根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，海宁市审计局自2021年3月31日至10月26日，对海宁市22家单位（含4家主管部门）2018年至2020年公共投资项目工程造价管理情况进行专项审计调查。现将审计结果公告如下：

一、被调查事项的基本情况及审计评价

（一）公共投资项目造价管理基本情况

截至2021年5月，城投集团等18家单位总投资500万以上公共投资在建单位工程共计157个，其中134个项目委托工程造价咨询企业实施全过程造价管理，占比85.4%。

（二）工程价款结算审核完成情况

2018年至2020年，城投集团、交投集团、各镇（街道）等18家单位组织实施工程价款结算审核项目4323个，送审金额113.56亿元，审定金额104.02亿元，净核减金额9.54亿元，净核减率8.4%。

审计调查结果表明，近年来，我市各建设单位切实履行对建设项目管理的主体责任，公共投资项目过程投资控制的意识有了明显提升。但也发现部分建设单位招投标阶段管理不严谨，对服务企业履约监管等不到位问题，需要引起重视并加以改进。

二、审计调查发现的主要问题

（一）建设单位招投标阶段管理不够严谨

全过程造价管理服务合同条款与招标文件条款不一致。部分全过程造价管理服务合同条款与招标文件中条款不一致的情况，部分项目服务内容减少而金额不变。

（二）建设单位施工阶段造价动态控制不够到位

1.工程变更“先实施后审批”情况较普遍。6个工程存在变更单签证及审批滞后情况。

2.部分项目变更减少缺乏书面依据。4个工程存在变更减少未出具变更单或无书面依据等情况。

3.施工阶段变更费用审核不及时。部分建设单位未督促全过程单位及时履职，部分项目直至完工后才审核施工期间的变更费用。

（三）建设单位结算阶段造价管理主体责任履行不够到位

1. 已完工项目结算送审进度滞后。2020年已完工的部分工程截至审计日尚未提交结算书，部分工程尚未开始结算审核。

2.部分建设单位对结算资料真实性完整性把关不严。审计调查发现，部分建设单位对结算资料的审核把关不严，竣工图与施工现场不符。

（四）建设单位对全过程造价管理服务监管不够到位

1.部分全过程服务单位合同履约不到位。部分全过程咨询服务未完成全部合同内容，但服务费用仍按合同全额支付。

2.全过程咨询服务质量缺少约束，追责条款执行不到位。审计抽查发现，全过程咨询合同中服务质量追责条款对人员到位、审核时限等其他服务质量缺乏量化指标和要求，同时存在误差率控制指标执行不到位的情况。

3.全过程造价管理单位人员到位情况与投标承诺不符。10个工程存在全过程造价管理现场人员与投标承诺人员不符情况。

三、审计建议

对本次审计发现的问题，海宁市审计局已依法出具专项审计调查报告，提出了进一步加强公共投资项目事中监管、进一步夯实建设单位管理主体责任等审计建议。

四、审计整改情况

对于本次审计发现的问题，各有关单位高度重视，已积极落实整改，其中17家单位已出台全过程履约评价办法等制度，进一步规范全过程咨询服务管理。