各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作的回顾
2007年是本届政府的开局之年。一年来，我们在中共海宁市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民的共同努力，解放思想，开拓创新，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持平稳较快协调发展。全市生产总值预计突破300亿元，同比增长14.5%左右；实现财政总收入36.58亿元，其中地方财政收入17.90亿元，分别增长27.9%和32.9%；全市城镇居民人均可支配收入20653元，农村居民人均纯收入10100元，分别增长13.3%和15.4%（扣除价格因素分别增长8.7%和10.7%）。
一年来，我们坚持抓调整促转变，增强改革创新活力，综合实力再上新台阶。
产业结构进一步调整。生态高效都市型农业加快发展，特色优势产业格局日趋完善，休闲观光农业方兴未艾。农业品牌开放战略、标准化建设扎实推进，新增省级名牌农产品1个，建立标准化生产示范基地24个，成功举办首届精品水果评定会。产业化经营水平不断提高，动植物疫情防控措施扎实有效。预计全市实现农业总产值25亿元，增长5.9%。工业经济继续保持良好发展势头。全市规模以上工业企业完成产值645.81亿元，增长24.4%，实现利税43亿元，增长27%。预计完成工业生产性投入85亿元，增长12.0%。第三产业发展步伐加快，预计第三产业增加值同比增长16%以上。皮革城扩建二期建成开业，沃尔玛大型超市、百汇海隆汽配广场等一批重点三产项目开工建设。稳步推进盐官景区建设，进一步加大旅游宣传和营销力度，成功举办“一节两会”。预计全年共接待国内外游客408.51万人次，实现旅游总收入39.52亿元，分别增长19.2%和13.7%。
自主创新步伐加快。全国科普示范市创建成功，全国科技进步先进县（市）通过复评。浙江皮革工业研究中心（海宁皮革研究院）建成运行，纺织产业科技服务中心通过国家认证，省级复合包装材料特色产业基地获批建设。新增省级以上高新技术企业4家，开发省级以上新产品超过100项。新增中国名牌产品、中国驰名商标和国家免检产品12个（件），立项制定国家标准、行业标准各3项。全年专利申请量和授权量分别达到650件和500件。深入实施“人才强市”战略，切实加大对人才工作的投入，积极开展人才招聘、智力洽谈活动，全年引进各类人才2825名。
对外开放水平继续提升。全年新批外商投资项目99个，合同利用外资4.42亿美元，实际利用外资2.58亿美元，分别增长19.4%和6.2%。预计实现自营进出口28.8亿美元，增长21%，其中出口23.1亿美元，增长20%。利用外资和外贸出口实绩继续名列全省前十强。全年新批境外投资项目5个，总投资额达到2979万美元。全年引进市外内资15.3亿元，增长13.3%。加快连杭经济区与杭州道路等基础设施的对接，铁路海宁站成为沪杭之间首个“动车组”停靠站，接轨沪杭迈出新步伐。
体制机制不断创新。深化行政审批制度改革，对行政审批服务中心进行增项扩容。深化政府机构改革和事业单位改革，进一步推进农村综合改革。成立连杭经济区管委会，统筹西部“两镇两区”的规划建设。组建成立市三产服务与粮食局、城市管理行政执法局和新居民事务局，进一步理顺三产发展、城市管理和流动人口服务管理体制。优化整合国有资产，组建市城投集团和交投集团。积极推动企业股份制改革，宏达经编成功上市，海利得通过审核即将上市，天通股份增发顺利完成。创新资金、土地要素破解机制，落实银企签约资金47.82亿元，复垦建设用地1200余亩。
一年来，我们坚持抓统筹促协调，推进城乡一体化发展，城乡面貌发生较大变化。
城市建设扎实推进。积极推进“阳光规划”，编制完成海宁市城市总体规划、环东西山规划等重要规划。海昌路南延、水月亭路东延、钱江路西延、环西一路等项目顺利推进，城市框架进一步拉大，建成区面积达到29.8平方公里。以环东山区块为重点的旧城改造和开发建设顺利实施，南关厢整修保护工程稳步开展，安置房建设扎实推进，15个新村点基本完成封闭式改造。加强城市人文景观和绿化亮化工程建设，省级园林城市创建成功，城市品位进一步提升。
新农村建设逐步深入。继续深入开展“小康示范，百村整治”工程，顺利完成第一轮村庄整治任务，扎实推进新农村示范镇、样板村建设，6个省级示范村通过验收。积极开展农村环境“五整治一提高”工程，深入实施农村生态家园建设，稳步推进农村垃圾集中收集处理有偿服务，农村环境长效管护机制逐步完善。为农服务不断优化，全年完成农民培训2.80万人次，农民信箱注册用户达到1.39万户，政策性农村住房保险参保率达到99.8%。农村土地承包、村级经济发展、农业风险保障等机制不断健全。各镇总体规划编制进展顺利，村庄布局规划修编工作全面展开。
城乡基础设施建设明显加快。湖盐线海宁段、第三水厂一期、电镀专业区、卫生填埋场等一批重要基础设施建成使用。全年完成连村公路120公里，通组道路300公里，农村公路管养“四化”、“八统一”标准和村村通公交目标全面实现。新增污水收集管网79公里，基本完成三年建设目标。220千伏潮乡变、110千伏周镇变和朝阳变建成运行，“新农村电气化县”通过国家验收。城市防洪、农田水利基本建设等工作成效明显，荣获浙江省第十三届水利“大禹杯”银杯奖。尖山新区基础设施及公建配套建设加快推进。
环境保护工作得到加强。进一步加大飞行检测和环保执法力度，重点加强对农发区化工企业的污染整治，稳步推进电镀、造纸等行业的污染治理，有效解决科同港、新塘河等重点流域的污染问题，扎实开展饮用水源保护区联合执法检查，水环境质量得到初步改善。启动一批循环经济示范项目和清洁生产审核试点。预计全市万元生产总值能耗、化学需氧量排放、二氧化硫排放三项指标均能完成上级下达的目标任务。新申报创建全国环境优美镇3个，新增省级生态镇2个。
一年来，我们坚持抓保障促发展，致力于提升市民综合素质，社会各项事业全面推进。
教育均衡发展有效推进。实施义务教育经费保障机制改革，实行城乡学校生均公用经费同标准预算，规范城区公办初中、小学招生行为。加大教育投入，新斜桥中学、鹃湖学校建成使用，新海高开工建设，浙江财经学院东方学院落户我市。优质教育资源继续扩大，各级各类教育协调发展，成立海宁市校企合作联盟和市社区学院，高考成绩继续保持嘉兴领先。
文化体育事业深入推进。扎实推进“六城联创”工作，广泛开展文明、和谐系列创建活动，城乡文明程度不断提高。深入开展“农村文化繁荣年”活动和农村文化阵地长效管理试点工作，成功举办第二届农村文化艺术节、纪念王国维诞辰130周年国际学术研讨会等活动，顺利推进文化信息资源共享工程建设，群众文化和名人文化协调发展。启动文物和非物质文化遗产普查工作。群众体育和竞技体育健康发展，公共体育设施管理和开放力度加大。新闻、档案、地方志等工作不断加强。
医疗卫生事业稳步发展。启动“卫生强市”建设。开展社区卫生服务规范化建设，推行责任医生制度。公共卫生管理中心建设基本完成，医疗中心项目顺利推进。城乡合作医疗筹资标准不断提高，居民参保率达到94.79%，参保居民健康体检任务全面完成。农村公共卫生服务综合达标率100%。人口和计划生育工作进一步加强，全国计划生育优质服务先进市创建成功。妇女儿童、老年人、残疾人事业和关心下一代工作又有新发展。
一年来，我们坚持抓稳定促和谐，高度关注民计民生，人民生活得到较大改善。
社会保障体系进一步完善。全面实行社会保险“五费合征”工作机制，企业职工基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险参保人数分别新增0.95万、4.4万、2.8万、4.5万和4万人，3.6万名被征地农民纳入基本生活保障统筹。制订出台向70周岁以上无社会保障、无政府固定补贴老人发放生活补助金等政策。进一步完善新型社会救助体系，预计全年发放低保救助资金1070万元，慈善救助2340多户，改造特困户危房102户，完成避灾工程建设49个。
公共管理水平进一步提高。社会保持和谐稳定，全年刑事发案率下降3.25%，生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失控制指标连续三年“零增长”。产品质量和食品安全专项整治成效明显，国务院确定的12个100%的刚性指标提前完成，农村“多员合一”管理体系基本建立，覆盖全市的三级农村公共安全监管网络初步构建。大力推进社区“一站式”服务建设，全面深化村务公开民主管理。人民武装、民兵预备役、征兵、优抚安置、人民防空等工作得到加强。民族、宗教、外事、侨务、台湾事务等工作取得新成绩。
政府实事项目顺利推进。开发就业岗位8618个，组织农村劳动力转移就业7862人，帮助5786名城镇失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.55%。铺设供水二级管道118公里，超额完成今年城乡供水一体化二级管网工程建设任务。整治城乡河道300多公里，河道保洁长效管理全面落实。完成7000平方米廉租房主体工程建设。拓宽交通拥堵路口8个，公共停车泊位建设加快推进。城市社区居家养老服务全面开展。基本完成道路维修和下水道、化粪池改造年度计划以及1274个楼道的亮化工程。农村有线调频广播入户率达到82.89%。
各位代表，政府行政能力的提升是取得上述成绩的重要保障。一年来，我们围绕服务型政府建设，认真开展“作风建设年”活动，全面加强机关效能建设，突出强化政府公共管理服务职能，机关办事效率进一步提高。我们围绕法治型政府建设，切实规范行政行为，配合做好市长经济责任审计，扎实开展“五五”普法工作，进一步完善信访机制，自觉接受人大及其常委会的监督，支持和保障政协履行职能，民主法制建设进一步加强。我们围绕节约型政府建设，扎实推进党风廉政建设责任制和惩防体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，强化行政监察、审计监督和财政管理，干净干事的干部队伍建设得到进一步强化。
各位代表，上述成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和汗水，体现了方方面面的支持和帮助。在此，我谨代表市人民政府向各位代表和委员，向全市各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，以及所有关心和支持海宁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
与此同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题，主要有：产业结构调整升级不快，自主创新能力有待增强，经济发展方式需要进一步转变；资源环境压力仍然较大，节能减排任务十分艰巨；城市形象和功能尚待提升，城乡社会事业发展还不够平衡；社会治安、安全生产形势依然严峻，维护社会稳定的压力仍然较大；政府行政效能建设还有薄弱环节，社会管理和公共服务职能仍需进一步强化。我们要进一步增强忧患意识和责任意识，高度重视并采取有力措施加以解决。
二、2008年政府工作的总体要求
按照市委十二届四次全体（扩大）会议确定的目标任务，今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，紧紧围绕“加快三市建设，实现两个率先”的目标，突出“创业富民、创新强市”主题，坚持好字优先、改革开放、以人为本，着力推进经济结构调整和发展方式转变，着力推进平台建设和加大有效投入，着力推进节能减排和环境保护，着力促进民生改善和社会和谐，全力推动我市经济社会又好又快发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%以上；地方财政收入增长18%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；合同利用外资和实际利用外资确保4亿美元和1.5亿美元（新口径）；自营出口增长15%以上；新增企业（个体工商户）数突破3500户；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在2‰以内；万元生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量排放下降4.5%，二氧化硫排放下降3.6%。
做好今年工作，我们将努力在以下六个方面下功夫：
（一）更加重视宏观形势的准确把握，努力在紧中求进好中求快上下功夫。准确把握形势是推进我市经济社会又好又快发展的重要前提。从总体上看，我们面临的机遇前所未有，世界经济有望保持增长态势，改革开放30周年和北京奥运会的举办，都将有利于我们推动经济社会又好又快发展。但是，我们面临的挑战也前所未有。一方面，中央把“两个防止”作为宏观调控的首要任务，实行从紧的货币政策，继续严把土地闸门，这表明中央对地方经济发展的质量提出了更高要求，对我市进一步加快发展增加了难度。另一方面，省内及周边县市你追我赶的发展势头，却不容许我们放慢发展的脚步。因此，海宁要加快发展、率先发展，必须在紧中求进、好中求快上下功夫，深入分析宏观调控政策，认真做好“十一五”规划中期评估和第二次全国经济普查工作，在认清形势和摸清家底的基础上，趋利避害，扎实做好集约节约利用土地、创新融资方式、提高投资效益三篇文章，努力实现全市经济社会的持续快速健康发展。
（二）更加重视经济增长质量和效益，努力在转变经济发展方式上下功夫。要全面加强自主创新。完善和落实自主创新的政策措施，加快建设区域创新服务体系，联动推进知识产权战略、标准化战略和品牌战略，培养和引进创新人才，着力提高区域自主创新能力。要全面推进产业结构优化升级。鼓励和支持服务业加快发展，积极提升传统服务业，加快发展现代服务业和生产性服务业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。加快推进工业结构调整，依托现有产业基础，进一步加大传统产业的改造提升和新兴产业的培育发展。优化完善产业布局，积极推进产业集群发展。提升农业产业层次，加强农业基础建设，完善支农惠农政策，健全农业服务体系，提高农业综合生产能力。要加快构筑对外开放的新格局。进一步加大招商引资力度，加快转变外贸增长方式，深入实施“走出去”战略，重视做好进口工作。进一步加快接轨沪杭步伐，积极开展对外交流与区域合作。
（三）更加重视平台建设和有效投入，努力在拓展经济发展空间上下功夫。要加强产业发展平台建设。加大对连杭经济区、经济开发区、经编产业园以及各镇工业功能区的扩容征迁力度，加快推进尖山新区基础建设，进一步完善配套设施，加快构筑具有较强承载力和竞争力的大平台。要增加对工业的有效投入。按照产业导向目录，鼓励企业加大技术进步、节能减排、产业升级等方面的投入，优化投资结构，提高投资效益。积极鼓励先进企业做强做大，扶持中小企业加快发展。要推进体制机制创新。继续深化企业股份制改革，鼓励企业组建集团公司，引导企业加快上市步伐。积极推进资源要素市场化配置改革，建立健全招商引资、企业集聚的利益分享机制。加强国有资产监管，提高国有资产保值增值能力。
（四）更加重视统筹联动和协调发展，努力在营造宜居创业环境上下功夫。要加快中心城市建设。加强规划编制工作，切实提高规划的科学性和前瞻性，维护规划的权威性和严肃性。抓好城市主干道路建设，加快推进旧城改造和园林绿化建设，进一步完善城市功能，加强城市管理，提升城市形象。要加强小城镇建设。重视发挥小城镇在统筹城乡发展中的集聚和辐射作用，按照城市组团建设的理念，加大对中心镇、小城镇建设的扶持力度。要扎实推进新农村建设。加强城乡基础设施建设和农村环境综合整治，强化农村公共服务，积极推进农村新社区建设，充分发挥农民的主体作用，着力改善农村生产生活条件。要全面加强环境保护。大力发展循环经济和清洁生产。突出抓好节能降耗和污染减排工作，不断深化重点区域、重点行业和重点企业的污染防治，重点加大对饮用水源保护区的水环境保护。要营造良好的创业创新环境。大力培育全民创业、全面创新主体，落实创业创新政策，积极引导和鼓励城乡居民自主创业、全面创新。
（五）更加重视社会发展和民生民利，努力在促进社会文明和谐上下功夫。要着力改善民生。进一步健全社会保障体系建设和社会救助体系建设，大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，确保当年地方新增财力的2/3用于社会事业和民生改善。要全力保障民安。深入推进“平安海宁”建设，切实加强公共安全管理，努力维护社会稳定。高度重视安全生产，强化食品药品质量、生产、消防、交通安全监管，有效遏制各类重特大安全事故。继续加强人民武装、民兵预备役、征兵、人民防空等工作。要努力扩大民主。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定。加强与政协的联系与沟通，积极支持政协履行职能。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群众团体的意见和建议。认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台等工作。要大力弘扬海宁精神。围绕提高市民素质和社会文明程度，丰富海宁精神内涵，深入推进全民科学素质行动，广泛开展多种形式的思想教育和道德实践活动，促进形成良好的社会风尚和融洽的人际关系。
（六）更加重视政府职能转变，努力在提高政府执行力上下功夫。要以“执行力提升年”活动为载体，进一步转变政府职能，改革和完善政府行政管理方式，切实加强政府执行力建设。要创新执行机制。进一步深化行政审批制度改革，按照“管批分离”的要求，着力构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政审批运行体制，提高行政效率。要完善决策程序。制定和完善政府机关内部决策规则，逐步建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，建立完善社情民意反馈制度、重大事项公示制度和社会听证制度，提高决策的透明度和公众参与度。要坚持依法行政。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，按照建设法治政府的要求，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，积极开展依法行政示范单位创建工作。要创新监督机制。建立健全政府绩效评估制度，推行问责制，健全完善行政执法责任制和行政过错责任追究制度，提高政府部门及其工作人员的主动性、创造性和执行效率。
三、重点工作和实事项目
根据年度工作目标和总体要求，按照“抓重点、攻难点、带全局”的要求，我们将集中精力抓好以下九大方面事关我市经济社会发展和人民群众切身利益的重点工作与实事项目。
（一）农业农村方面（8项）
——高度重视粮食生产和粮食安全，继续实施粮食最低保护价政策，确保完成8000吨订单粮任务。
——加大土地流转力度，鼓励开展土地集中成片流转工作，加快农业产业结构战略性调整，提升农业产业层次。
——鼓励发展高效设施农业，引导畜禽、水产养殖向生态化、规模化、专业化生产发展。启动新一轮基地园区建设，有序推进休闲观光农业。积极发展农产品加工业，扶持壮大农业生产经营主体，启动建设许村农产品物流市场，积极规划和实施花卉等农产品专业市场建设。完善重大动植物疫情预警和防控体系，确保农产品安全。
——全面启动新一轮村庄整治扩面提升工程，年内整治扩面2万户左右。继续抓好现代新农村示范镇、村建设。深入实施农村环境“五整治一提高”工程。加强农村环境长效管理，完善农村村庄卫生保洁、河道保洁和农村道路养护长效机制，实现农村垃圾收集有偿服务全覆盖。
——继续实施“中心镇培育工程”，制订出台推进小城镇建设的政策措施，加大对小城镇建设特别是副中心、中心镇开发建设的扶持力度，鼓励、支持各镇加快镇区开发建设步伐。
——落实村级集体经济发展壮大的各项扶持政策。继续积极稳妥地推进农村集体资产股份合作制改革。
——严格落实耕地保护制度，全面开展全市第二次土地调查和基本农田保护示范区建设，完成4500亩标准农田补建任务。切实抓好“两违”长效管理。
——深化村务公开、民主管理，积极稳妥做好村委会和社区居委会换届工作。完成3个以上农村新社区建设，创建5个以上市级和谐社区，新建3个以上“一站式服务”社区，全市70%以上社区服务用房面积超过350平方米。
（二）工业经济方面（6项）
——确立规上企业产值三年倍增目标，到2010年达到1200亿元以上。其中，2008年新增规上企业150家，规上企业产值达到780亿元。
——实施“三五”产业发展战略，优化提升皮革、经编、家纺三大产业，大力发展太阳能利用、印刷包装、汽车零部件、机械装备、电子信息五大新兴产业。
——实施“310”品牌上市培育工程，争取到2010年，培育中国名牌10个，中国驰名商标10件，上市公司10家。其中，2008年争创中国名牌1个、中国驰名商标和国家免检产品各2件（个）。年内实现上市企业“保2争3”目标。
——加快创新平台建设，启动市科创中心建设，抓好浙江皮革研究中心运作，积极筹建省级太阳能利用检测中心。争取家纺创新服务中心列入省区域创新中心建设计划，培育建设太阳能区域创新服务中心。支持企业研发中心建设，扶持发展科技型企业，新增省级以上高新技术企业4家。
——实施质量强市战略，扎实推进标准化建设，年内参与国家标准制订2个，并力争2个国家标准化技术委员会分会落户海宁。加强专利申请和保护，维护企业自主知识产权。
——鼓励建筑企业做大做强，建筑业施工总产值力争突破50亿元。
（三）第三产业发展方面（6项）
——全年完成三产增加值112亿元，第三产业增加值增速高于二产增加值增速一个百分点以上。年内接待游客450万人次，实现旅游总收入43亿元，分别增长12%以上。
——修订全市第三产业发展总体规划和商业网点布局规划。
——加大盐官景区招商引资和征地拆迁力度，加快配套设施建设，完善景区内容，提升景区整体形象。推进沿江百里观潮休闲长廊开发建设，启动规划、融资和部分区段征迁工作。
——启动城南商业中心建设，开工建设市区高星级酒店。完善皮革城区块住宿、娱乐、休闲等配套功能，加快推进皮革城三期扩建工程。积极引进市外金融机构落户我市。
——加快发展物流产业和总部（楼宇）经济，编制完成现代物流、总部（楼宇）经济发展规划，积极鼓励企业到市区设立企业总部。
——创新形式，继续办好“一节两会”和经编产业发展研讨会。
（四）平台建设方面（9项）
——加大工业投入和征迁力度，确保全年完成100亿元的工业生产性投入和100万平方米建筑面积的征迁任务。
——加快连杭经济区建设，实施农发区扩容升级，加快推进临杭新区基础建设与项目招商，启动建设浙江财经学院东方学院，抓好长安高教科研新区规划建设。
——全面提升经济开发区的综合竞争力，继续加大征迁力度，完善配套设施建设，重点抓好文苑路北延、港口大道等工程，进一步加快商贸服务配套设施建设。
——加快推进尖山新区开发建设，着力推进学校、医院、派出所等新区公建配套服务设施建设，进一步完善新区道路框架体系。
——调整经编产业园区管理体制，加大扩容征迁力度，建设完成经编产业促进中心主体工程。
——积极推动全市镇级工业功能区产业布局的优化调整，进一步加大土地征迁和项目引进、建设力度。
——继续加大建设用地复垦力度，有序推进农村宅基地整治示范村建设，积极做好内外挖潜、盘活存量文章，年内完成建设用地复垦600亩，盘活存量建设用地1000亩，建设用地供地6000亩。确保2007年度供地项目开工率达到80%以上，2007年以前供地项目开工率达到90%以上。
——继续推进银企签约工作。健全中小企业信用担保体系。积极探索债券、信托、租赁、投资基金及BT等多种投融资方式。
——完善创新人才奖励政策，开工建设人才公寓。
（五）对外开放和体制创新方面（6项）
——积极开展选商引资工作。充分发挥省级开发区、尖山新区主阵地作用和镇工业功能区的作用，加大对有助于我市传统产业改造提升项目的招商力度，着力引进我市重点培育产业，力争在第三产业、现代农业和大项目招商上有新突破。认真举办好大阪投资说明会和中国香港、马来西亚等三产服务项目推介会。引进市外内资16亿元。
——引导企业调整出口产品结构。完善出口预警发布机制，增强企业应对国际经济波动和贸易摩擦的能力。积极发挥海宁贸促会作用，组织好境内外参展工作。
——继续减少和规范审批事项。稳步推进审批职能整合，提升行政审批服务中心整体功能。进一步深化事业单位改革，全面完成生产经营类和中介服务类事业单位的改制工作。强化机构编制管理，严格控制机关事业单位机构、人员编制增长。进一步深化农村综合改革。
——加大对政府投资项目的管理，完善海宁市政府投资项目管理办法和相关管理制度，逐步建立政府投资项目公开公示制度、专家咨询评估制度、重大项目稽查制度。重视项目前期工作，严格控制项目投资，对非经营性政府投资项目逐步推行代建制。稳步推进政府投资项目网上审批管理。
——完善新一轮市镇财政管理体制，组织实施强镇扩权工作。
——整合完善相关扶持政策，研究出台促进我市经济社会又好又快发展的若干意见。
（六）城乡建设方面（9项）
——加强规划编制工作，继续实施新一轮土地利用总体规划编制有关工作，做好市域总体规划和土地利用总体规划协调衔接试点工作，完成市区土地利用规划的局部调整。开展海昌路南延景观规划、环东西山区域等重要节点和脉络景观设计，完成西南市场群区块控制性规划。重视做好境内高速公路出口的规划控制工作。
——加快城市路桥建设，基本形成40平方公里城市框架。建成海昌路南延、水月亭路东延、塘南路东延（建材市场至碧云路）、文宗路中段（跨洛塘河至海州路）、文新路（新海高北侧道路工程）、新海青桥等城市路桥工程；开工建设城南大道（海新路至碧云路）、碧云路南延（钱江路至城南大道）等道路工程；加快环西一路(联合路至城南大道)剩余路段建设。
——加大安置房建设力度，年内联塘里区块、海皇大厦东侧区块（一期）、万方经编区块（一期）、民和村（一期）安置房工程竣工并交付使用，万方经编区块（二期）、硖石街道群利村安置房及群利区块环东山开发安置房完成主体工程，新海高拆迁区块安置房力争启动建设，部分区块完成主体结顶，同时启动伊桥区块、双凤村区块、海皇大厦东侧区块（二期）安置房工程建设。
——加快推进环东山区块拆迁进程，启动实施南关厢（二期）整修改造工程。基本完成市殡仪馆迁建工程。
——深化城市管理体制改革，加快推进数字城管建设，提高城市管理水平。继续实施新村点和市区开放式小区封闭管理工作。启动实施地名公共服务工程。
——推进城乡交通建设，建成长山河大桥，启动硖许公路（长安—许村段）、桐九线改造工程建设，与钱江通道同步开展硖许公路（斜桥至长安段）的前期工作。开工建设08省道改建工程。完成12.3公里县道大中修、40公里连村公路和200公里通组道路的建设任务。改造农村危桥106座。
——加快城乡电网建设，开工建设500千伏海宁变，完成220千伏民谊变三期增容及4座110千伏变电所增容改造工程，新建并投产110千伏变电所2座。扩大新农村电气化建设范围，有效解决农村低电压问题。
——加快城乡水务一体化进程，基本完成地下水禁采、深井封堵任务。推进供水体制改革，启动供水三级管网改造工程。完成盐仓三期5万吨/日处理项目土建和污水处理厂脱氮除磷治理改造等工程。
——加强水利设施建设，进一步完善城市防洪体系，整治城乡河道340公里。抓紧做好尖山围垦三期、洛塘河改道两项重点工程前期工作。
（七）生态环境方面（5项）
——扎实开展生态市创建工作。推进农村生态家园建设，开展规模养殖场治理，逐步推进农村生活污水无动力生化处理工作。完成垃圾焚烧发电厂项目土建工程。
——抓好全省新一轮“811”环境污染整治工作，加大环境执法力度，严厉查处环境违法行为，重点加大对工业废气的污染治理。积极做好全市第一次污染源普查工作。完善污染源监控体系，继续扩大老污染企业的在线监测安装面。
——督促相关企业实施减排工程，特别是中水回用工程建设和脱硫设施改造。积极推动清洁生产审核和开展ISO14001环境管理体系认证工作。
——继续加大饮用水源保护力度，重点整治饮用水源地的污染隐患，彻底取缔一级保护区内的排污口。
——启动环杭州湾景观防护林示范区建设，推进省、市绿化示范村创建，抓好一镇二村兴林富民示范工程建设。
（八）社会事业方面（6项）
——深化“六城联创”活动，力争省示范文明城市创建成功。
——加大教育投入，全年实施教育建设改造项目15个，新海高确保秋季投入使用。合理调整普通高中段学校布局。大力发展职业教育，全面实施海宁市职业教育“六项行动计划”。理顺镇（街道）成人文化技术学校管理体制，建立健全市镇村三级社区教育管理网络，构建终身教育体系。加快发展幼儿教育，重视发展特殊教育。进一步加大名优工程建设，提升教师队伍整体素质。
——开展“农村文化阵地规范管理年”活动，全面实施长效管理工作。积极开展各类文化活动，办好元宵硖石灯会。开展好第三次全国文物普查和浙江省非物质文化遗产普查工作。启动申报省级历史文化名城，盐官申报国家历史文化名镇。
——组织以“全民健身与奥运同行”为主题的群众体育系列活动。承办好2008年亚洲轮滑锦标赛。市射击馆、游泳馆主体工程基本完工。
——完成城乡合作医疗参保居民实时刷卡报销系统建设，城乡合作医疗参保率达到90%以上。启动社区卫生服务信息化系统建设。加强农村公共卫生服务项目质量管理，90%以上项目明显超过省政府规定的计划目标值。启用市公共卫生管理中心，加快医疗中心建设进度。加强卫生监督机构设置与队伍建设。大力开展爱国卫生运动。
——全面落实人口和计划生育各项政策，提升优质服务能力，强化依法行政，完善流动人口计划生育管理服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（九）民生改善方面（6项）
——积极推进就业工作，认真做好大中专毕业生就业工作，对“零就业家庭”和农村低保户家庭实施就业援助。开展创建“充分就业社区（村）”活动，年内有40%的城镇社区达到“充分就业社区”标准。全年新增就业岗位5000个，培训技术工人5000名，高技能人才800名。
——切实加强社会保障工作，全面实施城乡居民社会养老保险工作，全年城镇职工基本养老、基本医疗（含大病医疗统筹）、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到16万、18万、10万、19万和9万人。深化城市社区居家养老服务工作，全面实施七十周岁以上无社会保障、无政府固定补贴老人生活补助金发放政策。继续做好双拥、优抚安置工作。重视老干部和关心下一代工作。
——深入开展系列平安创建活动，深化综治“三进”活动，完善社会治安防控体系，建设城乡动态视频监控系统，加强农村治安整治。加大对涉黑涉恶、涉毒、涉赌、“两抢一盗”等犯罪的打击力度。继续开展安全隐患排查治理工作，集中抓好“三合一”火灾隐患综合整治，强化安全生产监督管理，确保安全生产各项目标控制在嘉兴市政府下达的控制指标以内。
——组织开展食品安全示范市创建和食品药品安全示范镇（街道）建设活动，探索建立食品安全长效管理机制。全面推进村级连锁便利店建设，年内全市161个行政村所有放心店实现连锁配送，村级连锁便利店覆盖率达到40％以上。
——重视和加强信访工作，加大对重点疑难信访案件和各类矛盾的调处和化解力度，有效预防群体性事件发生。开展“五五”普法教育，深化法律“七进”和“民主法治村（社区）”创建活动，加强和拓展人民调解工作，加强对弱势群体的法律援助。
——加强对新居民的服务和管理，建立完善新居民事务基层工作网络和工作机制，开展居住证试点工作和全面实施居住证管理新模式。
在完成上述各项工作的同时，今年要继续办好九个方面的实事：⒈加快发展城乡社区卫生服务，年内2/3社区卫生服务中心达到规范化建设标准。⒉启动实施公交便捷工程，新增公交线路4条，新建、改建港湾式站点78个、候车棚130个，推行城市公交一卡通。⒊启动一级供水区域旧管网改造工程，年内完成50公里的改造任务。⒋实施豆制品放心工程，年内完成3个豆制品规范化生产点建设，关闭无证无照、不符合要求的小作坊、小企业，让群众吃上放心豆制品。⒌实施背街小巷维修改造工程，完成市区新华里一弄、电力巷、白漾小区等排涝不畅居民区的下水道改造及市区部分破损严重路段的维修改造。⒍实施农贸市场改造提升工程，市区农贸市场80%达到二星级标准，镇农贸市场70%达到一星级标准。⒎实施农村薄弱学校改造工程，完成薄弱学校改造10所，实施村校环境改造不少于10所。⒏调整完善经济适用房、廉租房政策和管理办法，实施城市廉租住房保障新增145户，启动建设廉租房8000平方米，完成风和丽苑经济适用房35000平方米。⒐实施南排河道危桥改造工程，年内完成新德桥、双喜桥、跨河桥改造。
各位代表，要做好以上各项工作，需要我们更加重视政府自身建设，扎扎实实推进各项工作的落实。要以端正的学风促进落实。大力推进学习型政府建设，努力使政府工作人员在学习中开拓视野、转变观念、创新思维，切实增强抓落实的能力和本领。要以良好的作风抓好落实。每一位政府工作人员都必须强化大局意识、责任意识、团队意识，始终保持争先的干劲、克难的勇气，直面矛盾，敢于碰硬，不遗余力地推动各项工作落到实处。要以清新的政风推动落实。进一步加大执法、审计、监察力度，旗帜鲜明弘扬正气，理直气壮打击歪风，毫不手软惩治腐败，努力降低行政成本，切实规范权力运行，不断优化政务环境。
各位代表，新的目标、新的任务已经明确。让我们在党的十七大精神指引下，在中共海宁市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治，克难攻坚，开拓创新，奋勇争先，努力完成好全年各项目标任务，为加快“三市”建设，实现“两个率先”而努力奋斗！
