根据2008年《海宁市“十小”行业质量安全整治与规范实施意见》的文件精神，长安镇按照上级的统一部署和要求，把“十小”整规工作作为发展经济、改善民生、促进和谐、创业富民的一项基础工程来抓，在市领导小组和各牵头部门的指导帮助下，立足本镇实际，加强领导，落实责任，营造氛围，创新思路，整合资源，完善机制，切实做好整规工作，取得阶段性明显成效。

一、基本情况                                         

（一）整规前情况

根据市“十小”牵头部门提供和全镇排摸统计汇总，我镇涉及本次“十小”行业整治与规范的经营户共计775家。从行业分布来看，小食杂店计有409家，证照不齐的48家；小餐饮店计有173家，证照不齐的38家；小农资店计有47家，证照不齐的1家；小美容美发店计有105家，证照不齐的52家；小食品生产加工企业8家，均有证，并全部通过国家QS食品安全认证；小音像12家，均证照齐全；农贸市场3家，无证有房有设施小菜场5家；小药店18家，均证照齐全；小液化石油气和小客运情况在我镇不存在。

从“十小”行业分布看，小食杂店、小餐饮店、小美容美发店三个行业占据了本次整规总数的88.6%，因此我镇将这三个行业定为“十小”整治工作的重点行业；从主要行业的地域分布来看，三分之二以上的无证店分布在农村，因此农村将作为本次整治的重点区域开展工作。

（二）整规后情况

经过一年多对“十小”行业的整治与规范，督促无证无照的经营户补办证照，对不主动整改或屡次整改仍不到位的予以打击或取缔。目前，长安镇“十小”行业的达标经营户共有648家，其中小食杂店计有370家；小餐饮店计有135家；小农资店计有47家；小美容美发店计有55家；小食品生产加工企业8家；小音像12家；小药店18家；农贸市场3家。

二、主要措施

 “十小”整规工作时间紧、任务重、涉及面广，从现实条件出发，既要全面推进，又要抓住关键，才能保证整规工作深入开展、取得实效。在前期调研的基础上，我镇及时提出了以“抓重点、攻难点、树样点、创亮点”为主要内容的工作方法，以点带面，点面结合，突出重点，整体推进。

（一）抓重点，以重点突破推动整体工作

在前期调查摸底、分类建档的基础上，我们及时进行了研究分析，根据数量规模、群众关注度等考量因素，明确了小食杂店、小餐饮店、小美容美发店为我镇整规重点行业，确定辛江、肖王、盐仓等村为重点整规区域，将无证无照、经营场所脏乱差、从业人员意识差、进货渠道不规范等定为重点问题。卫生、经贸部门在摸清底数基础上对小餐饮店、小美容美发店开展地毯式检查指导，按照有无卫生许可证、各单位卫生情况及管理情况不同，分类落实整规措施。工商部门多次上门对食杂店经营户进行督促指导，一户一户地抓落实，即根据名单逐个到现场签订《食品经营安全责任书》，发放宣传牌、指导业主制度上墙，并辅导经营户建立台帐登记制度，确保产品质量安全。质监、农技、文化等部门也分别组织力量，对全镇小食品生产企业、小农资店、小音像进行了整治与规范提升。通过抓重点行业、重点区域、重点问题，有力地推动了全镇面上整规工作的开展。

（二）攻难点，以难点破解彰显整规实效

整规工作情况复杂，要真正取得实效，就要敢啃“硬骨头”，防止“走过场”。在摸底调查和整规推进中，我们及时排摸出一批难点问题，落实牵头领导和责任部门，限时进行破解。第一，针对部分农村小菜场和便民交易点无证无照经营严重的情况，长安工商所制定切实可行的整治方案，竭力解决农村小菜场未经登记和经营户无证无照经营等突出问题，提高农村农贸市场食品安全系数，从去年开始多次对辖区小菜场进行了专门整治，发出责令改正通知书或行政告诫书40多份，在集中办照阶段还派专人到现场受理申请，提供办照服务，督促办理了涉及食品经营的营业执照68份，极大地改进了农村小菜场和便民交易点的经营秩序。第二，针对分布在镇区的部分洗头房存在色情服务的现象，“十小”整规工作组对其认真排摸，突击检查，坚决取缔。6月17日，由镇三产办牵头，工商、公安部门的工作人员对存在色情服务的洗头房进行联合执法，没收场所内的相关设备，通过突击整顿、铁腕治理，色情服务的洗头房得到了根治。这些难点问题的突破，一方面显示了政府抓好整规工作的决心，使之得以全面有序推进，另一方面切实解决了一批群众关注的实际问题，取得了良好的社会效果。

（三）树样点，以样点示范带动面上提升

“十小”整治涉及面广，必须采取以点带面、示范引路的方法。在抓好面上整规工作的同时，各牵头部门开展“十小”示范点的培育，通过创建活动，树立典型单位，引导其他“十小”行业经营者学有榜样，做有方向。根据现实条件和工作基础，每个行业分别确定示范点，并进行了公开挂牌，接受群众监督。选定长安镇烟糖商场、孔家香酒楼、长安农资服务部、音豪音像店等为示范点，将纤手理发店、逸飘美发屋所在的区域确定为小美容美发店整治的示范区域。对精挑细选选出示范点，集中力量加强指导督促，重点对经营场所硬件、经营管理制度、台帐等重新进行规范提升。通过示范效应，使其他业主对整改要求有一个直观的认识，提高经营者的整改积极性。

（四）创亮点，以亮点举措展现整规特色

整治过程中，在抓好“规定动作”的同时，积极做好“自选动作”，力争工作抓出特色、形成亮点。其一，长安卫生监督所注重细节、创新工作方法，联合辖区助理卫生监督员上门为每一家小餐饮店将统一制作的卫生信息公示牌（包括卫生许可证、原料采购存储加工供应卫生制度、食品安全承诺制度、从业人员健康证、量化分级管理标志）在店内醒目位置钉好，使得卫生信息公示不仅按要求做好，还显得美观大方。对于要求整改的餐饮店，开具卫生监督意见书后向其逐条解释，使经营者理解具体整改要求，随后再通过电话回访和实地查看等方式督促经营者按期完成整改。其二，在推进证照办理工作中，从关注民生、鼓励引导、整扶结合的角度，采取宽严相济、堵疏结合的方式，正确处理好整治与创业就业的关系、整治与便民利民的关系。在整治过程中，首先对经营单位进行教育和规范，能整治的尽量不打击，让更多的群众成为创业主体；另外，既要关停取缔一批无证无照及制假售劣的经营单位，又要帮扶整改一批有证照但经营欠规范的经营户，方便群众生活，也为消费安全提供保证。

三、特点和体会

1、领导有力、齐抓共管是保证

“十小”整规工作时间紧、任务重、涉及面广，要取得好的工作效果更离不开强有力的组织领导，离不开上级牵头部门的大力支持和相关条线的齐抓共管，离不开基层干部群众的理解、支持和参与。（1）镇政府成立了“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组，负责统一组织领导全镇“十小”整治工作，具体整治工作分别由经济建设服务中心、安监站、文化站、卫生院、工商所、农技服务中心等部门牵头负责。（2）按照“以块为主、条块结合”的原则，我镇建立起责任领导、责任部门、具体经办人员的三级目标责任网络，将“十小”整治工作的任务、责任和目标逐级、逐项分解，确保整治工作各项责任目标落到实处。（3）加强整规工作队伍建设，建立市、镇、村、组四级工作网络,镇政府负责抓面上，各牵头部门、各村、社区抓具体工作落实。

2、舆论先行、意识提升是基础

“十小”整规工作，群众特别是业主的理解、支持、配合是关键。在整个试点过程中，我们注重把宣传教育引导贯穿始终，努力提高群众对整规工作的关注度、参与度，提升全社会的质量安全意识。召开全镇“十小”整规工作动员会，邀请了相关业主代表参加会议，面对面搞好宣传发动。举办小农资、小餐饮、小美容美发的专项培训，参训人数达400余人。编写镇整规工作简报，加强各层面工作交流。同时，充分利用流动宣传车、宣传横幅、广播、黑板报和村报等多种途径向社会进行广泛宣传，下发了《告全镇居民书》，进一步扩大效应、加强影响。特别是把做好业主思想教育引导放在突出位置，通过上门反复宣讲，对业主讲透政策，讲清道理，进一步提高业主等整规相关人员的认知度。着眼于争取最广泛的支持和配合，让广大群众进一步了解相关知识，了解质量安全的重要性和贪图小便宜、忽视质量安全的危害，增强消费者的辨别能力、自我保护意识和公众消费安全意识。

3、服务创业、便民惠民是根本

“十小”整规工作，整治不是目的，只是手段，通过整治进行引导和规范，帮助经营户谋求发展，提升行业经营水平，才是要义之所在。为此，我们始终秉承整规工作宗旨，认真处理好整治与便民、创业、稳定的关系，把经营活动单位数有否增加、行业整体经营水平有否提高、群众消费安全信任度有否提升作为重要标准，以此来谋划和推动工作。在标准制定过程中，对照调查取得的一手资料，充分考虑农村实际和经营户客观情况，特别是照顾一些困难群众、弱势群体的创业愿望，在保障质量安全和群众消费安全的基础上，尽可能地提出切合实际的整规标准。在执法检查过程中，对不符合规定但群众需要，群众需要但又不能放心的“非法合理存在”问题，有针对性地进行帮扶、引导规范。对无证经营户绝不是简单地加以取缔，而是从降低创业成本、方便办事手续出发，助推无证经营户证照办理。对少数确实达不到最低要求的，也是耐心细致地做好工作，促使其主动关停。

4、注重结合、创新方法是关键

我们注重把整规工作与其他中心工作、职能部门工作相结合，做到一起研究、一起部署、一起落实。把整规工作与助推“两创”战略结合起来，积极引导帮助群众投身创业，努力培育更多的市场主体；与农村新社区建设结合起来，重视加强农村特别是村部公共服务设施建设改造，改善农村消费环境；与省级卫生镇复评工作结合起来，统筹抓好小餐饮、小美容美发店等行业的规范提升；与镇容镇貌专项整治行动结合起来，切实加强镇区农贸市场的整治规范、流动摊贩的管理和学校周边环境整治等工作。通过整合，真正做到责任共担、措施共抓、成果共享，确保整规工作落实到位、取得实效。

四、主要成效

（一）单位生产经营管理逐步规范。通过整规工作，各行业都有了自己一套有章可循的制度、标准，有些行业还进一步进行了量化，以明确的、可操作的标准来指导规范面广量大的业主行为。相关生产经营单位不仅在硬件设施上得到改造提升，内部管理上也得到了规范加强，无证无照、经营场所脏乱差、从业人员意识差、进货渠道不规范等突出问题不同程度地得到了改进。

（二）群众安全消费意识得到增强。通过整规工作，一方面使“十小”业主进一步知晓了自己的职责，强化了生产经营单位的诚信意识、服务意识和守法经营意识，同时也使群众进一步明白了安全消费的重要性，增强了消费者的辨别能力、自我保护意识和公众消费安全意识，在消费环境得到改善的同时，人人关心、重视消费安全的社会氛围逐步形成。

（三）政府长效监管机制初步建立。通过整规工作，不仅解决了一批“十小”行业存在的突出问题，摸索了一套实用可行的工作方法，而且也更加清晰了这些问题背后管理和制度上的薄弱环节，形成了一套针对性的长效管理措施。通过制度化、规范化的管理，“十小”行业长效监管机制初步建立并初见成效。

（四）全民创业环境进一步改善。通过整规工作，解决了一批问题，帮扶了一批企业，规范了一个行业，提升了一个产业。“十小”行业的经营者非但没有被“整掉”，反而从中得到了便利实惠、得到了规范提升，更加公平健康的市场环境吸引了更多的群众创业。

我镇的整规工作虽然取得了一定的成效，但问题不可能全部加以解决，离上级和群众的愿望要求还有很大差距，实际工作中还存在很多不足。我们将以这次检查为契机，进一步深化认识，强化措施，推动“十小”整规工作向纵深开展，确保完成我镇整规工作不同阶段的任务，为促进全镇经济社会又好又快发展而努力。