部分政府公职人员法治观念、服务意识、担当精神还不够强，能力素质与新使命新要求还有差距，个别存在不能为、不敢为、不愿为的现象。对此，我们必须保持清醒头脑，采取更加有力有效的措施认真加以解决。
二、今后五年的总体要求
各位代表，未来五年是海宁深入实施“十三五”规划的关键时期，也是全面建成小康社会标杆市的决战决胜阶段。根据市第十四次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，落实“创新驱动、融杭接沪、强镇富村、生态优美、品质生活”五大战略，始终坚持工业强市不动摇，全力实施“十大工程”，大力推进“十大建设”，加快打造长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”升级版，为全面建成小康社会标杆市而努力奋斗。
经过五年的努力，要确保实现“双超、双千亿、五个更”的目标。“双超”，即固定资产投资累计完成超3000亿元，大力优化投资结构，其中工业投资占比50%以上；一般公共预算收入规模超100亿元。“双千亿”，即培育时尚产业和以新能源、新材料、节能环保、装备制造为主的战略性新兴产业两大千亿产业，现代产业体系基本形成。“五个更”，即努力实现“综合实力更强、城乡发展更融合、生态环境更优美、市民生活更幸福、治理体系更完善”的“十三五”规划确定的目标。
实现上述目标，是全市人民的热切期盼，是新一届政府的庄严使命。做好今后五年的工作，必须紧紧围绕市第十四次党代会提出的各项要求，进一步深化“一业一城一镇”“一路一廊一楼”工作主线，朝着“高质量、均衡性”的发展目标迈进，重点做到“五个坚定不移”：
——坚定不移加快产业发展和平台建设“两大提升”，构建新格局。工业强市建设进入全省十强。进一步打开产业优化升级的通道，深入实施中国制造2025海宁行动工程，推动皮革、经编、家纺三大传统特色产业向高端发展，积极引进和培育新能源、新材料、节能环保、装备制造、新厨电等新兴产业，加快形成以先进制造业为主导的产业结构。大力实施“互联网+”“标准化+”，推动企业以“工匠精神”打造比较优势，经过五年的努力，确保制造业百亿企业3家以上、制造业上市企业15家以上。建设省级服务业强市。大力实施以盐官古城为龙头的百里长廊旅游繁荣工程，推进全域旅游建设，提升海宁旅游留客能力，盐官旅游度假区争创国家级旅游度假区。加快实施以楼宇经济为重点的现代城市经济活力工程，培育一批税收超千万元的特色楼宇，打造生产性服务业发展新平台。农业现代化发展水平保持全省前列。调优农业结构，保障粮食生产安全，推进特色农业强镇建设。大力发展高效生态农业，鼓励适度规模经营，加强与农业大专院校和科研院所的合作，使海宁成为新品种、新技术、新模式推广先行地，不断提高农业综合效益和竞争力。平台能级提升取得突破。加快资源整合和体制创新，不断提升平台能级和承载力，实现产城融合发展。经济开发区全力争创国家级开发区，高新区积极争创国家级高新区，经编园区加快推进与周边区域协同发展，各镇级工业功能区围绕主导产业，加快向特色园区、专业园区、美丽园区转变。
——坚定不移强化科技创新和人才队伍“两大支撑”，增添新优势。努力使科技创新环境更优。把科技创新摆在引领发展的核心位置，加快实施鹃湖（国际）科技城建设工程，大力推进创新新动能建设，通过完善区域创新体系，培育提升创新平台，制定出台创新政策,推动科技成果向现实生产力转化。推进科技与金融对接。完善“淘科技”市场建设，建成线上线下融合发展的科技交易大市场。努力使科技创新主体更强。更加突出企业创新主体地位，深入实施高新技术企业、科技型中小企业、省级企业研究院三大倍增计划，支持企业与高校、科研机构联合建立实验室、研究中心和企业技术中心，共同开发关键核心技术。发挥好市科创中心国家级孵化器作用，推进高新区、经编园区科创分中心建设。努力使人才体系更完善。全面实施“潮乡英才计划”，突出“高、精、尖、缺”，改革人才流动、评价、激励和成果转化等机制，完善落实住房、医疗、子女教育等方面的政策措施，大力引育创业创新领军人才、社会事业高层次紧缺人才、海外专家、退休工程师、高技能人才等，构建“大人才”格局。充分利用市内高校资源，加快推进人才本土化建设。建成省海宁产业园，打造全省人才生态最优市。
——坚定不移推进区域合作和城乡融合“两大统筹”，激发新活力。加快县域经济向城市经济转型。以实施城际铁路产城融合发展带培育工程和综合立体交通构建工程为契机，深入推进开放经济建设和现代交通建设，积极融入杭州都市经济圈。全面推进与余杭战略合作开发，打通连接余杭、下沙主干道路，配合做好杭州三环建设，加快实现与杭州生态环境共保、公共服务共享。打造沪杭先进制造业承接区。加强与上海漕河泾新兴技术开发区、杭州市经济技术开发区等沪杭重点发展平台全方位合作，建好浙大国际联合学院（海宁国际校区），推进中法产学研产业园建设，强化产业转移承接和科技创新合作。大力提升国际化高端服务配套水平，探索引入国际学校、国际医院等设施，吸引更多高端制造业企业和人才来我市集聚发展。实现更高水平的城乡融合发展。按照“精明城市、精品建设、精细管理、精致生活”的理念，推动市区中提、东扩、南连、西延、北进，实现城市发展由扩张型向内涵型转变，粗放型向精细型转变。实施小城市中心镇振兴工程，“一镇一策”加大扶持发展力度，进一步理顺市镇（街道）财权、事权、管理权，梯次推进小城市、中心镇建设。长安争当省级小城市建设排头兵，许村、袁花、黄湾成为嘉兴产城融合小城市示范点。加快户籍制度改革，创新安置方式，提高户籍人口城镇化率。全面完成100万平方米村级经营性物业建设，全市所有村级经常性收入达到100万元以上。
——坚定不移深化生态环境和文明创建“两大攻坚”，扮靓新家园。坚持见污必治。持续推进生态环境建设，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全面消除地表水劣五类水体，在上游来水水质稳定改善基础上，达到市控以上断面基本以三类水为主体，集中式饮用水水源地原水水质达标。将治气工作摆在更加突出的位置，进一步健全空气环境综合整治机制，全面提升大气环境质量。开展土壤污染防治行动，实施土壤修复，确保土壤质量稳中有升。积极争创国家级、省级生态文明建设示范市，重现水清岸绿鱼游、天蓝地净景美的江南水乡风貌。坚持见违必纠，巩固提升“无违建”创建成果，全面处置存量违建、坚决遏制新发违建，争创省“无违建县（市）”。以提升执法能力为核心推进综合行政执法体制改革，加快由“管得着”向“管得好”迈进。坚持见乱必整。深入实施全国文明城市创建提升工程和历史文化名城打造工程，全方位推进文明文化建设，有效推动乱占道、乱停车、乱堆放等不文明现象的长效整治。持续开展“最美海宁人”主题实践活动和“书香城市”建设，努力实现经济发展与文化软实力提升同步、城市建设与人文素质提升同步、物质富裕与精神富有同步。
——坚定不移构筑民生幸福和社会平安“两大保障”，共享新成果。始终坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，大力实施民生福祉增进工程，推进幸福海宁建设。要让所有孩子有学上上好学。深化教育综合改革，扩大教育开放，推进教育内涵发展，进一步优化以幼儿园建设为重点的教育资源布局，推进普通高中优质发展，促进职业教育特色发展，全面提升各类教育质量，成功创建全省首批教育现代化县（市）。要让患病群众病可看看好病。牢固树立“没有全民健康就没有全面小康”的理念，深入实施“健康海宁2030行动计划”，巩固与沪杭大医院合作成果，持续推进医疗资源“双下沉、两提升”，全面完成镇（街道）卫生院改造提升项目，强化妇幼健康全程服务，进一步提升基本医疗卫生计生服务均等化水平。要让城乡居民有房住住好房。将化解农户刚需建房矛盾作为实施民生福祉增进工程的首要任务，进一步完善落实“1+X+Y”村庄布点规划，优先保障规划空间和土地指标，多措并举、综合施策，基本解决农村居民刚性建房需求。加快建立顺应市场规律、符合海宁实际的房地产平稳健康发展长效机制，促进房地产回归实体经济本源。要让困难人员有所养有所依。更加注重对特殊困难群体的精准帮扶，以制度确保病、灾、残等困难家庭不再致贫、返贫，阻断贫困代际传递。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，全面提升养老服务质量。支持帮助农村转移人员、残疾人、大学生等就业创业，千方百计增加居民收入。要让全体市民筑平安享和谐。大力推进社会治理能力建设，全面构建社会治理“一张网”格局，持续加大对食药、环境等领域违法犯罪的打防力度。进一步完善落实安全生产责任制，统筹做好企业安全、消防安全、道路交通安全等工作。深化信访工作制度改革，积极开展“七五”普法，健全多元化“大调解”工作体系。强化精准服务和素质提升，加快新居民融合步伐。深化“三社”联动，加快构建共建共治共享的社会治理新模式。完善优抚安置体系建设，争创新一轮省“双拥”模范城。
三、2017年政府工作主要任务
2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。当前，国际形势依然错综复杂，世界经济低速增长，国内经济发展进入新常态，挑战与机遇并存。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，把振兴实体、服务企业摆在更加重要的位置，做好应对各种困难挑战的准备，依靠改革开放30多年的能量集聚，依靠全市上下的力量智慧，攻坚克难、开拓奋进，全力巩固经济社会发展的良好势头，向全市人民交出一份满意的答卷。
今年政府工作的基本要求是：全面贯彻落实市第十四次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，咬定工业发展不放松，扎实开展“招商选资年”“优质服务年”活动，加快建设“一业一城一镇”“一路一廊一楼”，干在实处、走在前列、勇立潮头，努力实现新一届市政府工作的良好开局，为全面建成小康社会标杆市打下坚实基础。
2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长11%，出口增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；主要河道全面消除劣五类水体，空气质量优良率稳定在80%以上，完成上级下达的节能减排任务；成功创建全国文明城市，平安海宁建设实现“十二连冠”“夺金鼎”。
围绕上述目标要求，今年着重抓好以下五方面工作：
（一）突出招商选资“一号工程”，着力夯实经济发展基础。
持续提升有效投资拉动力。更加突出投资的有效性，做到扩大总量与优化投向并重，全年固定资产投资突破600亿元，其中“四个重大”投资分别增长15%以上。强化招商选资“一号工程”，召开好第二届海商大会，注重以商引商、驻点招商、中介招商和产业链招商。发扬“四千精神”，以虎口夺食的勇气重点招引大好高项目，力争引进世界500强、全球行业龙头企业投资项目或总投资超亿美元生产性项目5个，引进总投资超20亿元项目5个以上，其中超50亿元产业类生产性项目2个以上，全年确保实际利用外资4亿美元，实到市外内资180亿元，浙商回归到位资金60亿元。加强招商人才培养，努力打造一支“懂政策、会谈判、能吃苦、有激情”的招商队伍。加快时尚品牌产业园、国际装备制造产业园、国际包装新材料产业园等建设。深入推进拔钉清障和转而未供供而未用土地清理专项行动，建立全市土地指标有机整合调剂机制，盘活存量闲置用地。扎实推进特色小镇建设，省级皮革时尚小镇创意核心区初具形象，阳光科技小镇争创省级特色小镇,加快推进花卉小镇、布艺小镇等建设。
有效激发改革创新驱动力。深入推进供给侧结构性改革，持续抓好去产能、去库存、降成本等各项举措落地，整治提升“低小散”企业500家以上，新增“两创中心”标准厂房30万平方米以上。全面落实减轻企业负担各项政策措施，帮助企业降低生产经营性成本，特别是制度性交易成本。完善要素市场化配置改革，强化“亩产效益”导向，深化江南要素交易中心市场化运作，创新排污指标跨行业流动、全市域调剂机制。创新财政支持经济发展方式，修订完善新一轮财政扶持政策，发挥政府产业基金在招引重大项目、高端人才等方面的引导作用。深化国企改革，优化国资结构布局，推动国资公司由融资平台向经营性公司转变。扎实推进投融资体制改革，持续提高社会资本投资比重，严格控制政府性债务规模。完善科技孵化平台体系，启动建设鹃湖（国际）科技城，实质性推进浙大国际技术转移基地项目。全年新增高新技术企业20家。启动实施“潮乡英才计划”，结合我市产业发展需求，大力引进创新人才、外国专家和高校科研院所技术成果。
不断增强开放融合带动力。加快推进杭州至海宁城际铁路项目，确保6月全线开工建设，统筹谋划沿线产业布局和城镇开发。推进与余杭战略合作，全面完成合作区域征迁工作。加快实施钱江通道北接线项目建设，钱潮金融小镇努力打造成为大钱塘江金融港湾县域金融创新发展示范区。用足用好漕河泾海宁分区名片，加快建设成为接轨上海的现代产业园区。依托沪杭资源优势，有效集聚国际资源要素，大力发展国际教育、国际赛事等，进一步提升城市国际化水平。加大企业“走出去”政策支持力度，鼓励企业开展跨国兼并重组，支持企业以海外上市、引入战略投资者等方式与外商合资合作。积极推进皮革城、家纺城等专业市场国际化发展，推动设立特色产业海外直销平台。
（二）突出工业经济主导地位，着力加快产业转型升级。
始终咬定工业发展不放松。把振兴实体经济放在重中之重的位置，启动实施中国制造2025海宁行动工程，加快培育大平台、大产业、大企业、大项目，推进“全国质量强市示范市”创建，着力提升重点行业质量竞争力。制定出台三大传统特色产业提升计划，积极引导扶持皮革、经编、家纺产业向时尚产业发展。大力培育发展高新技术制造业，主攻电子信息、装备制造、新能源、新材料等新兴产业的引进和培育。启动实施企业登高计划，坚持扶大育强并重，在深入实施“一企一策”支持领军企业加快发展的同时，继续深化“小微企业三年成长计划”，帮助破解政策、空间、融资等难题，着力培育一批成长性好、科技含量高、竞争力强的“小巨人”企业和细分行业“单打冠军”，全年新增产值超百亿企业1家、IPO上市企业2家、新三板挂牌企业10家。加快重点平台提升发展步伐，经济开发区（尖山新区）进一步明确产业定位，加大优质公共资源配置力度，提升平台集聚力、吸引力和竞争力；高新区依托连杭资源优势，加快扩容区块开发，实现区镇融合发展；经编园区加快南扩西拓，推进与丁桥、斜桥联动发展。大力实施制造业与互联网深度融合，扎实推进经编行业省级机器换人试点，鼓励企业实施“零地”技改，全年工业投资增长13%以上。加快建设“建筑业强市”，推进绿色建筑和建筑工业化。积极支持企业品牌国际化、参与各类标准制定，建设品牌强市。
大力培育发展现代服务业。加快服务业强市建设，推动制造业和服务业深度融合，完善楼宇经济和生产性服务业扶持发展政策，全年引进生产性服务业企业100家以上，服务业增加值增长8%以上，服务业占比提高1个百分点。高质量推进服务业集聚区建设，加快盐官古城征迁扫尾，推动战略合作主体实质性开发，积极打造潮韵小镇。加快推进以南关厢、干河街、横头街等为核心的硖石景区建设。加强楼宇招商，打造覆盖全产业链的专业化产业楼宇，新增楼宇入驻面积5万平方米，新增税收千万元楼宇4幢。不断完善影视产业链条，提升影视产业发展水平。统筹供应房地产开发、拆迁安置及保障房用地，保持房地产市场平稳健康发展。加快电子商务园区建设，提升电商发展水平。
努力构建现代农业发展体系。把增加优质农产品供给摆在农业发展的重要位置，大力发展高效生态农业，统筹抓好土壤污染防治和肥药减量等各项工作，实施农产品质量安全智慧监管。坚持科技兴农，加大农业产业投资，加快推进省农科院科技牧场搬迁等重点项目。抓好农业“一区一镇”规划，推进长安省级特色农业强镇建设，新增粮食生产功能区8000亩。因地制宜发展休闲观光农业和民宿业态，促进美丽乡村经济发展。深化农村“三权”改革，把村级集体经济股权纳入农村集体产权交易中心交易内容，基本完成全市农村土地承包确权登记颁证工作。
（三）突出生态治理常态长效，着力优化城乡人居环境。
坚决打好治水治气攻坚战。围绕剿灭劣五类水目标，有效落实“清三河”防反弹长效管理机制，完成“五水共治”智慧平台二期建设。加快开展老旧工业区管网整治提升，进一步完善城镇、农村生活污水运维体系，逐步推广全程第三方运维模式。加快推进城区雨污分流、长山河水系综合治理等项目，实施上塘河水体修复，完成150公里镇村河道生态治理。继续做好防洪排涝、保供节用等工作，加快推进扩大杭嘉湖南排海宁段、城市防洪二期前期等项目。深化“五气共治”，编制大气环境质量限期达标规划，启动扣板等行业粉尘治理，持续推进重点行业工业废气清洁排放改造，完成热电行业超低排放改造、燃煤小锅炉淘汰改造和重点耗煤企业锅炉清洁排放改造，深化工地扬尘和餐饮油烟治理，巩固秸秆禁烧、烟花爆竹“双禁”成效，努力减少全年重污染天气数量。
全力打好治危拆违纵深战。以争创省“无违建县（市）”为引领，巩固深化“无违建村（社区）”“无违建镇（街道）”创建成果，加快推进农房确权，统筹做好“三改一拆”“四无”企业（作坊）集中整治等工作。以数字城管为依托，切实落实市镇村三级网格化管控机制，坚决杜绝新发违建，加快拆后土地利用，确保拆后利用率80%以上。深入开展“四边三化”整治行动，消除交通干道沿线“脏乱差”现象，将精品示范道路创建成效向城乡各级道路联创延伸，改造新增绿化5000亩以上。建立健全日常巡查和应急处置机制，持续加大城乡危旧房治理改造力度。
深入打好生态建设持久战。启动省级生态文明建设示范市创建，调整优化环境功能区划，加快“退散进集”，重点推进海宁东部（黄湾）生态功能区建设。大力推进国家循环经济示范城市“双十”行动，加大经济开发区、经编园区循环化改造力度，积极建设省级餐厨垃圾资源化利用和无害化处置试点。加强节能减排，推广清洁能源利用，新增新能源公交车20辆。加快完善垃圾处理基础设施的布局提升，强化宣传引导，推进垃圾源头减量和资源化利用工作，城乡生活垃圾分类实现村（社区）全覆盖，严厉查处各类违法违规处置垃圾污染环境的案件。
（四）突出城乡全域文明美丽，着力提升新型城市化水平。
成功创建全国文明城市。坚持问题导向，深入推进创建全国文明城市“攻坚年”各项工作，统筹抓好优美环境、优良秩序、优质服务和文明素质四大类共52个创建项目的落实，进一步提升城市管理智能化、信息化、精细化水平，确保顺利通过全国文明城市创建考核。进一步践行社会主义核心价值观，大力培育传承良好家风家教、校风校训和乡贤文化，开展第五届海宁市道德模范暨“最美海宁人”评选活动。推进社会诚信体系建设，树立和宣传诚信先进典型。大力培植发展爱心联盟、海宁义工等公益慈善类、社区服务类社会组织，打响“全城志愿文明海宁”品牌。
深化美丽镇村建设。加快修编新一轮市域总体规划，联动推进小城市试点镇、重点镇和一般镇建设。实施长安镇省级小城市新一轮三年行动计划，重点支持袁花镇小城市建设、许村镇加快打造融杭桥头堡、黄湾镇强化基础设施配套。全面实施小城镇环境综合整治六大专项行动，力争所有城镇完成以管理为重点的整治任务，袁花、长安、尖山新区及黄湾老集镇、盐官通过省级考核验收。落实强镇扩权政策，调整完善新一轮市镇（街道）财政管理体制。积极发动群众参与美丽乡村建设，完善落实长效管理机制，争创省美丽乡村示范县（市）。进一步培育村级集体经济“造血功能”，鼓励抱团、组团发展，全面完成村（农村社区）发展经营性物业壮大集体经济三年行动计划。
提升城市功能品质。以高起点、高标准、高质量的要求加快完善城市综合交通体系，推进重点区块整治提升和基础配套建设。实施硖许公路拓宽西延项目，加快推进九虎路延伸、海州路东延等重点区域路网建设，打通断头路、拓宽瓶颈路4条，实施7条市区道路“白改黑”提升改造。加快建设完善城市绿道、自行车道等慢行系统，全年新建绿道5.8公里。推进海宁港建设，杭平申航道改造工程海宁段完工，完成京杭运河二通道征迁等前期工作，力争年内开工。因地制宜，加快推进老旧小区和城郊结合部综合改造提升，启动13个城中村三年改造行动计划，完成5个沿街沿河小区的立面改造。加快建设中心菜场项目。实施老城区地下管网和城乡防洪排涝设施的建设改造，编制完成海绵城市建设规划。持续优化城乡水务管网布局，建成供水管网35公里、污水管网90公里。
（五）突出发展惠民利民导向，着力增强人民群众获得感。
健全社会保障网络。推进全员参保提标，实现法定人员社保全覆盖。切实加强就业再就业工作，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移就业人员等的就业问题，扶持创业带动就业。深入实施精准扶贫，全面落实困难群众合理诊疗医疗费用救助工作。创建省级残疾人小康阳光庇护中心2家。提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准。加强养老服务改革创新，市福利中心二期建成投入使用，探索实施公建民营模式，全面提升养老服务质量。启动“1+X+Y”村庄布点规划的优化完善，多措并举保障刚需建房规划空间和用地指标，研究制定有效有序解决农户建房难题的政策措施，营造农村建房依法公平环境。进一步完善住房保障体系，完成得胜里区块安置房、云和景苑五期公租房等保障性住房建设。
繁荣发展社会事业。加快文苑幼儿园、海昌中心幼儿园等项目建设，强化与华师大务实合作，稳步推进省级“县管校聘”管理改革工作，探索教育均衡发展新模式，努力创建省首批教育现代化县（市）。制定实施“健康海宁2030行动计划”，启动与沪杭大医院新一轮合作，完善“双下沉、两提升”长效运行机制，大力推进责任医生规范签约工作。提升基层医疗服务能力，注重全科医生培养，推进许村、斜桥、盐官卫生院项目建设。加快发展医疗健康产业，社区医养结合示范点实现镇（街道）全覆盖。加强生育全程妇幼计生健康服务，积极应对全面两孩政策实施。大力发展群众性文化体育活动，举办斯诺克国际公开赛、国际速度轮滑公开赛等特色品牌赛事。推进长安世遗运河古镇、路仲古镇等保护性开发，“海宁海塘”争取列入世界文化遗产预备清单。
提升社会治理水平。深化平安海宁建设，加强科技和信息化应用，推进“智慧警务”建设，打造立体化防控体系，完成世界互联网大会、观潮安保等重大活动的服务保障工作。健全安全生产责任体系，深入开展重点行业、重点区域和人员密集场所的安全隐患专项治理和消防安全大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。推进省级食品安全示范市创建，打造全省领先的食药安全多元共治模式。启动省级和谐劳动关系综合试验区建设，以建筑领域和租赁企业为重点，从源头上完善欠薪防处工作机制。提升信访规范化办理水平，打造12345政务服务热线新品牌。扎实推进城乡一体新社区建设，深入实施省级社区治理和服务创新实验区项目。加强人民调解工作，提高公共法律服务水平，建设更高水平的法治海宁。
今年，市政府将继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好水环境治理、大气治理、社会治安保障、公共服务完善、市区停车综合治理、城乡餐桌安全保障提升、城市地下空间管网改造、城市路网结构优化、老旧小区供水设施防冻保暖、失能人员长期护理保险等十个方面的民生实事项目，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。
四、积极建设有为政府
各位代表，做好今年的政府工作，确保本届政府开好局、起好步，必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入开展“五事”主题教育实践活动，以铁军精神全面加强政府自身建设。
要以铁的毅力勤学善政。经济新常态下我们不熟悉、不了解的新事物越来越多，面临问题、解决问题的复杂程度也远超以往。要适应快速变化的新形势，就必须深入学习党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，及时更新补充新技术、新业态、新经济方面的知识。坚持有的放矢地学，深入一线，注重向市场学、向企业家学、向群众学，熟悉掌握市场经济知识，不断提高按市场规律谋大事出实招的能力；坚持与时俱进地学，注重紧跟时代脉搏，提升思维深度，切实增强研判形势、把握大局、应对复杂局面的能力；坚持持之以恒地学，做到学习工作化、工作学习化，真正将学习成果转化为应对经济社会快速发展的新思路、新举措、新对策。
要以铁的责任依法行政。把诚信守法作为建设法治政府的基本要求，按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为，依法有效预防化解行政争议。坚持科学民主依法决策，完善落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度。大力推进政府信息公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督和司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。
要以铁的担当实干兴政。牢固树立“政府就是服务”的理念，坚持“围墙内的事企业办、围墙外的事政府管”，持续加大简政放权、放管结合、优化服务力度。以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，进一步深化行政审批制度改革，健全企业服务代办机制，全面推行“互联网+政务服务”。坚持以人为本，深入推行“一线工作法”，大处着眼、小处着手、说到做到，全力推动群众就学难、就医难、停车难等问题的有效解决。继续推动政府管理重心下移，坚决惩治各种慵懒散等不良风气，以功成不必在我的责任担当，一步一个脚印推进工作，决不畏首畏尾，决不把问题留给后人，确保谋一件、干一件、成一件，切实当好人民群众和企业的“店小二”。
要以铁的纪律从严治政。坚持“把纪律挺在前面”，将全面从严治党要求贯彻落实到政府自身建设各个方面，严格执行党章、党规、党纪，自觉落实“一岗双责”。坚定不移执行好中央“八项规定”精神及作风建设各项规定，持之以恒反对“四风”。深入推进党风廉政建设，严厉惩治腐败，严查行政审批、土地出让、工程建设等重点领域和关键环节的腐败问题，严惩截留侵吞、优亲厚友、虚报冒领等侵害群众利益的违纪违法行为。加强国有资产监管，严格控制和压缩政府一般性支出，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。
各位代表，新的工作任务已经明确，新的使命担当催人奋进，努力奋斗才能梦想成真，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海宁市委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，不忘初心、继续前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
