沈颉、钱沁宁、姜晨辰委员： 你们在市政协十四届三次会议上提出的《关于加强水资源集约节约利用，巩固节水型社会建设成果的建议》已收悉。首先感谢你们对我市水资源集约节约工作的关心与支持。对于提案中提出的意见和建议，组织市水利局、市经信局和市住建局等相关部门进行了认真的调查研究。现答复如下： 一、工作开展情况 （一）做深双控文章，严控总量效率红线。 1.建立领导小组，统筹双控指标。市政府一直高度重视水资源管理和节水工作，成立了分管副市长为组长的海宁市实行最严格水资源管理制度领导小组、市节水型社会建设领导小组。对照每年上级下达的双控指标，实行任务清单化、指标明确化，每年由市领导小组以文件形式下达年度目标任务，形成了有力协作推动机制。2024年已召开领导小组调研协调会议5次，为扎实推进水资源集约节约工作提供了坚实的组织保障。 2.以规划为先导，强化政策保障。为了做到有的放矢、有章可循，增强水资源管理和节水工作的针对性和实效性，市政府先后制定出台了《海宁市节水行动实施方案》、《海宁市节约用水“十四五”规划》、《海宁市城市节约用水规划》、《海宁市水资源节约保护和利用总体规划》等，明确全市节水和水资源管理的战略定位、目标任务等。制定出台《海宁市自备取水计划管理办法》、《海宁市城市节约用水管理办法》、《海宁市非居民用水超定额累进加价制度实施细则》和《海宁市节约用水奖励办法》等一系列关于管水、节水及奖励的规章制度，为开展节水工作提供了有力的政策保障。同时强化用水指标控制，将非农GDP用水量指标纳入各镇（街道）年度工作目标责任制考核内容。 （二）抓好节水基础，提高节水成效。 1.严格落实年度计划（定额）用水管理。按照《浙江省取水户年度取水计划管理规定》，严格操作程序，市水利局每年下达河道自备取水和非居民用水户年度取水计划。2024年度下达全市113户自备及农业取水户用水计划为34331.82万立方米，实际许可量39899.50万立方米，实施动态监控管理。2023年度共征收水资源费2325.7947万元，其中超计划累进加价征收10.3611万元。市住建局核定2023年度1752家年用水量5000立方米以上的非居民用水户17991.31万立方米，实际用水量7567.64万立方米。 2.创建节水载体，树立节水引领标杆。在成功创建全国第二批县域节水型社会达标县（区）的基础上，采取全面发动、重点推进的方式，切实加大各类节水载体创建力度，截至目前全市累计创建各类节水型载体409家，其中全国水效领跑者2家（市行政中心、上塘河中型灌区）、全国节水型灌区1个、省级节水型企业62家、省级节水型单位（小区）70个、省级节水标杆19家。另外，作为成功创建全国水效领跑者的海宁市行政中心，成为浙江省2021年度“节水行动十佳实践案例”之一。2022年，上塘河灌区入选国家第二批灌区水效领跑者和国家节水型灌区。 （三）做实保护文章，推动集约安全利用。 1.注重节水技改，推广先进节水技术。在上塘河中型灌区续建配套与节水改造项目建设中，加大农业节水技术的推广运用，以新建用水自动监测体系、建立多水源多目标多工程联合调度机制和建设智慧灌区信息系统为目标，全面实现农业用水实时计量硬件全覆盖、农业灌溉及生态调水换水智能化数字化控制。在工业企业取用水过程中，加大计量实时监控，注重节水技改和推广应用，把节水重点瞄准高耗水行业，通过推广先进适用节水技术，加快淘汰落后的用水工艺和用水设备等措施。截至目前，全市六大高耗水行业规上企业节水型企业创建率已达100%。同时通过出台节水奖励办法，重点支持各类节水载体创建和中水回用投入等方面。2018年以来共下达节水奖励资金近329万元，有效地调动了全社会的积极性，推动“要我节水”向“我要节水”转变。 2.聚焦重点领域，推动节水全面深化。在相关规划编制中，对行业、园区工业用水进行水资源论证。开展新一轮“腾笼换鸟 凤凰涅槃”攻坚战，加快传统产业转型升级，2022年全市共完成整治高能耗企业85家，高排放企业67家。聚焦重点行业，在传统行业中树立一批转型升级的绿色低碳标杆企业，提升行业清洁化水平。加强公共供水系统运维，推进供水管网分区计量，完善精细化管理平台和漏损管控体系，2023年全市公共供水管网漏损率为6.88%。利用浙江省水资源信息管理系统运用电子证照、监测点运行管理、取水计划、水资源费征收、水资源公报年报等功能，对自备取水户实行实时全面数字化监管。2024年嘉兴市列入“用水在线监测和治理端应用试点”，充分利用现有信息化资源，整合治理用水户（表）基本信息和取用水量数据，根据各类用水户实际情况提供取用水在线计量设施改造或改装方案，建立取用水在线监测体系和数据共享共治机制。 3.推广非常规水利用，推进园区工业水厂建设。马桥经编园区水资源循环利用项目于2023年正式运行，目前已有9家印染企业正式接入废水集中处理管网，日处理量可达1.2万吨，2023年共再生水利用127万立方米。黄湾镇万凯新材料股份有限公司再生水利用45万立方米。推广马桥经编园区水资源循环利用项目经验，研究探索再生水配置模式，加快推进再生水利用项目，在许村镇印染企业集聚及盐仓污水处理厂搬迁阶段，研究建设盐仓污水处理厂再生水回用可行性，扩大再生水利用的覆盖面。探索制定非常规水配置利用专项规划，将非常规水纳入水资源总体配置格局。今年钱江生化将启动黄湾镇工业水厂建设，对于优化现有工业园区水源布局，对水资源保护与利用起到积极作用。 4.加强节水宣传，提升全民节水意识。围绕“世界水日”“中国水周”制定“八个一”宣传活动方案，市水利局依托海宁水利微信公众号推送9期；组织开展4次水情教育宣传活动，市水利局联合市住建局、市综合行政执法局、硖石街道在东方艺墅小区集中开展“水情集市”宣传活动集中宣传1次；开展“大手牵小手、共护水资源”水法宣传进鹃湖小学讲授节水知识活动宣传1次；开展“千城地标亮节水”在海宁皮革城大屏投放节水宣传标语和宣传片活动1次;举行2023年度省级节水标杆单位授牌仪式。市水利局组织发动全局员工参加水利部《学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述》和《节约用水条例》网络答题活动，共参与300人次，分发宣传资料800余份。 二、存在的问题 对照嘉兴市下达的2025年水资源管理双控目标，我市用水总量余量为2874万立方米，工业和生活用水余量仅为467万立方米，承载力分别是93.6%和97.4%，均超90%临界，属临界超载地区。按照规定，将对我市火电、钢铁、纺织、造纸、石化、化工等高耗水行业实行企业（项目）限批。根据对全市工业企业（项目）引进和腾退排摸情况，2024年-2025年工业用水将新增1541万立方米，光伏产业大耗水企业的引进成为用水量新增的主要原因。“十四五”末我市用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量3个指标考核形势严峻，用水指标将成为制约我市经济发展的重要因素。 三、下一步工作计划 下一步，水利部门将继续做好节水用水牵头工作，强化对属地政府GDP用水量指标考核，定期进行用水情况通报并报送市委、市政府。做好河道取水管理工作，将用水控制指标下达到企业。经信部门做好工业用水总量控制和节水工作，严把工业项目准入关，探索将用水定额和项目预期GDP用水量纳入准入标准。关注晶科能源等高耗水企业的用水及工业增加值的体现，切实提高用水效率。对符合腾退的企业收回和盘活用水指标，研究印染等高耗水企业集聚搬迁和再生水回用可行性。住建部门合理下达非居民管网水指标到企业，并开展管网内用水大户监督指导。各镇（街道）严格落实属地政府节水责任，掌握用水大户用水和经济产出，合力做好节水工作。 最后，再次衷心感谢你们对政府工作的关心和支持，真诚希望你们今后多提宝贵的意见和建议。 海宁市人民政府办公室 2024年5月31日 （联系人：孙怡，联系电话：）
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