夜幕降临，硖石街道的鸿翔H97、人民广场、卡森广场等商圈渐渐热闹起来。户外桌椅错落有致，食客围坐谈笑风生；特色集市上，手工艺品、小吃等摊位前人流涌动，城市的“烟火气”在夜色中升腾。与此同时，整洁有序的街道、规范统一的摊位标识、醒目的经营告示，又在无声地诉说着另一种“文明风”。

“放开”与“管好”，看似矛盾。但在硖石街道的探索中，“放开不放任、便民不扰民”正从一句口号，落地为一套可操作、可复制的商业外摆精细化管理路径。

今年以来，硖石街道坚持这一原则，通过科学布局与精细管理，初步形成了以大型商业体和街区为主、社区共富集市为补充的“点面结合、多元共生”的外摆格局，让城市“烟火气”与“文明风”和谐共生。

三个抓手夯实外摆管理基础

商业外摆，一头连着商户的经营活力，一头连着市民的生活品质。如何避免“一放了之”？硖石街道的做法是：从源头入手，用科学划区、优化备案、柔性监管这三个抓手，筑牢管理根基。

“在哪摆”是首先要回答的问题。

在硖石，不是所有地方都可以随意外摆。卡森广场、人民广场、鸿翔H97、金钻天地、一岛三街区等重点区域，被因地制宜设置为外摆点位。

在鸿翔H97商圈，记者看到一家名为“飘香阁”的餐厅，在店铺外的走廊上摆放了近20张桌椅，旁边点缀着绿植。“选店铺时我就盘算着要做外摆。很多老顾客都喜欢坐在外面，吹吹风、吃吃饭，氛围不一样。”店主周陶说，自从有了规范的外摆区域，餐厅的接待能力提升了近三成，“现在有了明确的规定，知道哪里能摆、怎么摆，心里很踏实。”

解决了“在哪摆”，还要解决“怎么批”。

过去，商户想要开展外摆经营，往往需要经历烦琐的备案流程。今年，硖石街道推行“整体备案+自主同意”模式，大幅降低了制度性成本。

具体而言，商业体在按照《硖石街道商业外摆经营整体实施方案》要求，通过商业外摆整体备案后，日常小型文化活动无需再重复备案。

今年以来，辖区新增各类外摆及集市摊位明显增加，市场主体活力得到有效释放。

空间有了，程序简了，监管方式也在悄然改变。

“第一次告知，第二次提醒，第三次劝导。”这是硖石街道综合行政执法队队员的日常工作准则。坚持包容审慎监管，对外摆商家普遍采取告知、提醒、劝导等柔性方式，做到“放开不放任、便民不扰民”。

三种形态构建多元外摆格局

如果说制度框架是“骨架”，那么丰富的外摆形态就是“血肉”。硖石街道逐步形成了集市经济、社区共富集市、零星外摆三种形态，构建起“点面结合、多元共生”的外摆新格局。

集市，是城市烟火气最集中的体现。硖石街道着力丰富集市经济形态，形成差异化布局。

人民广场“上上集”常态保持20个摊位，成为年轻消费者的热门去处；卡森广场则探索出“日间10个小吃摊+夜间30余个摊位”的昼夜分时经营模式，不同时段、不同业态，精准匹配周边人群的消费需求；横头街周末集市以文创和小吃为主，营造出轻松惬意的周末消费氛围。

在横头街周末集市上，记者遇到了卖手工艺品的“90后”姑娘小陈。她的摊位上摆满了自己用钩针编织的玩偶、挂件。“我平时就喜欢做这个，家里堆了一大堆，拿来这里卖卖看。”小陈笑着说，她并不靠这个赚钱，“有人买就开心，没人买就当交朋友”。

这种“轻量级”的参与方式，在硖石的集市中并不少见，有卖自制手工皂的，有卖多肉植物的，还有卖自己做的首饰品的。正是这些充满个人趣味和生活气息的小摊位，让集市不只是交易场所，更成为创意与温情的交汇点。

这种“错时错位、各具特色”的集市经济布局，有效避免了同质化竞争，让不同商圈形成了各自的辨识度和吸引力。

在大型商业体外摆和集市经济基础上，硖石街道还积极支持和指导社区共富集市。风和丽苑、南苑社区等主导的共富集市，深入居民小区，让居民在家门口就能享受便利与实惠。

在风和丽苑社区的一场共富集市上，记者看到，几位老人提着篮子，把刚从地里摘来的黄瓜、番茄、青椒整齐地摆在地上售卖。正在买菜的张阿姨告诉记者：“下楼就能买到新鲜菜，他们自己种的东西也能卖掉一点，蛮好的。”

目前，原本零散的几十个摊位被整合为16个固定摊位，其中2个专门留给困难家庭。业委会负责监管货源，确保自产自销；物业每天早晚拍照发群，摊主之间互相监督卫生。

这一“微集市”模式，不仅让流动摊贩有了固定去处，不再在马路上“打游击”，也让居民买菜更加便捷，实现了多方共赢，成为商业外摆体系中极具温度的补充。

零星外摆，则是前两种形态的重要延伸。华联大厦南广场、鹃湖公园流动餐车、海宁宾馆及东大方等零星店铺外摆点位，在保障市容秩序的前提下，为小微商户提供了灵活的经营空间。它们体量虽小，却如毛细血管般深入城市肌理，填补了大型集市和社区点位之外的空白。

从大型商业体引领，到集市多点开花，再到零星点位补充，一个立体化的外摆网络已在硖石初步成型。三者相互补充、相互支撑，共同激发了辖区商业活力，也让“烟火气”与“文明风”在街头巷尾真正实现了共生共融。

三项机制筑牢长效管理防线

放开不等于不管。要让“烟火气”长久不衰，必须建立长效管理机制。硖石街道配套建立了清单管理、协同联动、信用惩戒三项机制，为外摆经营装上“安全阀”。

商户知道“什么能做、什么不能做”，管理才能事半功倍。今年二季度，硖石街道制定并动态更新《硖石街道夜间外摆经营负面行为清单》。

“以前对外摆方案也有这些要求，但没有归纳到一起。有了这份清单，就更加直观了。”硖石街道综合行政执法队执法人员钱新杰介绍，负面清单明确了哪些行为不被允许：占用消防通道、市政绿化、市政道路，违规广告，噪音扰民，油烟污染等。

这种“正面引导+负面清单”的双向管理模式，为商户划定了清晰的经营边界，区域内可以自主经营，但不能越界违规。边界清晰了，商户的安全感反而更强，从源头上减少了违规行为的发生。

单有清单还不够，执行落地需要多部门拧成一股绳。外摆经营涉及多个监管部门，单打独斗难以形成合力。硖石街道建立综合行政执法、市场监管、公安、应急消防、经发等多部门协同机制，开展常态化联合巡查与快速响应。这一机制实现了问题“发现-处置-反馈-销号”的全过程闭环管理。

一旦发现占道经营、食品安全、消防隐患等问题，相关部门快速联动、各司其职，杜绝了推诿扯皮，确保外摆经营规范有序、安全可控。

对于大多数商户来说，告知、提醒、劝导等柔性方式已经足够。但对于少数“屡教不改”或“消极应付”的商户，硖石街道建立了与负面清单挂钩的信用惩戒机制。

“我们建立这种机制的目的不是处罚，而是希望引导商户自觉遵守规范，共同维护良好的外摆秩序。”钱新杰说，通过实施分级管理，对违规商户视情节轻重采取信用扣分、公示曝光、退出外摆等措施，实现“一次违规、多处受限”。

从三大抓手夯实治理根基，到三种形态激活多元业态，再到三项机制筑牢长效防线，硖石街道以精细化治理破解城市外摆经营难题，走出了一条“放活有度、管好有方、服务有情”的城市治理新路径。

未来，硖石街道将持续优化外摆治理模式，让“烟火气”与“文明风”双向奔赴、共生共荣，持续擦亮城市宜居宜业新底色。

海宁市传媒中心记者丨李怡垚 通讯员丨唐晓静