各镇人民政府、街道办事处：

为进一步提升居家养老服务照料中心（以下简称照料中心）管理服务水平，12月3日—20日，我局委托海宁市老年服务业协会，对照《海宁市居家养老服务机构等级评定标准（2019版）》（海民〔2019〕25号）具体要求，采取现场踏勘、资料审核、满意度测评等方式对全市委托第三方运营照料中心开展了指导性初评。现将初评情况通报如下：

一、基本情况

照料中心等级评定分为指导性初评和年终评定，分值占比分别为20%和80%，两次评定折合扣分累计达到100分及以上认定为不达标。本次评定指导全市203家照料中心，涉及运营组织（企业）7家。经统计，累计发现问题939个，平均扣分43.22分。其中，平均扣分最低为海昌街道15.71分，最高为长安镇68.75分。

从本次评定情况来看，照料中心管理主体对该项工作日趋重视，镇（街道）、村（社区）两级作为服务购买方，能够根据老人实际需求制定购买服务方案，并对社会组织（企业）开展指导督查工作，确保资金用足用好、老人真真切切受益。社会组织（企业）作为运营方，能按规定配齐服务人员，服务人员呈现年轻化、专业化趋势，并且做到着装统一、精神面貌良好。同时，服务方加大资源链接力度，在保障基本服务的基础上，结合老人需求，增设了理发、修家电、磨剪刀等各类便民服务，老年人幸福养老获得感和满意度显著提升。

二、存在问题

从面上情况看，各照料中心软硬件方面还存在以下共性问题，亟需镇（街道）、村（社区）以及社会组织（企业）引起重视：

（一）硬件设施方面。1.消防安全存在短板。部分照料中心灭火器过期、欠压或检查不及时，如许村镇南联村、长安镇虹桥社区、周王庙镇周王庙社区、丁桥镇万新村、斜桥镇斜西村、盐官镇盐官村、袁花镇双丰村、硖石街道海青桥社区、海昌街道火炬社区、马桥街道桐溪社区等。2.缺少必要的功能室或硬件设施。如许村镇许巷村、长安镇天明村、丁桥镇永胜村、马桥街道新场村等未设置日托室；许村镇科同村、盐官镇群益村、袁花镇红新村和海洲街道西郊社区等日托室内无躺椅等设施。3.标志标识欠规范。如许村镇团结村、红旗村、斜桥镇金石村、硖石街道新苑社区等未设置“居家养老服务照料中心”标识；周王庙镇新建村、黄湾镇闸口村、海昌街道硖西社区等功能室未设置标识或标识不全。4.开放时间未公示。如长安镇长郊社区和鹿耳村。

（二）基础服务方面。1.服务次数未达标。如许村镇塘桥村、盐官镇城北村、斜桥镇斜桥村、袁花镇濮桥村、硖石街道海青桥社区、海洲街道联塘社区、马桥街道新塘村等部分月度助乐服务未达到规定次数；盐官镇联群村、斜桥镇永合村、黄湾镇黄湾社区、硖石街道杨汇桥村、海洲街道南郊社区等部分月度助医服务未达到规定次数；许村镇荡湾村、袁花镇彭墩村、硖石街道赞山社区等部分月度便民服务未达到规定次数。2.送餐服务规范化管理不到位。如许村镇联盟村、长安镇德丰村、周王庙镇星火村、丁桥镇海潮村、硖石街道东山社区等未对送餐人员开展培训；长安镇虹桥社区、盐官镇盐官村、丁桥镇新仓村、斜桥镇华丰村、黄湾镇黄湾村等部分送餐人员未办理健康证；长安镇兴福村、斜桥镇斜西村、周王庙镇荆山村等送餐人员未购买保险。3.驻点人员管理存在不足。如长安镇东升村驻点人员未进行公示；马桥街道马桥村驻点人员因病请假后运营组织（企业）未及时安排人员补充，造成阶段性无法提供正常服务。4.老年人志愿服务队伍建设欠规范。如许村镇花园村、长安镇泰山村、周王庙镇博儒桥村、盐官镇郭店村、丁桥镇芦湾村、斜桥镇光明村、袁花镇新袁村、硖石街道荷叶村、海洲街道白漾社区等未建立老年人志愿服务队伍或志愿队伍未开展活动。5.部分服务形式较单一。如许村镇前进村、长安镇东陈村、丁桥镇海潮村、斜桥镇华丰村、袁花镇红晓村、硖石街道南关厢社区、海洲街道成园社区等助医服务义诊仅开展量血压服务。

（三）规范化建设方面。1.功能室未按规定时间开放。如长安镇褚石村、东陈村、斜桥镇庆云社区、黄湾镇钱江村、海昌街道碧云社区和海洲街道海洲社区等。2.三方会议（购买方、服务方、老年人代表）未严格落实。如长安镇德丰村和丁桥镇保胜村未按要求每季度召开三方会议；丁桥镇利群村、斜桥镇祝东村、硖石街道荷叶村、马桥街道桐溪社区等参会人员未到齐。3.服务记录欠缺真实性。如许村镇新益村、盐官镇安星村、斜桥镇斜桥村、海洲街道新桥社区等上门服务缺失服务照片等佐证材料；许村镇永福村、丁桥镇芦湾村、海洲街道云和社区等上门服务照片，部分老年人着装与季节不符或照片雷同。

（四）资金拨付方面。据统计，全市共有60余个村（社区）与运营方签约后，未严格按照合同约定付款时间及时拨付资金。截至2020年1月9日，2019年度签约的村（社区）尚未支付首笔服务经费的共有23家。其中许村镇4家，周王庙镇3家，盐官镇3家，丁桥镇1家，斜桥镇2家，硖石街道10家。

三、工作要求

（一）加强工作衔接，思想上要更加重视。各镇（街道）要通过现场抽查、座谈会等形式，每季度向村（社区）了解照料中心运营情况，指导督促照料中心继续优化服务。村（社区）、社会组织（企业）要对照问题清单，结合各自职责，落实问题整改工作。要认真谋划2020年度签约工作，结合村（社区）实际排摸和动态变更老人需求，及时制定新一年度方案，确保在3-4月统一签约。

（二）开展横向比较，方法上要取长补短。本次初评指导，配套下发了各照料中心具体问题清单，各镇（街道）要及时向村（社区）主要负责人进行传达。要跳出自身、放眼全市，横向比较各个社会组织（企业）运营情况，督促村（社区）和相关社会组织（企业）取长补短，学习借鉴先进单位经验做法，进一步提升管理服务水平。要将对标学习和整改情况与下一年度签约工作有机结合，倒逼运营方提升服务质量。

（三）注重长效管理，细节上要精益求精。各运营方要进一步完善管理制度，突出驻点人员服务绩效，提升工作积极性和主动性。要进一步发掘本土特色，因地制宜的设计适合老人开展的健康向上的文化娱乐活动和服务项目；要规范各类台账资料，做到当日事当日记录，坚决杜绝突击迎检，加班补资料的现象。

附件：各村（社区）照料中心问题汇总表

海宁市民政局

2020年1月15日