为深入贯彻省委办公厅《关于全面实施“院科两优、德医双强”工程推动公立医院党建高质量发展的意见》、嘉兴市卫健委《关于深入推进“红船领航·嘉医先锋”工程，构筑新时代公立医院党建高峰的实施意见》以及市委《实施“红色根脉强基工程”、勇当新时代党建高地示范表率行动》精神，现制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面落实公立医院党委领导下的院长负责制为主轴，着力推进医院和科室两级党建与业务深度融合、全面优化，医务人员医德与医术精诚精业、全面增强，推进“红船领航·嘉医先锋”工程，推进公立党建跃迁升级，实现“党建强、发展强、服务优”，努力打造公立医院党建高地，为勇当高质量发展共同富裕示范表率贡献医院党建力量。

二、主要目标

紧扣守好红色根脉这一主线，全力打造变革型基层组织，加快推动党的建设更加向“制度”“治理”和“智慧”转变，充分彰显党建统领的高融合度、党建作用的高认可度、党建品牌的高辨识度，实现“最忠诚的政治底色、最突出的改革成色、最优异的发展业绩、最满意的健康服务、最融洽的医患关系、最清朗的行业生态”的“六最”目标。

——2022年，构建公立医党建工作评价体系，一院一品、一支部一特色党建品牌更加鲜明，建成首批2个嘉兴市级基层党建示范点，争创至少1家“院科两优、德医双强”标杆医院，形成一批更具标志性、辨识度的党建金名片。

——2023年，党建统领公立医院高质量发展机制更加健全，全市20%的公立医院建成“院科两优、德医双强”标杆医院，创建至少1家省级标杆医院，争一流、创佳绩、当先锋的氛围更加浓厚。

——2025年，全市60%的公立医院建成“院科两优、德医双强”标杆医院，创建2家以上省级标杆医院。院科两级党建全面建强、实现整体跃迁，扎实推进我市卫健事业高质量发展。

三、主要举措

（一）强化政治统领，擦亮忠诚底色。

1.坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。深刻认识把握“两个确立”的决定性意义，教育引领广大党员干部从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取精神力量。始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在贯彻上级决策部署、守好红色根脉的具体实践上；体现在坚持人民至上、在新冠肺炎疫情等公共卫生安全事件应急处置大战大考中勇担使命上；体现在履职尽责、奋力争先，推动卫生健康事业高质量发展的实效上。落实党组织“第一议题”制度，建立研究部署、贯彻落实、定期检视、跟踪问效工作机制和政治监督机制，加强对党组织“一把手”监督，每年专题研究意识形态2次，分析政治生态2次，研究党风廉政建设4次，确保政治引领，政令顺畅。

2.扎实推进思想政治理论学习教育。深入学习贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，开办专题学习班。组织开展浙江省、嘉兴市、海宁市党代会精神的学习和宣讲，悟透市党代会提出的“五句话”座右铭，用科学的思想理论武装头脑，指导实践。创新思想政治工作载体，建立青年理论学习小组，推进“红小青”宣讲，打造系统红色现场教学基地，探索党建统领整体智治的数字化应用，弘扬和践行新时代卫生健康职业精神。发挥各类线上线下学习平台作用，学好规定书目，提升思考力和动察力，推动干事创业。

（二）强化组织领导，擦亮治理底色。

3.推动公立医院党委领导下的院长负责制成熟定型。把加强党的领导贯穿医院治理全过程，按照管党建管人事管业务统一要求，到2022年9月底前，全面理顺医院管理体制和组织体系，进一步健全完善现代医院管理制度。严格执行公立医院党委会议、院长办公会议议事清单等制度，完善重大事项议事决策机制，发挥公立医院党委把方向、管大局、做决策、保落实作用，推动党的领导全面融入医院治理体系。

4.推进公立医院改革发展。实施公立医院高质量发展促进行动，引导公立医院更加向“提质增效、精细化管理、注重人才技术要素配置资源”转变。突出精简协同高效，科学规范设置内设机构。完善绩效评价机制，加强内部绩效管理。深化人事薪酬制度改革，完善人员编制动态核增机制，健全院内岗位管理，拓宽薪酬制度改革经费渠道，强化药耗集采、价格调整、医保支付和资源配置等联动改革，完善维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。加大人事制度改革力度，有针对性开展党支部共建，推进县域医共体共建、共管、共享党建新模式，实现基层医疗卫生机构服务能力全面提升。

5.持续提升民营医院党建工作质量。不断发挥公立医院党组织与民营医院结对共建成效，推进党建资源共享、党建品牌共创、党建人才共育三项重点工作。按照两新党建“三年创优、整体跃升”行动和两新党组织“六星争创”活动，实施两新党建“一院一特色”，争创嘉兴级以上示范型两新组织，打造海宁两新党建新高地。

（三）品质力促发展，擦亮事业底色。

6.以高质量党建引领服务整体提质。以项目领办破难攻坚，建立完善党组织成员领办项目、重点项目党建攻坚小组等机制，推动共同富裕健康领域重点任务落实，实现智能化、现代化优质医疗服务从智慧医院向未来社区、数字乡村延伸。全速推动“平安医院”“智安医院”建设，营造就医、执业的安全环境。推进医院间医学影像和医学检验检查结果互认共享，建设院前医疗急救一体化平台，常态化开展 “访办建”、“一编三定”、“网格连心服务”、“健康卫士”等实践活动，着力解决群众急难愁盼问题。深入开展“亮标准、亮身份、亮承诺”“比技能、比作风、比业绩”活动，全面创建“党员示范岗”“党员责任区”和“最美窗口”，形成诊疗更安全、就诊更便利、沟通更有效、体验更舒适的医疗服务新模式。统筹利用门诊大厅、各类会议室、医护休息室、共享教室等，建设“天使爱·红色驿”，打造有形服务载体。进一步深化“三医联动”“六医统筹”，加强医共体建设，完善分级诊疗制度，推进基本公共服务现代化。

7.以高质量党建提升硬核保障实力。深入开展重点学科提升行动，培育一批在医疗技术、医疗质量、临床研究等方面具有较高水平的优势专科。分层分级开展“树标杆、找差距、争进位”活动，持续锻造“唯实惟先、善作善成”堪当现代化建设重任的卫生健康团队。充分发挥党员学科骨干带头作用，引导公立医院积极投身于三甲学科的建设、专业技术的创新突破、更高水平的等级医院评审，鼓励具有核心竞争力的创新技术和辐射带动力的医院团队，在医疗高地建设中增实力、争一流，努力在全国、省级的有关争先创优中晋级升位。推进党建与业务深度融合，推动党建资源力量向公立医院高质量发展集聚。引导各医院紧盯“六个确保”防控目标，慎终如始做好常态化疫情防控。

8.以高质量党建促“七张问题清单”防范化解。深入开展问题矛盾梳理和风险防控“三色”预警分类管理，动态形成卫健系统“七张问题清单”，把“七张问题清单”作为抓党建带全局、评价医院党建成效、考核医院领导干部的重要依据。充分发挥基层党组织“前哨”作用，关注群众关心的热点难点问题，建立主动发现和协同解决机制，对发生在基层的问题，做到快速反应和处置，解决一批基层经常反应的共性问题，形成“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”的治理新格局。

（四）夯实基层基础，擦亮先锋底色。

9.增强基层党组织政治功能。落实党支部参与科室重要事项决策制度，规范联审、联签、联考、意见反馈等程序机制，推动党支部（小组）在科室业务发展、人才招聘、绩效分配、职务晋升、设备采购等重大事项决策中有效发挥研究审核作用，提升支部管理效能，打通党的领导在医院的“最后一米”。进一步划小党建单元，实现“一科室一支部（党小组）”，着力推进组织建设进科室（中心、项目）。党员人数较多的公立医院，探索网格化党建机制，试点设立网格片区，由医院党组织委员或优秀支部书记兼任网格长，统筹开展共建活动。深化拓展省市医院红色支部共建，对争创更高层级的科室，要积极推动与上级医院的支部共建，以组织优势带动专业水平提升。抓好党支部标准化规范化建设三年行动收官，进一步完善党支部堡垒指数考评办法，开展“一进五好”支部创建，打造凝心聚力好、决策把关好、行风监督好、人才带培好、服务引领好“五好”堡垒。打造“一支部一品牌”，每年按照20%的比例动态确定“五星”党支部。强化支部工作经费保障，党员活动经费按每人每年不少于500元保障。做优2个嘉兴市级医院党建示范点创建项目（四院“党建引航.健心共富”和康华“三联三会”和合共同体），抓实项目成效，打响海宁品牌。

10.加强支部书记队伍建设。把支部书记队伍建设作为公立医院党建工作的重中之重，实施“党建带头人、学科带头人”培育工程，支部书记每年脱产培训不少于3天。党支部书记一般应由医院内设机构负责人中的党员担任，到2025年临床医技科室支部由科室负责人担任党支部书记的比例达到85%以上。建立党支部书记列席院周会制度，落实中层正职待遇；探索将支部书记工作实绩纳入绩效考核评价体系；对支部书记给予每月不少于500元的党务工作补助。

11.健全“三培养”工作机制。加强党员人才培养，加大力度落实把党员培养成优秀人才、把优秀人才培养成党员、把党员中的优秀人才培养成管理干部的“三培养”机制。加大高知群体政治吸纳工作力度，35周岁以下党员占比达到30%以上，三级公立医院高知党员在高知群体中占比逐步达到50%。健全公立医院党员先锋指数评价体系，加强对党员思想武装、组织观念、岗位履职、医德医风等综合评价，稳妥做好不合格党员教育处置工作。

（五）立足实干实绩，擦亮队伍底色。

12.选优配强医院领导班子。坚持党管干部，加强新一届卫健系统领导干部队伍建设，提升干部变革能力，为卫健事业发展提供有力人才保障。按照提升党员干部推进现代化建设能力的新要求，着力打造堪当守护红色根脉重任的干部队伍，各公立医院领导班子中，以高级职称为主体，适当配置45周岁及以下优秀年轻干部。推动落实公立医院领导班子成员任期制和目标责任制，建立健全公立医院领导班子考核评价制度。

13.提升卫健干部队伍变革力。加强优秀年轻干部的教育培养，关心关爱党外干部和女干部，通过专题培训、挂职锻炼、适时轮岗、派出参与中心工作等途径，促使干部历练成才。健全落实医院领导联系高层次人才制度、临床名师传帮带制度，健全以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系，鼓励医院创新内部分配激励机制。抓好管理人才、带头人才、基层人才三支队伍建设，努力培养一支数量充足、结构优化、品格高尚、技术精湛、服务优良的医疗卫生人才队伍。到2022年底，新增医学紧缺和急需人才150人以上（其中高层次人才35人以上），千人执业（助理）医师数达到3.14人以上，到2025年，千人医师数达到健康嘉兴考核标准。

（六）强化一体推进，擦亮清廉底色。

14.加强对医院“一把手”监督。完善医院权力运行制约监督机制，实行干部任免等重大事项票决制。建立领导干部廉政档案，有效落实纪委书记（纪检干部）提出意见、谈话提醒制度，加强对“一把手”日常监督。建立健全医院相关委员会对重大决策前置论证评估机制、职代会参与民主管理机制，提高决策科学化、民主化水平。建立各医疗卫生单位定期向局党委汇报党风廉政建设工作制度。

15.持续推进医疗领域专项治理，深化各类综合智治。坚持问题导向，结合省巡视、市委巡察、上级各项督查检查、局党委二级巡察、大型医院巡查、领导干部经济责任审计等，查找共性问题和“个性”病灶，紧盯医药购销、项目建设、作风建设等重点领域，严肃查处药械购销和医疗服务中收受回扣、“红包”等腐败问题。梳理“小微权力”清单和流程，规范“小微权力”运行。强化各类监督，加强对各类监督反馈问题的整改，发挥风险预警机制作用，及时消除苗头性问题。构建网格化监督体系，健全廉政风险三色预警分类管理、化解机制，深化“廉政查房”，对苗头性倾向性问题抓早抓小。深化清廉医院建设，落实落细省公立医院清廉指数评价体系，从推进源头治理、实施阳光治理、完善制度治理、深化改革治理、强化监督治理等多个维度抓好指数的综合评定和管理，至年底，争取获评三星级指数3家以上，不断打造具有辨识度的海宁“清廉单元”品牌。

16.强化医德考核评价。深化党史学习教育，弘扬白求恩精神，树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的行业新风尚，推动《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》落实落地。将廉政教育融入始业教育，用鲜活案例教育入职员工，打好拒腐防变“预防针”。大力完善医德医风考评制度，建立医务人员医德医风档案，科学应用考评结果，将其与工资绩效、评先评优、职称晋升聘任等挂钩。开展医院“清廉文化宣传月”集中宣传，聚焦“阵地、品牌、活动”精耕细作，厚植医院清廉润心文化。

三、组织保障

（一）扣紧党建责任链条。强化大抓党建、重抓党建、严抓党建鲜明导向，健全市委全面领导、组织部牵头抓总、卫健局党委具体领导指导、相关部门分工协作、各医院党组织守土有责的责任体系。卫健局及医院党组织书记要认真履行第一责任人职责，每半年牵头专题研究1次医院党建工作，每年至少领办1个党建重要项目，每年主持召开1次党建述职会。全面实行卫健局、医院党组织领导班子成员党支部工作联系点制度，每年至少下到联系点2次。医院党建工作由一名院领导分管，建立医院内部组织人事、宣传统战、纪检监察等各口子高效协同工作机制，建立健全医院党组织书记、党支部书记述职考核评价制度，推动党建工作落实。建立党建季度比学赛马机制，推动实绩比拼、争先创优。

（二）加强党建工作保障。卫健局要建立健全党建工作机构、配齐配强党务工作人员。各公立医院要严格落实浙委办发〔2018〕72号文件精神，合理设置医院党建工作机构，配齐配强专职党务工作人员。逐步推动党建工作经历纳入职称评聘、职务职级晋升、人才认定体系。强化队伍业务培训，提升党建工作水平。保障党建工作经费，优化和加强阵地建设。

（三）健全合力推动机制。建立公立医院党建评价指数，完善党支部堡垒指数、党员先锋指数、医院清廉建设指数，形成考评党建看发展、考评全局看党建的一体评价格局，构建可衡量、可跟踪、可问责的考核评价体系，综合绩效考核党建占比不低于20%。强化党建与业务的融合，推动党建工作与医院科学发展、与职工所盼所想高度契合。