中共海宁市委、海宁市人民政府：

2021年，市文旅体局党委坚决贯彻落实党中央决策部署，深入学习习近平法治思想，落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，抓组织、抓队伍、抓制度，以“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”为目标，全面打造法治政府部门，在文旅体系统为我市率先基本实现现代化、勇当“重要窗口”最精彩板块示范表率提供强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强组织领导，不断提升法治意识

局党委理论学习中心组专题组织学习习近平法治思想。利用2月1日全市习近平法治思想“集中学习日”，积极组织全体党员和干部职工开展集中学习，深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，兴起学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮。严格执行党内法规执行责任制，做好党务公开工作。

加强行政规范性文件管理。在年初制定年度重点工作时，局党委强调全面推进依法行政、提升行业监管能力，并进行任务分解，明确责任人和责任科室。高度重视制度建设，从严管理行政规范性文件，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，印发《海宁市文旅体局、海宁市新闻出版局行政处罚自由裁量权实施办法》等文件，确保程序正当、过程公开、责任明确。同时按照定期评估、动态清理的要求，对2020年12月31日前出台的政策措施进行全面清理，共清理检查文件188件，其中涉及市场主体文件5件，行政规范性文件未发生程序严重违法或内容违法问题。

持续推进数字法治系统建设。市文化市场综合行政执法队依托浙政钉掌上执法平台、浙江省文化市场数字化网络监管系统等开展执法检查和处罚案件信息录入。2021年全年执法检查次数2393次，掌上执法率100%；办理一般程序行政处罚案件36件、简易程序行政处罚案件4件，统一行政处罚办案系统应用率100%。

（二）持续强化依法行政，从严规范执法行为

严格落实行政执法“三项制度”。深入贯彻海宁市人民政府办公室关于《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，大力推行规范、公正、文明执法，执法监管过程中无不履行或不正确履行法定职责造成重大舆情等不良影响的情况。积极落实行政执法全过程记录制度，共配置执法记录仪5部。根据行政执法公示制度落实情况，所有行政审批和处罚事项都在浙江省政务服务网和浙江省文化市场数字化网络监管平台上公示。我市文化市场综合行政执法队实际在岗在编参公人员共10人，执法人员持证率100%。

积极配合开展行政执法专项监督活动。参加市平安办、公安、应急等部门开展的各类专项监督检查。参加由嘉兴市文化市场综合行政执法队组织的疫情防控、游泳安全专项异地执法检查。积极参加由嘉兴市文化市场综合行政执法队和海宁市司法局组织开展的行政执法案卷集中评查活动，积极开展行政执法评议。

落实法制审核要求。由局市场管理科（审批服务科）负责人落实法制审核工作责任主体，对文化市场综合行政处罚案件实行法制审核100%全覆盖。

加强双随机抽查监管。全年开展双随机抽查196次，“双随机·一公开”监管完成任务数32项，抽查事项覆盖率和任务完成率均为100%。发起并执行任务24项，应用信用规则率达100%。参与跨部门抽查任务总数10次，跨部门监管率达31.25%。

打造一流法治化营商环境。无滥用行政权力排除、限制竞争行为或政策的文件。各类市场主体设立、备案过程中，坚决贯彻落实国务院各部门证明事项取消和保留清单规定，无法定依据不索要证明。全面落实文旅市场准入负面清单制度和合法公平竞争审查制度，落实最多跑一次改革，优化审批服务流程，全年累计受理行政许可440件、办结440件，办结率达100%。办件过程做到了审批程序标准化、审批过程透明化、审批行为可监督、审批结果可核查。

开展证明事项告知承诺制工作。按工作部署梳理实行告知承诺制的事项清单，规范告知承诺制工作流程，强化信用监管；全年未发生因证明事项办理不规范被群众和企业投诉的情况、未发生行政复议与应诉情况。构建高效规范司法监督体系，无侵犯律师执业权利的案件发生。

加强法治教育工作。通过局党委中心组学习、局务会议、每月工作例会、周一夜学、法治专题讲座、在线学习等多种形式，先后组织学习了《习近平谈治国理政》《文物法》《保守国家秘密法》《公共文化服务保障法》《安全生产法》《统计法》《道路交通安全法》《行政处罚法》和《旅游法》等法律法规，全年共组织领导干部法律法规学习8次。组织公务员（含参公人员）参加年度法律知识考试并全员合格。全体执法人员参加“全国文化市场技术监管与服务平台”在线执法培训，每人每年学习不少于60学时80学分，学习达标率100%。

全面推进普法宣传工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制，压实主体责任，在日常执法检查中做到同步送法上门，执法现场进行普法宣传，宣传有关法律法规和政策方针，进一步提升法治宣传成效。通过组织全市网吧、歌舞娱乐场所、旅行社、酒店等经营单位负责人和从业人员参加相关法规培训，以会代训进行法制宣贯学习，引导经营业主遵规守法、规范经营。充分利用广场、文化墙、宣传栏等实体法治宣传阵地，不断提升民众文旅市场法律法规知晓率；利用LED屏推送旅游维权普法视频，指导市民报团旅游和维护自身权益；在“大潮网”、“海宁文旅体”微信公众号等新媒体平台，推出“以案说法”等栏目，提高公信力和震慑力；结合“全国文化市场法制宣传日”“版权日”等节点，联合宣传部门、行业协会开展广场普法活动，为群众提供各类法律咨询和服务。

高质量抓好案卷文书制作。今年，我局一件行政许可案卷（《海宁市黑灯影业有限公司设立广播电视节目制作经营单位许可》）和一件行政处罚案卷（《海宁市海昌莉芙酒吧未经批准举办营业性演出案》）获评2021年度全市行政执法“双十佳”优秀案卷。本系统执法人员获得嘉兴市文化和旅游法律法规知识竞赛理论知识个人第一名、案卷文书制作团体第三名；获得全省文旅法律法规知识竞赛业务知识团体三等奖。

加强法治风险管控。强化法律风险源头防范，贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，配备法律顾问1名。全年未发生重大冤假错案或重大执法司法违法案件，无执法司法违法行为被新闻媒体曝光事件。

二、存在的不足和原因

随着法治意识和素养的不断提升，全局上下广大干部职工依法履职办事的能力和水平有了较大的增强，但是局系统依法行政能力与新时代行政执法工作的要求还有一定差距。特别是当前文旅体市场主体数量持续增长、新业态不断涌现，加之新型冠状病毒肺炎疫情防控压力增大，行政执法力量建设还显薄弱，专业性、综合性执法水平还不高，执法队“小队伍管大市场”的矛盾依然存在；对旅游新业态、文体类校外培训机构等领域的监管处于起步摸索阶段，还缺少有效的法律抓手；重实务轻理论、重局部轻全局的现象仍然存在，对构建具有文旅体特色的依法行政体系、更好完善法治化营商环境还缺乏深入的思考和有效的举措；文广旅体领域法治宣传教育工作还不够细致深入，需要进一步扩大受众面，丰富形式内容、提升质量效果。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党政主要负责人积极落实法治建设第一责任人职责，利用局党委会、办公会等专题学习习近平法治思想和上级有关法治政府建设重要指示要求，定期听取法治政府建设情况汇报、研究部署法治政府建设重点工作；健全相关组织机构，局主要负责人担任局案件审理委员会主任，研究重大行政处罚案件，进一步规范行政执法行为，促进依法行政工作，保证重大行政处罚的正确实施，保护公民、法人和当事人的合法权益。

四、2022年工作安排

2022年，市文旅体局将认真按照上级有关法治政府建设的部署要求，一体化推进党的领导、权力运行、营商环境、文旅体领域治理法治化，真抓实干、勇毅笃行，努力做到遵法学法守法用法，持续提高依法行政、依法决策、依法管理水平。

（一）进一步加强法律法规学习，提升依法行政工作意识。坚持领导干部带头，采取会前学法、集中学法、专题学法等形式开展学法活动。深入学习《宪法》《民法典》《旅游法》《文物保护法》《公共文化服务保障法》《体育法》《行政处罚法》等，推进公务员年度学法和专业学法培训率100%，真正做到学懂弄通做实，规范指导行政工作，不断增强法治意识。

（二）进一步健全法治政府建设，增强依法行政工作水平。严格落实重大行政决策程序制度，完善公平性合法性审查，持续推进政务公开，严格遵循法定权限制发行政规范性文件。深化行政审批制度改革，推进审批与普法同步。深化行政执法体制改革落地，加强文旅市场综合执法，推进行政执法规范化、标准化、数字化，以景区、网吧、娱乐场所、游泳池、文保单位等为重点，实施分级分类管理。加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用，明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范等非强制执法手段的适用范围、程序，让执法既有力度又有温度。加强跨部门联合执法办案机制和“双随机”监管，推进智慧监管，科学统筹、合理配置行政处罚职能和执法资源。加强行政争议调解机制建设，及时调整行政调解组织机构，依法分类处理信访投诉请求。

（三）进一步强化法治宣传教育，浓厚依法行政工作氛围。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责，谁服务谁普法、谁学法谁普法”普法责任制，完善线上+线下法治宣传阵地，打响“以案释法”宣传品牌，利用政务信息平台、微博、微信公众号等进行文化、广电、旅游、体育等法律法规的宣传。发挥文旅体优势，通过表演、展出、比赛等方式积极创作法治文化作品，在旅游景区、旅游饭店及局属文体场馆设置法治宣传窗口，进一步推动普法工作提质扩面。

    （联系人：谈雪锋；联系方式：87288443）

海文旅体【2022】12号海宁市文化和广电旅游体育局2021年法治政府建设年度报告.pdf

                  海宁市文化和广电旅游体育局

                  2022年2月24日