戚海潮委员： 您在市政协十四届一次会议上提出的“关于推进海宁市乡村旅游产业化的建议”（第132号）提案收悉，由我单位主办，发改局,教育局,财政局,自然资源和规划局,交通运输局,农业农村局,商务局等会办。结合工作实际，现答复如下： 一、乡村旅游基本情况 近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要论断，积极践行省委省政府“万村景区化”的重要部署，立足共同富裕，以“农旅”融合赋能乡村振兴，积极探索农村创新创业新业态、新模式。有序推进全域旅游及景区村庄创建，截至2021年底，创建3A级景区村庄13个，4A级景区镇3个，A级景区（乡村旅游类）2个，黄湾镇成功创建省级旅游风情小镇，新仓村获评全国乡村旅游重点村，尖山村成为省运动休闲基地及3A级景区；开发农业+、研学+、红色+、体育+旅游等活动、线路，逐步形成了“高点布局、串点成线、连线成面”的全域旅游乡村画卷。2021年，疫情影响之下，我市乡村旅游接待游客总人数358.20万人次、同比增长89.31%，旅游经营总收入3.47亿元、同比增长30.46%。2021年，丁桥镇新仓村在嘉兴市景区村庄旅游发展指数年度排名位列第二，长安镇兴城村排名第八。 （一）注重特色培育。景区村庄深耕“小切口”“微植入”理念，聚焦精品线路、产业融合、运营管理、造血功能、富民惠民效应等领域，高质量推进“微改造、精提升”项目建设，初步形成了各具特色的旅游发展格局，基本实现了“小田园”变“大花园”、“泥饭碗”变“金饭碗”。对规划的“一带三路”四条美丽乡村风景线进行提升打造，累计已投入建设资金3.5亿元，近两年重点打造盐官“潮源新语文创线”、长安“花漾年华风情线”、“改革潮涌·桑梓江韵”党建线、袁花“花溪侠影风景线”等精品线路，每条线路投入近8000万元。通过主导举办各类农事节庆活动，促进乡村旅游发展。如“世界花园大会”，通过花展+论坛等形式，推动花卉产业和休闲观光业发展，“丁桥乡村旅游节”，通过四大主题活动推进乡村旅游，打响休闲旅游金名片。其他还有“周王庙蚕桑文化节”、“尖山杨梅节”、“袁花梨花节”等，将传统农事节庆与乡村旅游结合起来，提高我市景区村庄的知晓度和影响力。 （二）注重专业营运。我们试点推行专业化运营管理。以3A级景区村庄为主的乡村旅游逐步探索市场化运营。新仓梁家墩景区率先与嘉兴远景旅游合作成立仓塘公司，采用“合作社+公司+农户”景区化运营模式取得较好成效；桃园村与海宁市海视传媒、海宁市宏达置业有限公司等专业化的开展景区运营和培训合作，运行良好；兴城村引进第三方乡村运营商万丈文旅，双方组建专班共同负责景区运营招商，建立“公司+村集体+村民”机制。云龙村与大元旅行社合作成立海宁市蚕乡文旅发展有限公司，致力乡村旅游和研学实践。其他3A级景区村庄等我们将继续推进景区村庄与专业运营机构的合作，组建景区村庄专业化团队，依托专业化的服务实现集体增收、农民增富。 （三）注重宣传推广。利用广播电视专题节目，携程网战略合作、“大潮网”、“掌上海宁”等新媒体和海宁三农、游在海宁微信公众号等多种形式，广泛开展乡村旅游宣传推广，提升景区村庄的知名度和影响力。 二、下一步工作推进 从乡村旅游发展来看，的确存在品牌辨识度不高、专业经营力量不足、营销推广不强、综合营收不高以及要素制约等经营现实问题。下一步我们将从以下几个方面予以努力： （一）始终坚持旅游发展格局。“十四五”期间，突出“一廊一城一带”的旅游发展格局，即始终坚持和突出钱塘国际旅游长廊核心、5A级景区城及大运河诗路文化带融合发展，将民宿等住宿新业态作为助力乡村振兴共富提升的重要抓手。把握盐官入选省首批千年古城复兴试点和上海虹桥国际商务枢纽南向拓展带建设等契机，充分考虑承接盐官音乐文旅项目的溢出和互动效应，结合钱塘国际旅游长廊差异化业态布局，明确并推进黄湾大尖山、丁桥梁家墩、盐官观潮景区周边、周王庙“荆斗云”等重点民宿产业集群，以承接盐官景区及观潮旅游辐射为目标，发展具有鲜明亮点多类型特色乡村旅游。根据国务院《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，要在保护耕地资源基础上创新营收方式、做好现有建设用地及项目提升改造。同时开展省级美丽宜居示范村、传统村落、村庄设计与农房设计落地试点等示范村创建工作，注重开展保护与修复历史环境、加强村庄基础设施建设、美化村庄人居环境等工作。 （二）始终坚持个性化培育和互动发展。鼓励引入专业团队运营差异化发展乡村旅游，黄湾镇突出自然生态康养、休闲度假理念，开发农事、休闲度假旅游和体育特色运动旅游，打造民宿产业集群。黄湾镇尤其大尖山景区，要突出水果采摘、运动休闲、研学体验等个性化旅游项目。袁花镇突出以侠客主题文化的文旅综合项目，推进神仙湖深度开发，将武侠文化、金庸IP与乡村旅游有机结合。丁桥梁家墩景区突出农事、研学、观潮、水彩艺术及民宿主题休闲旅游。盐官镇祝会村突出宋韵、越剧文化。周王庙“荆斗云”综合体突出蚕桑研学、观潮、听潮、美食及民宿等乡村旅游主题。长安镇突出以运河文化和潮文化为核心特色，以花卉、农创、文旅产业为支撑。同时，做大做强和规范发展露营、房车等住宿新业态。通过点、线、面的差异发展和统筹合作，加密旅游公交路线，串联旅游路线，增加游玩度和综合营收，推动共同富裕。从“百县千碗·潮味十碗”美食、乡村旅游美景、特色主题美宿相结合，注重乡村旅游、研学旅游、红色旅游等统筹结合。 做精“旅游+文体”。深入开展文化基因解码工程，加快钱塘江、大运河二条诗路带建设，提升“志摩IP”等原创文旅融合IP，有序推进文保点、历史建筑活化利用。以创建浙江省“体育现代化市”为契机，继续办好海宁国际追潮马拉松赛、CBSA海宁斯诺克国际公开赛、中国海宁国际速度轮滑公开赛等品牌赛事。以大型国家国际级体育赛事和休闲运动项目建设为抓手,大力推动百里长廊生态旅游资源“动起来”。做大“旅游+教育”。推进各类等级中小学生研学实践教育基地、研学实践中心的建设，结合小学课本中的《观潮》、《花牛歌》等内容，重点推出“跟着课本游海宁”研学旅行精品线路和课程，精心打造海宁研学旅行品牌。突出海宁地方特色，大力推进云龙蚕桑文化研学项目建设。以文旅项目为核心，深化与高校合作，推动文旅产业产教融合发展，成立文旅产业产教联盟。继续推进省级中小学研学实践教育基地、营地创建工作。做强“农业+旅游”。以3A级景区村打造为依托，着力打造生态休闲、农业观光、养生度假、文化体验等多种类型的乡村旅游产品，推进乡村旅游集聚发展,助力乡村振兴。深入挖掘黄湾、周王庙、长安等重点旅游发展镇本土文化和乡村元素,做靓海宁主题精品民宿。做优“商贸（工业）+旅游”。围绕工业经济强市，服务业优先发展战略，大力发展时尚产业会展经济，推进发展旅游装备、户外用品制造业，立足优势产业和特色产业，注重游客体验、互动项目的开发。 （三）始终更加注重人才整合培养。探索乡村职业经理人+专业咨询团队管理制度，以1-2个村为试点，以点带面，专业人才+专业运营团队作为支撑。制定系统的培育规划，整合培育力量，设立专项资金，支持科研院所等机构建立乡村旅游人才培训基地，吸引各类人才投身乡村旅游产业，积极组织开展景区村庄人才方面的专业培训。如我们已跟浙江旅游职业技术学院战略合作，即将开展乡村旅游、民宿业主等专题培训。一方面鼓励市、镇两级成立旅游发展公司，企业化形式招募旅游管理专业人才和团队，通过招商推介等方式，鼓励本地企业、乡贤、返乡创业、大学生等合资入股，积极参与乡村旅游、民宿等业态发展。鼓励采取“国有+集体+企业（个人）”结合专业化运营团队合作的模式，多元化发展乡村旅游。同时发挥好市旅游集散中心作用，整合专业力量和旅游路线。 （四）始终更加注重政策整合引导。一方面整合美丽乡村、旅游等方面资金政策，强化绩效评估和以点带面，将钱塘国际旅游长廊沿线作为乡村旅游发展核心，与音乐小镇项目呼应和共赢。2022年我市启动建设“四共四筹儒林春风”美丽乡村精品线，这条精品线涉及共四个行政村、六个自然村、辐射一个新社区，线路总长11.4公里，投资超8000万元。一方面强化监管，参照湖州等，加快制定旅游新业态安全监管办法，明确部门职责和深化协调机制，寓服务于管理。一方面落实《海宁市推进全域旅游促进文旅产业高质量发展的若干意见》（海政发〔2022〕25号）、设立扶持乡村旅游发展专篇。从旅游业用地保障、推广“微改易贷”等旅游业个性化金融产品、民宿产业集聚区扶持、民宿等级评定、线上民宿营销给予多方面奖励,如运营奖励。对创办运营公司或引入市场专业运营主体的3A级景区村庄等，当年给予基本扶持资金20万元，次年起年旅游综合营业收入达200万元以上（不含各级财政资金）且保持10%的年均增长速度，奖励补助20万/年。根据嘉兴市年度公布排名，列嘉兴市3A级景区村庄年度测评前30%（含），给予30万元以内奖励。 （五）始终更加注重市场营销和产业招商。一是突出乡村旅游和精品民宿招商，支持钱塘国际旅游长廊、志摩故里引进国际化高端酒店品牌和特色精品民宿等，建立线上和线下招商动态资源库。推进招商和策划同步，对重点区域委托专业公司进行主题策划包装，带方案、带指标、带政策、带主题定向招商、精准招商。建立周调度、月交流、赛马机制，鼓励以商招商、专业招商、联动招商。 二是举办民宿专题培训暨招商活动、旅游产业专项招商活动，与省旅游协会、民宿协会建立合作指导关系，协助引进旅游业态。充实充足旅游招商专业力量和水平。积极引进携程度假农庄、携程露营、旅悦管理品牌等战略合作，推进浙旅投、乡伴文旅、大丰等旅游招商合作。鼓励本地企业、乡贤、返乡创业等合资入股，积极参与乡村旅游、民宿等业态发展。 三是加大宣传发动，一方面抓内在挖潜，扩大消费券在旅游行业使用力度，鼓励住宿业等创新产品。针对“一起来嘉游，初心第一课”、对口支援等机遇，开发县市区游客互送、红色旅游产品，做大本地市场。同时鼓励旅行社承接公务活动。一方面抓外部市场。推进长三角尤其上海（推出上海人上海宁系列活动）、杭州等高校旅游推介活动。深化携程、同程等OTA平台宣传合作，打响“潮城海宁 四季等你”海宁旅游IP，突出城市旅游宣传和引流。 感谢您对海宁旅游的关心和支持，也希望您在今后工作中积极建言献策，一如既往地支持我市乡村旅游市场化、专业化发展，打造平原乡村旅游助力共同富裕新典范。 海宁市文化和广电旅游体育局 2022年6月29日
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