海宁市农业农村局关于市政协十四届三次会议第184号提案的答复意见

 

蔡丽、张辉、曹振跃委员：

你们在第十四届委员会第三次会议提出的《关于开展村级集体经济减负的建议》收悉。现答复如下：

一、前期相关工作

全市村级债务来源为银行有息贷款和单位工程拖欠款等。今年年初，我们要求各村社按照量入而出、收支平衡、略有盈余的原则，编制村级财务收支预算。目前我市正在组织开展乡村振兴领域“村级债务清算、村级工程清查、村级合同清理、促进强村公司规范化运行”行动。要求各镇街健全完善各项规章制度，加强对村级财务的监督管理和指导，根据村集体经济组织的经营管理需要和债务偿还能力，对村集体经济组织的债务规模设置警戒线。规范兴办公益事业行为，不能举债兴办公益事业。同时要通过盘活存量闲置资产、抱团发展物业等途径，增加村集体收入，逐步化解村级经营负债。3月底4月初，我局先后赴硖石、袁花、长安等镇街开展村级债务专项调研，全面摸清全市村级债务相关情况。

二、下一步打算

下一步我们将重点开展以下工作：

（一）分类施策化解村级债务。

1.积极化解存量债务。积极化解村级公益性负债，利用三年时间，达到清零目标。严格控制村级经营性负债，争取逐年稳步下降。我局将开展对负债1亿元以上村的上门核查，对存在的负债逐一提出化解措施，并严格督促整改，按时按期化解负债。2.严控新增债务。指导镇街加强银行贷款的审核，超过警戒线的村社，一般不再批准新增银行贷款。对公益事业项目要求资金保障率达100%。3.依法清收债权。指导村社根据不同欠款对象和类型，采取不同措施，积极清算债权，用于还债。

（二）多措并举壮大集体经济。

1.发展物业经济。继续通过抱团发展模式，村村、村企联合在市级平台、城镇商业区、工业园区等区位条件较好、产业集聚度较高的区域建设或购置经营性物业，增强村集体自我造血能力。2.发展农业产业经济。村集体根据产业结构、资源禀赋，积极发展农业产业，增加集体经济收入。3.发展美丽经济。依托农业产业、自然风光等优势资源，积极发展农家乐休闲旅游、民宿、研学等新业态，推动美丽乡村向美丽经济转化。

（三）千方百计控制村级支出。

我们将继续指导村级按照文件要求，规范用工决策、用工登记、审核审批等程序。持续推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，开展“三清一促”专项治理。依托“浙农经管系统，强化“数智”监督，提升监管效率。对涉及指标考核（如大病无忧等）加重村级支出的，积极向各级部门建议完善。在大病无忧上，建议全市层面建立统一的投保筹资机制，建立政府引导，市、镇、村三级分担和群众共同参与的投保筹资机制，同时围绕“一老一小”，探索开展特殊人群参保资助模式，切实降低村级集体经济负担。

（四）持之以恒加大财政扶持。

市委市政府一直高度重视发展壮大村级集体经济工作，不断强化政策扶持。对于税收返补政策，市第八轮“强村富民”政策对村集体投资的经营性物业，由镇（街道）设立年度投入产出等发展目标，市财政根据村完成情况给予奖励，单村每年最高不超过50万元。2021-2023年，海宁市财政投入4306万元用于村级集体经济组织经营物业奖励。2022-2024年初预算分别安排12000万元、3100万元、5640万元专项资金支持美丽乡村建设创建，持续推动农村人居环境建设，全面夯实乡村旅游发展基础。下一步，市政府将继续一如既往地加大财政扶持力度，为助推乡村振兴贡献财政力量，促进农民富裕富足。

最后，再次衷心感谢你们对政府工作的关心和支持，真诚希望你们今后多提宝贵的意见和建议。

 

 

 

                           海宁市农业农村局

                            2024年5月24日

（联系人：张江浩，联系电话：87015303）