一、制定背景

水利部明确“编制河湖岸线保护与利用规划，划定岸线功能分区，是中央全面推行河长制湖长制明确的重要任务，是加强岸线空间管控的重要基础，是推动岸线有效保护和合理利用的重要措施，对于保障河势稳定和防洪安全、供水安全、航运安全、生态安全具有重要意义”。同时，根据《浙江省水域保护办法》（浙江省人民政府第375号令）“县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门组织编制水域保护规划，经征求上级水行政主管部门意见后，报本级人民政府批准并公布”要求及《关于加快推进全省水域保护规划编制工作的通知》（浙水河湖〔2021〕11号）安排，结合国家、省、嘉兴市整体工作部署，海宁市人民政府出台了《关于印发海宁市水域保护规划（2021-2035年）的通知》（海政发〔2022〕53）文件。（以下简称《规划》）。

二、起草过程

根据省市相关文件安排，2020年8月启动了《规划》编制工作，经过资料收集、现场调查、各镇（街道）座谈、部门对接、征求意见等工作，结合国土空间规划，2021年12月完成文本编制，明确了全市水域保护规划网一张图、水域总体布局及规模等内容。2022年5月，市水利局组织召开《规划》评审会，并通过专家评审，根据评审意见修改形成《规划》（送审稿）提交嘉兴市水利局审核。后经市政府门户网站公示、社会稳定风险评估、市法制办审核、嘉兴市水利局市级复核，形成《规划》（报批稿），11月经市政府常务会议讨论通过，2022年12月20日正式发文。

三、主要内容

《规划》以“保护优先、合理利用；统筹兼顾、突出重点；因水施策、严格管控；数字赋能、创新机制”为原则，有效构建我市水域岸线保护新格局，积极推进全域美丽幸福河湖、水系重构建设、实现水利高质量发展。

（一）范围现状及水平年

规划范围为海宁市陆域范围，包括8镇4街道，总规划面积731.86平方公里，现状水面率7.26%。其中河道总计2151条，长度1962.73公里，水域面积41.85平方公里；湖泊2个，为西湖、鹃湖，水域面积1.48平方公里；其他水域含池塘6147个，水域面积7.77平方公里，长水塘、泰山港湿地2片10处，水域面积1.73平方公里；龙渡湖、金门湖、天目湖、市民湖水域面积0.32平方公里。规划基准年为2020年，近期水平年2025年，远期水平年2035年。

（二）规划目标

基本建成与经济社会发展、现代化建设相适应的水域岸线格局，在充分保障防洪排涝、水资源利用的基础上，水生态保护、智慧化管理取得显著成效，水域岸线成为经济社会高质量发展、生态文明建设的重要支撑。全市基本水面率7.27%，近期规划水面率7.27%，远期规划水面率7.27%，重要水域面积6.19平方公里，重要河湖岸线保护率57.7%，城乡居民15分钟亲水圈覆盖率100%，重要河湖水域岸线监管率100%。

（三）水域功能和布局

《规划》从水安全、水资源、水生态、水景观等多方面分析确定水域功能和总体布局，结合水系重构实施的空间需求，重点满足行洪排涝、水资源供给、航运、景观和旅游等多种功能。因地势和水利工程建设原因，海宁分为运河水系和上塘河水系；其中，上塘河水系又细分为盐仓围垦区、上塘河西片和上塘河东片。

（四）重要水域和岸线划分

1.重要水域划定

海宁市重要水域包括盐官下河、长山河、长水塘、袁花支河、上塘河、洛溪河6条河道以及鹃湖。

2. 岸线功能区划定

本次岸线利用共划定岸线功能区661个，岸线功能区涉及岸线总长度184.53公里，总面积2.40平方公里。其中岸线保护区33个，保护区岸线总长度16.45公里；岸线保留区335个，保留区岸线总长度89.96公里；岸线控制利用区287个，控制利用区岸线总长度77.96公里；岸线开发利用区6个，开发利用区岸线总长度0.17公里。

（五）管理与保护

根据规划水域和堤防等级划定管理范围，其中省级河道为背水坡脚起向外延伸30米，市级河道为河口线向两岸各延伸10至15米的地带，县级河道为迎水侧顶部向陆域延伸一般不少于10米，特殊地段不少于8米的区域，有堤防乡级河道为迎水侧顶部向陆域延伸不少于8米的区域，无堤防乡级河道为迎水侧顶部向陆域延伸一般不少于5米，特殊地段不少于2米的区域；0.5平方公里（含）以上湖泊管理范围为迎水侧顶部向陆域延伸不少于10米的区域，0.5平方公里以下湖泊管理范围为迎水侧顶部向陆域延伸一般不少于5米，特殊地段不少于2米的区域。

四、术语释义和施行时间

（一）术语释义：无。

（二）施行时间：本《规划》自2022年12月20日起施行。

五、解读机关

（一）解读机关：海宁市水利局；

（二）解读人：张毅；

（三）联系电话：0573-87290320。

政策原文：海宁市人民政府关于印发海宁市水域保护规划（2021-2035年）的通知