一、四年来的工作回顾

从2003年到2006年这四年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断推进城市建设事业。城市面貌日新月异，城市功能日趋完善，城市化进程协调推进。市区建成区面积已从2002年末的13平方公里扩大到现在的26.7平方公里，城市化水平从37 %上升到54％。

（一）完善城市规划体系，充分发挥规划指导作用。

积极推进规划布局一体化，加快编制城乡一体化配套规划，确保城市化工作有序推进和顺利实施。优化完善了《市域城镇体系规划》，编制完成了《海宁市域总体规划》、《海宁市城市总体规划》、《海宁市发展概念规划》、《尖山新区总体规划》、《海宁市域西部接轨杭州规划》、《海宁市停车场系统规划》和《城市近期建设规划》等一系列重要规划。加强控制性或修建性详规编制，详规覆盖率达到90%。城市规划体系基本完善，规划指导作用得到有效发挥。加大对村镇规划工作的指导力度。乡镇总体规划调整工作有序推进，各镇根据《市域总体规划》要求进行深化完善。“千村示范、万村整治”工作进展顺利，示范村完成了9项规划编制，整治村完成了50项规划编制。村庄布点规划调整工作稳步推进，编制完成《海宁市村庄布局规划》，《村庄布点规划实施意见》已上报市政府批转。规范规划审批，制定实施了《海宁市城市规划审批程序》。积极推进“阳光规划”，初步建立实施“阳光规划”机制。制定《“阳光规划”实施意见》和《海宁市推行“阳光规划”实施细则》，设立规划展示厅，进行城乡规划公示和城乡规划违法案件查处公布。

（二）加快基础设施建设，拓展城市新空间。

按照“东进、南扩、西延、北联”的城市发展总体思路，着力抓好路框建设，进一步拓展城市空间。四年来共实施完成市政基础设施项目23项，新建了文苑路（海洲路至城南大道）、西山路（梅园路至文宗路）、钱江路等14个道桥工程，改建了水月亭（海昌路至水月亭大桥）、桃园路、干河街等建成区道路5条，启动了城南大道、海新公路、林荫大道桥等7个项目的建设。市区道路总长达139.7公里，面积261万平方米，人均道路面积18.5平方米。现代中等城市框架初具规模，主城区已形成五纵五横道路网络。向东拓至碧云路，向南扩至城南大道，向西延至海宁大道，向北至由拳路。纵向有碧云路、赵家漾路、海昌路、文苑路和海宁大道贯通南北，横向有由拳路、西山路、水月亭路、海州路、钱江路联接东西。文苑公铁立交桥建设完工，将城市中心区和城北经济区有机联接。加快污水管网收集工程建设。先后实施了南苑路、水月亭路、西山路、海昌路等沿线共73家单位的纳污进网工程，以及教育园区等地段的污水收集工程。市区河东路、河西路的所有排水口采用原地沉井的方法封堵排水口，并接入污水管网。随着市区污水管网建设的全面铺开，有条件的排污单位也将就近接入市政污水管网。

（三）有序推进旧城改造，塑造城市新形象。

全面完成水月亭、西南河、景云桥、工人路、洛塘河等区块改造建设，共拆迁旧房面积56.5万平方米，第一轮旧城改造圆满结束。水月亭、西南河、景云桥区块旧城改造的实施，使市河两岸旧城区旧貌换新颜，彻底解决了河东片水淹房的难题，改善了群众的居住质量。工人路区块经改造建设，成为一个集购物、旅游、休闲为一体的现代化商贸中心。洛塘河区块完成了29个企业和176户居民的拆迁工作，建成了长2公里宽50米的洛塘河滨河公园，极大地提高海宁市的绿化水平和城市品位。进一步推进海宁城市建设发展，改善居民居住环境，完善城市功能，提升城市综合竞争力，2005年3月，经市政府批准成立海宁市旧城改造指挥部及办公室，并组建了海宁市旧城改造与建设投资公司，正式实施第二轮旧城改造。根据《海宁市中长期城市拆迁规划》和《2005年度拆迁计划》，启动实施万方经编、联塘里及海皇大厦东侧等区块拆迁改造，并落实南关厢保护性整修改造工作。

（四）绿化环境显著改善，城市品位不断提升。

城市绿化进入快车道，海宁“两山夹一水”的城市自然特色逐步展现。环西山开发建设加快，精雕细琢西山文化公园，修建完成西山紫薇阁，实施西山公园南坡改扩建工程，免费开放西山公园。东山森林公园建设进展顺利，实施了抢救性发掘地宫和以清理东山坟墓为主要内容的山体整理工程，智标塔主体工程落成亮灯并通过竣工验收，塔院重建工程正在抓紧实施，主体建筑土建工程已完成。海宁大道、市河沿线绿化带建设完工，洛塘河滨河公园、仓基河滨河公园、文苑公园、小荡公园、城南公园建成并对外开放。城市万亩片林工程提前完成建设任务，并认真做好管理和维护。积极实施引林入城，在城区种植各类大乔木2500株，成活率达到91%以上，树龄在百年以上的紫薇树800棵，成活率达到95%左右。加强绿化生态基地建设，乡土植物园初具规模，累计完成种植大规格乡土树种1万余株、造林150余亩。新增公共绿地100公顷，铺设草坪120万平方米，鲜花上街150万盆。这些绿化工程的相继建成，极大地促进并改善了城市生态环境，丰富了城市景观，提升了城市品位。市人均公共绿地面积10.2平方米，绿地率35.3%，绿化覆盖率41.2%。已达到并完成了《城市绿化规划建设指标的规定》。

（五）完善住房供应体系，改善人居环境。

商品房、经济适用房、廉租房建设协调发展，住房供应体系逐步完善。商品房住宅建设快速发展，四年来，竣工面积共计达到161.5万平方米，世纪花园、凯旋景苑、树人小区、华信花苑、紫薇花园等一批高品质的住宅小区相继建成。积极落实国家调控房地产开发的各项措施，出台了《海宁市关于稳定商品住房价格确保房地产市场健康发展的通知》等多个文件，健全房产登记备案制度，培育合理的住房消费市场。经济适用房、廉租房建设管理取得新成效。继2002年建设完成经济适用房2.5万平方米（260套）、廉租房7600 M2（110套）后，2003年又启动海宁市政府实事工程风和丽苑经济房小区建设。一期工程（13万平方米）已竣工验收并交付使用，并被评为市重点工程三等奖。二期工程西区9万平方米土建工程基本完成，东区9万平方米土建启动招标工作。结合我市实际制订实施经济适用房和廉租房管理办法，规范建设管理行为，满足了城市不同层次消费者的住房需求。

（六）加大监管力度，促进建筑业健康发展。

严格执行招投标法律、法规和规章制度，进一步健全规范有形市场，规范建设市场各方行为，加强招投标管理，制定了《海宁市建设工程招标投标管理暂行办法》、《镇(街道)建设工程招投标管理实施细则(试行)》、《海宁市建设工程施工招标资格预审管理办法》；加大了网络信用体系建设，实行建筑企业不良行为记录，维护开放、有序的市场体系，遏止建设领域违法违规行为。积极扶持企业上资质，帮助企业做强做大。为加快推进海宁市建筑业持续健康发展，制订《加快海宁市建筑业发展实施意见》上报市政府同意，已正式印发实施。加强建筑安全质量管理，控制重特大事故发生。建立预警机制，实行欠薪保证金制度、“民工维权告知牌”、“民工工资告示牌”等积极有效措施，清欠民工工资和民工维权工作成效明显。

二、2007年工作要点

城市建设工作思路要坚持一个主题、突出三个转移、围绕四个重点：全面落实科学发展观，坚持走新型城市化发展道路；城市建设重点从外延的扩张向内涵的提升转移，从大动干戈向精雕细琢转移，从锦上添花向惠民工程转移；围绕功能完善抓配套、围绕环境变优抓整治、围绕城市品位抓特色、围绕百姓实事抓改造。总的工作目标概括起来就是：“强规划、拉框架、创特色、抓旧改、优环境、兴建筑、稳房产、增后劲、惠百姓、提素质”。

（一）强规划。围绕城市特色和优化环境，进一步强化规划编制与强化规划管理。根据新型城市化发展需要和新农村建设要求，进一步完善规划体系。做好《海宁市城市总体规划》成果上报审批工作，继续做好《马桥街道分区规划》深化完善，并开展马桥街道控规的编制工作。对《临杭新城区发展概念规划》修改完善，开展总体规划编制。开展市区重要节点和脉络景观设计，开展《城市雕塑专项规划》、《嘉海公路景观规划》、《海昌路南延景观规划》、《城市景观风貌规划》编制工作。启动编制《老城区控规》、《海宁经济开发区东区控规》和《城市中央商务区规划》，为城市建设提供规划依据和实行空间管制。加强市区基础设施规划设计，开展《城市道路交通专项规划》的编制。在市域总体规划的指导下，督促各镇完成总体规划及村庄布点规划编制进度，争取在完成总体规划编制的基础上，实现各镇近期建设开发区块控制性详细规划覆盖率达到75%。进一步做好村庄规划实施的指导和服务，加快推进新农村建设实施进度。建立城市规划管理的长效机制。出台《海宁市市区建设工程规划批后管理细则 》，进一步规范建设单位的建设行为，制止违章建设，提升城市形象。加强规划效能监察工作，进一步提高城市规划工作透明度，维护公众对规划的知情权、参与权和监督权，从而使城市规划工作更加科学、民主、公正、高效。

（二）拉框架。按照“构筑城市框架，扩大规模，完善功能”的总体目标，大力推进城区市政道路、桥梁建设，尽早实现碧云路与城南大道连通、城南大道与环西一路连通，进一步完善城市框架。一是完善城市内部道路建设，抓紧实施水月亭东延、文宗路中段、塘南路东延、林荫大道，新海青桥，新九曲港桥、海新路拓宽等工程的建设；二是完善城市外环道路建设，抓紧实施碧云路南延（环一至环二）续建、碧云路南延（环二至环三）、环西一路（联合路至环三）、城南大道中间10米绿化带、城南大道1标（后续工作）、钱江路两侧绿化、钱江路西延、海昌路南延等工程建设；三是为发展城市空间，完善城市交通路网作准备，抓紧做好环西二路、联合路西延、海州路东延、城南大道东延等工程前期准备工作。

（三）创特色。挖掘特色城市内涵，优化特色城市表现形式，体现城市特色和风格，使海宁真正成为宜居创业城市。继续推进环西山开发建设，精雕细琢西山文化公园。引入财团实施东山森林公园、赞山良渚文化遗址公园等大中型城市基础设施建设项目。加快建设东、西山间林荫大道，全面完成东山智标塔及塔院工程，加大市河两岸绿化美化建设力度，展现海宁“两山夹一水”的城市自然特色。规划思路上考虑整体区块坚持“保山保水”、空间组织形成“依山亲水”、建筑布局“显山露水”，山路、广场、建筑等尽量融入自然，富有人情味，避免大体量建筑。建立沿河建构的主城区交通网络，保护城市水土资源，体现杭嘉湖水乡特色。整治主城区步行街，融入潮乡文化和名人文化，体现城市品味，构建起主城区休闲购物集散中心。实施南关厢等城市历史街区的保护性整修工程，充分展现城市的历史文化特色。重视对历史文化遗产和自然景观的挖掘和保护，做到保护中开发、开发中保护。系统设计和妥善安置城市标志性建筑物，提升城市品位。

（四）抓旧改。按照省建设厅批准的旧城改造拆迁规划总体要求，结合海宁旧城改造工作实际，立足当前，着眼长远，总体规划，分步实施，切实抓好拆迁和安置房建设。拆迁工作要抓进度。全面完成林荫大道两侧（原海针厂区块）、东山热电厂区块、海峦豆制品厂区块拆迁工作，干河街两侧、环东山区块做好调查摸底及制订拆迁安置建设方案等前期工作，为环东山区块拆迁工作的启动做好准备。原海宁一中南侧区块做好调查摸底及相关前期工作。安置房建设要抓速度。星城·洛河小区（原万方经编区块）新建6万平方米安置房，力争主体工程基本完成。星城·洛洲小区（原海皇大厦东侧区块）抓紧完成二期旧房拆迁，新建安置房18万平方米，力争完成主体结构。星城·洛川小区（原联塘里区块）新建安置房13万平方米，力争基本完成主体结构。加强城镇房屋拆迁管理。适时出台海宁市区基准价位，为07年旧城改造旧房拆迁提供有效依据。严格执行建设部《城市房屋拆迁工作规程》和城市房屋拆迁许可证制度，认真审核拆迁安置补偿方案，积极调处拆迁纠纷，研究分析拆迁的热点和难点问题，减少拆迁矛盾，确保社会稳定。进一步提高拆迁管理人员的执法水平和业务素质，严格拆迁裁决程序，公开办事制度，使拆迁工作走上法制化、规范化的管理轨道。

（五）优环境。以创建省级园林城市为抓手，突出重点、加大投入，推动创建活动的深入开展。加强绿化宣传活动，继续开展“园林式单位”、“园林式小区”评比活动。围绕创建目标，加快实施城东生态公园、东山森林公园改造、海洲路沿线景观、城南森林停车场及市区绿地建设等新开工项目的工程建设。全面落实达标措施，精心制作申报材料和台账资料，确保顺利通过创建验收。着力提升市区绿化水平。加快“拆墙透绿”工作进度。完善道路绿化工作，做到完工一条道路，绿化一片地方。在市区主要道路增设大型绿化小品或大型盆景，因地制宜种植各类花卉，做到月月有花、季季有景。适当建设街心公园，宜树植树，宜花栽花，宜草种草，改善生态环境，提升城市品位。依法加强管理，切实加强绿化的日常养护和管理，推行市场化的绿地养护管理，确保种一块地、活一片绿、成一个景。提高绿化养护的科技含量，增强城市绿化景观和生态效果。做好古树名木保护和植物引种驯化和新品种推广工作， 继续加强万亩生态公益林的管理，加大对乡土植物研究和改造力度，创造条件开展屋顶绿化、垂直绿化工作, 不断提高城市的绿量和绿视率。

（六）兴建筑。一是加强服务，加大扶持，进一步推动建筑业改革与发展。引导企业进行产业结构调整，拓宽经营领域，实施多元化经营，增强建筑业企业抗风险能力。积极引导企业开拓市外建筑市场。鼓励企业培养和引进优秀人才，优化队伍素质。支持建筑业企业自主创新，促进建筑业生产力水平的提高。二是继续完善招投标管理制度，提高监督管理水平。强化对招投标全过程的监管，按照公开、公平、公正、择优的原则，不断丰富和创新招投标方式，实行合理低价中标。切实维护招投标当事人合法权益。三是进一步规范建筑市场秩序，努力营造统一、公平、竞争有序的市场环境。加强对建筑市场准入的管理，加大对违法违规行为的查处力度，严格按法定建设程序办事。四是坚持以人为本，强化安全生产监管。建立安全生产事故防范长效机制，有效遏制重特大事故的发生。五是切实强化建设工程质量监督管理，确保建设工程结构、功能、环境综合质量，提高我市工程质量建设的水平。

（七）稳房产。根据海宁实际情况，制订出台《海宁市“十一五”期间住宅建设规划》。按照《住宅建设规划》有序出让住宅用地，加快土地收储力度，确保住宅用地的供应，根据市场房价情况，利用土地投放量调节房价。发挥规划对房地产市场的调控作用，按照国家宏观调控政策，确保两个“70%”的落实，保证市场所需求中小户型和中低价位的商品住宅供应量，保障我市房地产市场健康有序发展。进一步整顿和规范房地产市场秩序，加强商品房预（销）售管理，适时启动网上预售制度；完善房地产统计基础数据收集和信息披露制度，及时准确反映市场开发经营状况；依法查处违规违法开发经营行为。加强开发资质管理，对违法违规行为屡教不改、信誉极差的房产企业，及时在信用档案上记录、发布；扶优、扶强，扶持二、三家信誉佳、业绩好、技术力量强的企业资质升级，培育我市房产的龙头企业。

（八）增后劲。2007年国家宏观调控仍将继续，城市建设仍将面临银根紧缩和土地审批严控的形势，因此必须抓住机遇、克难攻坚，积极解决土地与融资难题，增强城市建设发展后劲，实现可持续发展。要全力配合街道抓好群利社区征迁（157户），搞好土地收储，大力收储可利用土地，为融资打好基础。抓紧做好近期建设规划，与土地利用规划相协调，实现两规合一。在资金筹措方面要抢抓机遇双管齐下。一要抓财政预算安排资金的拨入。加强与财政局沟通联系，提高资金到位率，有效缓解资金压力和银行贷款配套资金。二要抓银行融资工作。充分发挥银行融资作为筹措建设资金的主渠道作用，做到早准备、早审批、早签约、早到位。积极参与市委、市政府组织的银企签约活动，积极联系银行金融机构争取信贷支持，积极发挥融资平台功能。

（九）惠百姓。围绕住房公积金制度、经济适用房、廉租房为主要内容的城镇住房保障新体系，以“安居为民”为工作主线，创新工作思路为民谋实利。完善城镇困难职工住房分配体系，切实解决城镇居民的住房困难，改善群众住房条件。加快经济适用房建设，确保“风和丽苑”经济适用房二期西区配套工程完成并交房，东区9万平方米土建进场施工。结合海宁市情，推动廉租住房保障对象扩面工作，妥善解决市区既无能力购买经济适用住房、又不符合廉租住房保障条件的低收入（夹心层）家庭的住房需求。启动建设廉租住房7000平方米，力争完成主体工程。“创新政策、规范个贷，防范风险、强化管理”，进一步推进住房公积金的归集、个贷、防范风险管理等工作，切实把住房公积金管好、用好，让更多的百姓成为住房公积金受益者。

（十）提素质。要又好又快推进城市建设、发展建设事业，必须切实抓好队伍建设，大力提高全员素质。要严格执行《干部任用条例》和有关规定，贯彻和实施《公务员法》，认真做好干部的考察、选拔和任用工作。重视重用“想干事、会干事、干成事、不出事”的干部，选好配强“一把手”，及时调整和处理不称职不胜任现职的干部，增强领导班子整体功能。及时做好后备干部的补充、调整工作，健全和完善后备干部队伍的培养选拔制度。优化党管人才工作环境，使人才引得进、留得住、用得好，为推进城市化进程、建设现代化中等城市打好人才基础。进一步加强党风廉政建设，按照《海宁市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则》要求，落实好局《建立健全惩治预防腐败体系工作方案》，坚持惩防并举，积极构建行之有效的惩防体系。大力推进廉政文化建设，不断改善反腐倡廉的环境和舆论氛围。切实加强党内监督，保障党员参与党内生活、维护自身权益。继续深化效能建设，严肃查处和纠正影响机关效能的人和事，建立完善效能建设的长效工作机制，坚决查办违纪违法案件。

海宁市规划建设局

二○○六年十二月二十八日