海宁市农业农村局关于市政协十四届三次会议第101号提案的答复意见

曹振跃、吴文瑜、朱佳倚委员：

你们在市政协十四届三次会议上提的《关于建立评价激励机制 推动粮食产能提升的建议》已收悉。现答复如下：

一、探索建立粮食生产评价体系

由于主观的种植技术、管理水平和客观的天气、土壤肥力水平等原因，不同生产主体、不同田块粮食产量水平极不平衡，为此，我们已拟订《海宁市星级粮油规模生产主体评定办法》，拟对规模粮油生产主体从产量潜力、管理水平、生产任务完成情况、个人信用等方面，设置星级评定，将评定结果与生产主体的评先评优、种粮补贴、土地流转等挂钩，以期实现精细化管理、提高土地利用率，激励农户强化责任意识，提升种粮水平。目前已完成服务公司的招标、初步方案及春季粮油作物面积核实，今年完成卫星遥感影像的采集和处理，初步构建相关分析模型，并进行产量抽样验证，形成初步成果。

二、优化完善种粮补助政策

根据现行有关种植补贴文件，一是耕地地力保护补贴。强化“谁种粮谁受益，谁多种粮优先支持谁”的导向，散户按水稻实际种植面积给予每亩100元的补贴，规模种粮主体按上级补贴资金扣除散户补贴后折算。二是规模粮油种植补贴。对全年稻麦油复种、一季旱粮种植和“三园”地间作套种同一旱粮作物（不含大小麦）种植50亩（含）以上的规模化主体(含制繁种)，按实际种植面积给予水稻每亩180元、大小麦每亩150元、油菜每亩200元、旱粮150元的直接补贴（含上级补贴）；三是落实农业结构调整资金和规模种粮动态补贴，分别以油菜种植面积和规模稻麦油种植面积为依据，每亩补贴35元和20元；四是低收入农户水稻种植补贴。对低收入农户按水稻实际种植面积给予每亩100元的耕地地力保护补贴外，市财政每亩增加补贴260元。部分镇、街道制订了配套扶持政策。因上述补贴政策均涉及上级资金，今年尚未出台相关政策，待明确后，我们将根据上级政策和我市实际作进一步完善。

三、探索实施粮食种植退出机制

土地流转合同签订时，应明确约定流转退出条件。土地流转后因土地征收、自然灾害或意外原因等造成流入方无法继续经营的，按合同约定应终止合同。流入方发生土地抛荒、违反用地政策、未按规定期限支付土地流转费用等行为的，流出方按合同约定可终止合同并可不再返还风险保障金。在流转期间，流入方因经营不善或其他特殊原因不愿再经营的，在征得流出方同意后，可终止合同，根据约定可扣除一定比例的风险保障金。据此，对一些连续考核评价较差的种植主体，可视为经营不善，探索实施退出政策，以增强种植主体加强管理的动能，稳定和提高粮食单产。

最后，再次衷心感谢你们对政府工作的关心和支持，真诚希望你们今后多提宝贵的意见和建议。

                      海宁市农业农村局

                       2024年5月24日

（联系人：刘银萍，联系电话：87233646）