海宁市综合行政执法局关于印发《2022年全市城市管理和综合执法工作要点》的通知

局属各部门：

现将《2022年全市城市管理和综合执法工作要点》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻落实。

海宁市综合行政执法局

2022年3月23日

2022年全市城市管理和综合执法工作要点

2022年是“十四五”规划承上启下的关键一年，也是第二个百年奋斗目标的开局之年。2022年城市管理和综合执法的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府和上级城市管理和综合执法工作部署，以服务共同富裕、高质量发展为主题，以创建典范城市、护航亚运会为主线，以“大综合一体化”和数字化改革为牵引，深入开展九大行动和三项工程，积极打造护航发展共富共赢、社会治理共建共享、生态环境共治共美、精神文明共育共创四张示范名片，着力提高依法行政能力和社会治理现代化水平，服务推动我市经济、社会、生态高品质协调发展。

一、紧扣共同富裕、高质量发展两项主题，打造护航发展共富共赢示范

一是实施改革引领赋能行动，推进依法行政。实施“大综合一体化”行政执法改革，有效承接省、市新划转领域执法事项，实体化运作综合执法指导办，切实发挥高位统筹作用，完善指挥平台，增强职能承接及执法下沉的指导和协调。大力推进“一支队伍管执法”，组建统一的综合行政执法机构，在长安、许村等乡镇试点开展高频、非专业执法事项赋权工作，条块联动、专业协作，优化资源配置，释放改革红利。加快信息化建设，坚持问题导向，升级完善文明养犬、建筑垃圾、数字监控、智慧环卫等系统功能，形成智能监管、实时预警、科学分析、统筹指挥的一体化平台，有力支撑执法管理工作。

二是实施执法服务提效行动，优化营商环境。深入推进“综合查一次”执法，通过多部门协同、多领域同步，对同一对象开展“一张清单”“全科模式”的综合执法检查，整合执法力量，减少入企频次，有效解决“执法扰民”，实现执法减员、企业减负。修订行政处罚自由裁量标准，积极开展企业信用修复，推广行政文书全域电子送达，依托信访举报，开设法律咨询台，针对意见集中领域研究调整执法管理方式，保护合法经营，整改轻微问题，打击恶劣违法，营造公平、稳定、有序的营商环境。

三是实施攻坚保障提效行动，加大执法破难。围绕经济建设、社会发展生态治理中难点领域，发挥执法攻坚破难作用，依法助推中心工作。依法加强城铁保护区范围内执法监管，增强跨区执法协作，维护安全有序的通行环境。持续加强环保、国土、建筑业、教育等执法力度，敢于拔钉碰硬，聚焦燃气安全、渣土运输、大型户外广告等易发生伤人亡人事故的重点领域，会同相关部门开展常态化治理，通过检查、整改、处罚等手段消除安全隐患，提升行业安全生产水平，保障群众生命财产安全，维持社会秩序，护航本市高质量发展。

二、把握创建典范城市、护航亚运会两个载体，打造社会治理共建共享示范

一是实施公共管理提优行动，完善城市功能。以需求导向、科学规划、功能完善为标准，完善城市公共基础设施，提高城市宜居程度。拓展停车资源，建设南苑小学南侧等立体停车楼，年度增加机动车泊位1500个、非机动车泊位5000个，运营管理泊位拓展至13000个，停车资源数据联网达20000个，进一步缓解停车供需矛盾。升级公共遛犬区，改造养犬收容中心，力争打造为市科普教育基地，指导属地、小区因地制宜增设养犬设施。实施环卫设施提升，改造2座公厕和洛塘河等中转站，同步牵头建设10座城市驿站，充分利用资源，为市民群众及户外工作人员提供休憩场所。

二是实施民生治理提优行动，改善便民服务。坚持问题导向，紧紧围绕养犬、停车两大群众高度关注的领域，以更全面、贴心、便利的民生服务增强引导，源头抑制不文明现象，缓解社会矛盾。积极推广全域停车收费管理模式，修订《海宁市机动车停放服务收费管理办法》，协助优化智慧停车系统查询、诱导功能，促进资源最大化利用。实施违停自动抓拍和容错提醒机制，智能化改造普通监控资源200余路，增设30条违停严管路段，进一步提高自动抓拍覆盖率和违停及时整改率。加强智慧犬类管理，深化养犬一站式服务，建设集 “服务、教育、管理、执法”深度融合的养犬全生命周期“一件事”应用场景（“E犬通”项目），为群众提供查询、提醒、咨询等移动端全覆盖服务，减少养犬纠纷。

三是实施市容环境提优行动，提升城市秩序。坚持“大城管”理念，健全城市管理统筹指挥机制。根据嘉兴市关于实体化运作城管委的要求，调整和充实城管委（城管办）成员单位，深化城管委职能，分条线细化工作任务和指标，统筹加强城市管理高位协调督考，提升工作成效。突出背街小巷、桥下乱扔垃圾、乱堆放、广告招牌、电子屏（走字屏）破损、乱停车、不文明养犬等多发性城市问题，开展城市洁化、序化、美化行动，打造一批精细化管理样板路和样板街区， 提升城乡市容面貌。开展连杭区域综合整治，对沿线市容秩序进行精细化治理，为亚运会保洁护航。

三、围绕改善人居环境、美化生态环境两种理念，打造生态环境共治共美示范

一是实施垃圾分类提质行动，完善管理闭环。完善垃圾分类智慧平台功能，通过在线督考及实地检查指导，推进定时定点投放小区、智慧收运村等强化设施维护运行，提高垃圾分类“两型一网”实效。开展一区一品特色打造工作，创建（巩固）示范片区的乡镇（街道）建立涵盖小区、企业、商业街等多样主体的分类研学路线；普通乡镇（街道）因地制宜培育亮点区域，示范带动垃圾分类改革由居民区全覆盖向全域推广。推行生活垃圾分类重教育、重承诺、轻处罚的“两重一轻”柔性执法机制，倒逼责任主体养成分类习惯。

二是实施环卫保洁提质行动，优化城乡面貌。定位打造“最干净城市”，修订城乡环卫“四位一体”考核标准，编制中转站提升改造实施方案，增强考核指挥棒作用。调整市区保洁模式，环卫一体化项目转变为特许经营方式，将局部物业管理区域纳入统一保洁范围，增加设施设备投入。提高保洁标准，补齐边界区域卫生短板，打造“席地可坐”城市客厅2处，机械化清扫率达80%以上，统筹提升城乡卫生质量。

三是实施垃圾处置提质行动，规范收运体系。加强建筑垃圾分类处置监管，升级建筑垃圾综合监管服务系统，开展建筑垃圾运输行业诚信评价，协调推进杭海新区建筑垃圾资源化利用项目建设，试点装修垃圾箱式堆放点。市区垃圾分类定时定点投放小区实行餐厨垃圾“二次收运”全覆盖，收运车辆实施备案管理，指导开展残渣资源化利用率提升技术改造。按照标本兼治的原则，推进黄湾卫生填埋场系统治理项目。科学统筹全市生活垃圾处置，杜绝环境风险。

四、立足党的建设、队伍建设两座阵地，打造精神文明共育共创示范

一是实施红色党建引领工程，推动扎根铸魂。扎实开展“红色根脉强基工程”，纵深推进“清廉城管”建设，持续深化“三为”长效机制，以更强的政治定力推动重大改革和重点工作。以“整体智治”为原则，以数字赋能为驱动，结合星火站、志愿服务、专业服务等载体，深化打造“潮城e管家”党建服务品牌。全面发挥“党建引领坚强有力、责任担肩真抓实干、敢于拼搏奋勇争先”党建新格局的作用。

二是实施执法队伍筑基工程，激发奋斗活力。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，在所有派驻机构全面建成省级文明规范公正基层队所基础上，进一步提升软硬件建设标准，以“枫桥式”和“最佳实践”基层队所等创建为载体，形成“一中队一特色”的品牌格局，提升队伍整体辨识度。加强基层执法队伍配备，改善干部梯队结构，完善干部管理、考核、激励制度，提高取得法律职业资格人员占比，打造红船旁城市管理和综合执法铁军。

三是实施年轻干部提升工程，增强担当作为。按照工作内容项目化，工作推进清单化，工作流程标准化，工作考核指标化的原则，开展年度十大破难项目。整合中层、年轻干部、业务骨干等力量，健全执法护航体育盛事、行业管理规范、应急处突、志愿服务等工作机制，紧紧围绕全市中心、重点工作，扎实、加快推进执法管理，提高工作实效，提升队伍执行力。