政 府 工 作 报 告

2010年1月29日在周王庙镇

第十五届人民代表大会第七次会议上

卜娟萍

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的列席和特邀人员提出意见。

一、过去一年的工作回顾

2009年是建国60周年大庆之年，也是全镇上下应对国际金融危机、砥砺奋进的一年。一年来，我们在镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，坚持以科学发展观为统领，坚定发展信心不动摇，坚持第一要务不松劲，坚持改革创新不停步，取得了经济和各项社会事业的新提升，较好地完成了镇十五届人大五次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值14.36亿元，同比增长11.66%；实现财政总收入16907.91万元，其中：地方财政总收入5779万元，分别同比增长5.9%和4%；实现农民人均纯收入12102元，同比增长18.98%。

一、围绕保稳促调，经济建设取得新成就。

现代农业建设步伐加快。实施完成20<08农综广丰项目联民区块、<博儒桥灌区改造工程建设。新增星富桑苗、星火荷叶葡萄两个海宁市级农业标准化生产示范基地，荆山村水稻高产竞赛示范方项目验收通过。建立镇村土地流转服务中心，全年共流转土地1382亩。组建镇农合联组织，加强动植物疫病防控工作，为农服务和保障机制不断完善。蚕桑生产保持稳定，水果、水产、蔬菜等新兴产业加速发展，荷叶葡萄、金辉草莓等品牌获得了市场好评，农业产业结构调整迈出新步。

经济发展后劲活力增强。深入开展“优化服务年”活动，加强政策宣传和引导，建立企业困难、问题、意见收集梳理月报告制，完善全程代理服务制。加快工业园区路桥管网等基础设施建设，编制完成镇工业园区（南区）控制性详细规划。开展“奋战八十天、百亿投入百万征迁”专项行动，兄弟科技维生素K3、浙江艺纺两个市级重点项目顺利投产。通过资产重组、盘活存量，共引进企业（项目）11个，带动投资7039万元。全年实现固定资产投资4.55亿元，其中工业生产性投入4.28亿元，全年完成工业土地征迁208亩，引进市外内资7298万元。

工业转型升级成效明显。积极引导企业推行6S等先进管理模式，导入ISO9000、ISO14000系列等各类认证，全年通过各类有效认证25个。科技合作取得新成效，新增海宁市级企业技术研发中心3家。继兄弟科技之后，凤鸣公司又被认定为国家高新技术企业。专利工作量质提升，被列入嘉兴市专利示范创建镇和海宁市知识产权示范创建镇。实施科技人才联动工程，全年引进各类人才152人。积极推动富邦集团、兄弟科技、富升裘革、之江造纸等企业实施清洁生产、减排工程；继续实施污水管网建设工程，完成了猎马区块管网铺设，新增入网企业18家，累计已有25家企业污水排放并入管网。2009年，实现规上工业产值37.4亿元、利税2.68亿元、利润1.2亿元、自营出口1.28亿美元。万元生产总值能耗、化学需氧量排放和二氧化硫排放三项指标完成年度目标任务。

二、围绕“两新”建设，城乡统筹迈开新步伐。

基础设施功能日趋完善。骑荆公路二期改建路面工程建设竣工验收。完成桑梓路东西大道至周王庙桥段非机动车道大中修工程，基本建成农村联网公路，新建32只公交候车亭、4个公交回车场并投入使用，通组达户道路覆盖面不断扩大。钱江三通道、西气东输钱塘江隧道盾构穿越工程借地工作顺利完成。启动硖许公路、沿江百里长廊（荆山区块）征迁工作，土地丈量、房屋调查等工作稳步推进。实施农村自来水三级管网建设,新增新农村电气化村4个，实现了村社区全覆盖。

　　“两新”规划建设有力推进。注册成立“两新”建设新市镇公司，探索实施“1+8”“两新”建设集聚模式。委托同济大学建筑城规学院对城镇总体规划、镇域总体规划以及荆山等区块进行建设详规编制，并全面铺开村庄集聚点规划修编。桑梓路大转盘、镇社区卫生服务中心新址区块控制性详规编制完成。实施6.82公顷建设用地复垦整理项目并验收通过，启动修编新一轮土地利用总体规划。

镇村环境面貌持续改善。加强环境卫生、道路管养、公共绿化等镇容村貌日常巡查监察。开展猎马区域马路市场专项整治，及时查处各类乱设摊、乱堆放、乱停车、乱张贴等违章行为。探索保洁服务新机制，引进物业公司对镇区道路、绿化养护实行市场化运作。推进村庄整治扩面提升工程，落实垃圾收集、河道保洁、畜禽污染整治等长效管理措施。切实抓好“两违”整治工作，落实网格化管理措施。新增嘉兴市级绿化示范村1个，被命名为省级村庄绿化示范镇。

三、围绕民生保障，人民生活水平得到新提升。

各项社会事业统筹推进。坚持均衡化办学方针，高标准、高质量抓好九年制义务教育；坚持成人教育、幼儿教育事业同步发展。易地新建镇社区卫生服务中心，镇压缩式垃圾中转站建成并投入运行，8个嘉兴市级卫生村、3个省级卫生村顺利通过复评，在全市率先实现了嘉兴市级卫生村全覆盖，并成功创建嘉兴市级卫生强镇。深化巩固“十小”行业整治成果，荣膺“浙江省食品安全示范创建先进乡镇”荣誉称号。开展新农村生育文化园建设，筹集设立镇“生育关怀基金”，计划生育率达到98.4%。认真落实国家“家电下乡”工程，累计已补贴金额27.36万元。开展数字电视村试点工作，通信、广电等事业继续发展，电话入户率、宽带入户率、有线电视入户率分别达到97 %、25%和96.02%；成立周王庙商会，统计、档案等工作取得新进展。

社会保障体系不断健全。完善创业促就业培训服务体系，2个村和社区达到充分就业村（社区）创建标准，初步形成镇村（社区）两级劳动保障管理网络。督促企业抓好职业病防治，扎实做好劳动监察和劳动争议调解。积极实施社会保险扩面工作，有效推进“五费合征”和“两险合征”工作，全镇企业参保五险296户6822人、两险98户2496人，用人单位参保率达99%；失地农民参保2998人，其中新增457人。继续推进城乡居民养老保险，完成率达到130.8%；进一步深化城乡居民合作医疗工作，参保率达到98.57%。社会救助体系不断完善，城镇和农村低保发放水平得到提高，医疗救助范围进一步扩大，全年发放各类救助资金达347万元。70周岁以上双无老人生活补助制度全面落实。全镇农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养率保持100%。在全市率先实现残疾人康复站点全覆盖，残疾人、慈善事业得到进一步加强。

四、围绕和谐构建，平安周王庙建设取得新进展。

精神文明、民主法制建设不断推进。以学习型机关（社区）、文明村（社区）和文明单位等各类精神文明创建为抓手，城乡居民文明程度进一步提高。扎实开展“农村文化成果展示年”活动，深入开展“农村星级文化阵地”评创，成功举办镇第二届全民运动会、第二届农村文化艺术节，圆满完成嘉兴市农民歌手邀请赛承办工作，建成海宁市图书馆周王庙分馆。积极实施“一村一品”战略，各类文化体育活动全面活跃。开展村级财务轮审工作，加强村级财务规范化建设，出台进一步规范村级招待管理办法。成立村务监督委员会，不断深化政务村务公开。建立农村法律顾问制度，扎实推进“五五”普法工作，民主法制建设继续加强。

社会公共管理水平进一步提高。完善“打防控”一体化工作机制，保持对“两抢一盗”等刑事犯罪的严打态势。深化保安驻村工作，实行动态治安条件下的巡逻工作机制。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，排查调处矛盾纠纷285起。以“平安周王庙”创建为龙头，深化平安创建活动。开展科技创安，完善治安防范网络，建成视频监控探头98个。建立健全维稳信息网络，形成了渠道畅通、反应快速、规范高效的信息运行机制。强化信访工作责任制，扎实开展“信访积案化解年”活动，一些历史遗留问题得到有效处理。积极做好市长电话交办工作。抓好十七届四中全会、国庆60周年大庆等重大时段期间的安保维稳工作。扎实开展安全生产年活动，抓好安全生产“三项行动”、“三项建设”，推行安全生产网格化管理。加强新居民服务与管理，人民武装、民兵预备役、征兵、优抚安置、人民防空等工作进一步加强。

五、围绕依法行政，政府自身建设得到新加强。

通过全面履行政府职能，努力构建服务型政府，镇机关作风建设迈出了新步伐。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，切实为基层、为企业、为群众排忧解难，政府实事工程顺利推进。政府办公OA系统建成运行，镇公共便民服务中心建设有序进展。认真贯彻落实《行政许可法》，严格依法行政。充分发挥工青妇及社会各界作用，主动听取各方面意见和建议，促进行政决策民主化和科学化。严格执行廉洁自律各项规定，不断完善招标采购工作网络体系，进一步健全政务、财务制度，全面落实廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败。严格依法行使权力、履行职责，自觉接受人大代表和广大人民的监督，坚持定期向人大代表报告工作，扎实办理人大代表的建议、批评和意见。
    各位代表，一年来政府工作所取得的成绩，是在镇党委的领导下，全镇人民齐心协力、共同奋斗的结果，各村、企事业单位做了大量艰苦细致的工作，作出了重要贡献。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全镇干部群众，向给予政府工作支持和监督的镇人大、各人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题：经济企稳回升的基础还不牢固，结构调整步伐还不快，自主创新能力还不足；农业特别是传统农业抗风险能力不强，促进农民增收的长效机制还不健全；镇级财力保障仍显不足，村级集体经济发展缺少有效途径；城镇建设与管理还比较粗放，“两新”工程推进面临不少困难和问题；社会治安、安全生产形势不容乐观，影响社会稳定的因素还不少；政府自身建设和职能转变需要进一步加大力度；少数干部的思想观念、能力素质和工作作风与新的形势任务要求还有差距。对此必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、2010年政府主要工作安排

2010年是深入贯彻党的十七届四中全会精神的开局之年，更是全镇经济社会发展回升向好、转型升级、在新的起点上实现新跨越的关键之年。

2010年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实施“产业提升、城乡统筹、和谐发展”战略，大力开展“项目推进年”活动，着力加大有效投入，加快经济发展方式转变；着力推进“两新”工程，提高城乡统筹发展水平；着力提升社会发展水平，有效改善群众生活，抢抓机遇、合力攻坚、大干快上，努力开创周王庙经济社会发展新局面。

2010年全镇经济社会发展的主要预期目标是： 生产总值增长11%、力争12%；地方财政收入增长12%、力争15%；全社会固定资产投资增长20%、力争30%，其中工业生产性投入6亿元；自营出口总额增长15%；合同利用外资400万美元，实际利用外资150万美元，引进市外内资1亿元；万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量下降确保完成上级下达的任务；农民人均纯收入增长10%。

2010年要切实办好五件实事： 1、实施2个城乡一体化示范点建设。2、启动实施石井农贸市场迁建工程。3、全面完成镇社区卫生服务中心建设。4、扎实推进生产生活污水治理工程。5、全面完成“天网”工程(视频监控)建设。

围绕新一年工作，我们将着重抓好以下四个方面：

一、加快转变经济发展方式，着力优化经济发展格局。

今后几年是周王庙镇经济发展转型升级的关键时期。要敏锐把握大交通格局变化和杭州建设大江东新城带来的机遇，按照“做强工业、做优农业、做大三产”的思路，加快经济结构调整，推动转型升级，不断提升产业综合竞争力和发展后续力。

加快发展现代农业。继续加强镇村两级土地流转服务机构建设，不断完善和提升服务水平，促进土地大面积流转，带动农业专业化、产业化发展，力争全年新流转土地1200亩以上。继续坚持高效生态农业的发展方向，推进农业向绿色、优质、无公害、标准化发展。巩固稳定粮食生产，做强做优蚕桑产业，引导发展特色水果水产，大力发展蔬菜种植。加强动植物疫病防控工作，确保农产品质量安全。加强农技培训，强化农业科技创新。做大做强农民专业合作社，切实增强对农民增收的带动力。

着力推动产业提升。鼓励引导企业更加注重技术创新、设备更新、品牌建设。积极推动企业开展科技合作、技术研发、管理创新、上市融资、兼并重组等工作。注重市场和产品创新。推动皮革、纺织等传统产业产品转型、升级，加快产业链向高附加值、高科技含量产品延伸，增强产品的市场竞争力。立足全镇工业经济基础和潜在优势，重点发展电子信息、包装印刷、机械装备等新兴产业。实施龙头带动，支持鼓励全民创业，拉长产业链，着力打造优势产业新高地。

拓展提升载体平台。牢固树立大发展需要大平台、大平台需要大手笔的理念，加强资金筹措，加大推进力度。继续按照“沿路开发、纵深推进、连成一体”的开发思路，推进园区功能完善，加快完善道路框架和基础设施，完成华锦路、创新路、东西大道辅道一期工程建设。加大征迁力度，尽快实现陈桥区块、双涧区块与之江区块的贯通，确保完成工业土地征迁300亩。搞好功能分区，做好企业摆位，大手笔预留发展空间。精心设计东西大道出口形象宣传，塑造园区进出口新形象。

切实夯实发展后劲。坚持增量提升与存量优化“两手并举”，坚持有效投入与技术创新“双轮驱动”。既要顶天立地的大企业，又要重视培育铺天盖地的小企业。制订出台鼓励设备投资的政策措施，鼓励引导企业实施有效投入。坚持“拓面、提质、求专”的思路，注重内外资并举、一二三产并举，努力实现招商引资扩量提质。拓宽信息来源渠道，提高引资项目质量，千方百计引进投资强度大、带动能力强、科技含量高、财政贡献大、环境污染少的项目。充分发挥现有企业、镇外周王庙籍人士和各村（社区）的积极作用，做好借力和有偿招商工作。加强服务业、农业等领域的招商引资工作。

努力创优创业环境。牢固确立“环境就是生产力，环境就是竞争力”的全新理念，优化工业发展环境。强化全民亲商、扶商、安商、敬商的意识，营造良好的投资氛围。高度重视人才工作，积极开展人才招聘、智力洽谈活动，加强对企业经营者、企业管理人员的培训。建立企业（项目）问题解决备案销案制，健全项目服务制，对项目实施引进、落地、建设、投产一条龙全程服务机制，坚持重大项目领导联系和专人负责制，切实提高项目开工率和竣工投产率。抓好项目后续服务，进一步改善和优化投资环境，营造高回报赢利环境、高效率办事环境和高质量生活环境。大力营造干部创事业、企业创新业、百姓创家业的浓厚氛围。

二、加强“两新”工程建设，着力推进城乡一体化。

按照“拓展规模、优化功能、提升品位”的要求，加大基础投入，完善管理体制，塑造景观形象，努力增强城镇吸引力和影响力。

强势推进重大项目建设。加快推进沿江百里长廊（荆山区块）征迁安置，为早日启动中国武侠文化城建设提供保障。积极实施沿江农业生态休闲项目，全力配合抓好钱江通道、500千伏秦山核电扩建送出工程征迁安置，启动硖许线周王庙东段工程征迁安置，确保按时交地。积极争取启动周王庙桥北沿街拓宽工程。主动抓住重大交通工程建设带来的发展机遇，切实搞好相关区块综合发展规划，安排好搬迁企业的安置，并为相关村预留集体经济发展空间。扎实推进镇社区卫生服务中心建设，确保项目如期竣工。加快城乡三级供水管网工程建设，切实改善居民用水条件。

强力推进扎实00原则“两新”工程建设。尽早完成镇总体规划和新一轮土地利用总体规划修编工作，为新一轮发展留出空间。全面实施“1+8”规划，积极引导农村产业、农村人口向新市镇新社区集中。全力抓好2个城乡一体化示范点建设，全年力争完成改造集聚农房1200户。加大镇区桑梓路、民建路等地段商业开发力度，浓厚商业氛围。建立综合行政执法机构，加强城镇管理，着力整治农贸市场周边环境和废品收购、乱设摊、乱张贴等现象。积极探索村级集体经济发展壮大新途径，切实强化村级财务管理。加强村庄整治长效管理，进一步完善农村垃圾收集、河道保洁、道路管护等环境保洁网格化管理新体制。健全落实“两违”长效管理机制。

努力提升生态环境质量。深入推进“811”环境保护新三年行动，开展水环境、废气、固废和制革行业污染专项整治。切实抓好重点产业的节能减排工作，鼓励实施中水回用、脱硫设施改造等节能减排项目建设，加快重点用能企业节能技术改造。严格控制农业农村面源污染，倡导生态养殖，大力发展循环农业。深化农业生态建设，启动实施生猪存栏20头以上养殖场（户）污染治理工程，继续做好畜禽污染集中整治及病死畜禽无害化处理试点工作。继续推进镇村河道整治工程建设，完成镇村河道整治3.7公里。加快居民生活污水入网工程建设。大力发展生态林业，开展绿色系列创建工作。

三、加大社会管理力度，着力巩固和谐稳定的社会局面。

正确把握发展机遇期和矛盾凸现期的辩证关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，更加积极正视矛盾，更加主动化解矛盾，更加妥善协调各方利益关系，大力开展平安建设，维护安定有序的社会环境。

加强社会治安综合治理。进一步完善镇域治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，加大对侵财性盗窃案件的侦破力度，不断增强全镇人民的安全感、满意度。加大技防投入，推广技术防范，引导企业技防设施与视频监控系统接轨并网。完善领导干部信访接待日制度，进一步落实村民信访代理制。深入开展平安建设，抓好社区矫正、刑释解教人员安置帮教、禁毒、青少年事务等社会管理工作。深化居住证制度改革，扎实推进新居民事务所（站）规范化建设。加强法制宣传、法律援助和人民调解工作。

切实维护社会公共安全。坚持“标本兼治，综合治理，重在治本”，严格落实安全生产政府各部门的职责，严格落实生产经营单位安全生产主体责任，切实加强基层基础建设。加大安全生产排查力度，加大隐患整改力度，完善监督管理网络，引导企业积极争创嘉兴市级以上安全生产标准化企业。继续加强产品质量和食品安全等市场监管工作。实施交通安全隐患治理,确保完成三年整治计划（2009-2011年）的50%。建立健全社会应急管理体系和应急机制，完善防汛防台、抗灾减灾和处置重大事故、公共卫生事件等应急管理体制和联动体系，提高应对突发公共事件的能力，确保人民生命财产安全。加强人民武装、民兵预备役建设，切实增强全民国防观念。

四、加强民生改善工作，着力提高人民生活质量。

要坚持以人为本，按照统筹发展、兼顾利益的要求，全力维护群众的根本利益，着力实现社会的安全稳定，让改革发展的成果惠及全镇各个层面，不断提高全镇人民群众的幸福指数。

切实关心群众生活。围绕素质就业，创业促就业，继续开展充分就业村创建工作。完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖全镇居民的社会保障体系，加大对困难群众在医疗、子女教育等领域的救助力度，全力推进城乡居民社会养老保险全覆盖。深入推进民政基层规范化建设，加快构建社会化养老服务体系，开展独居老人居家养老服务试点工作。积极推进社会保险扩面，加强被征地农民养老保险工作，抓好60周岁以上老年人基础养老金发放工作。保障妇女儿童合法权益，加快发展残疾人事业。

积极发展各项社会事业。扎实推进“农村文化建设提升年”活动，落实农村文化阵地长效管理机制。抓好省级东海文化明珠工程和省体育强镇复评工作，完善公共文化服务体系，让广大人民群众更好地参与文化、享受文化。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，加强师资队伍建设。以社区卫生服务中心为重点，加强社区卫生服务体系建设，开展食品安全示范村创建试点工作,加强农村公共卫生服务，实现基本公共卫生服务项目覆盖全镇城乡居民。提高人口出生素质，做好流动人口计划生育服务与管理工作。落实公益性墓地长效管理措施，开展数字电视示范村建设，加快发展统计、档案、镇志等各项事业。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对新形势，政府肩负着重要责任。我们一定要保持奋发有为的精神状态，以强烈的事业心和责任感，敢于碰硬，敢于突破，一项一项抓好工作落实。

公平公正，依法办事。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，规范行政执法行为。认真落实本届人代会的决议和决定，自觉接受镇人大的监督。加强与代表的联系，扎实做好议案、意见和建议的办理工作，切实提高解决率和满意率。认真听取各方面的意见，改进政府工作。完善重大事项专家论证、公众参与、集体决策相结合的决策机制，进一步推进政府决策的民主化、科学化和制度化。加强政府法制工作，完善行政执法责任制，规范政府行政行为。全面深化政府公开，提高政府政策措施和政务活动的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。

优化服务，高效做事。牢固树立服务也是生产力的理念，增强政府工作人员服务企业、服务基层、服务群众的意识与能力。完善落实重大项目和规上企业联系制度，继续加强对企业的解困、扶持和服务，加大政策宣传和实施力度，有效解决企业面临的困难和问题。进一步优化服务流程，建立全程代理一条龙服务机制，深化全程代理服务制。改进文风会风，强化督促检查，进一步提高政府运作效率，努力建设务实高效政府。

清正廉洁，干净干事。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进预防和惩治腐败体系建设，提高从严治政能力。强化审计监督和行政监察，加强政府投资项目全过程监管，严肃查处违法违纪案件，纠正损坏群众利益的不正之风。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，认真执行增收节支工作要求，增强财政预算刚性，严格控制预算追加。加强对政府性存量房产的管理，确保保值升值。努力减少公用经费支出，把资金更多地用在解决民生问题上，用在经济社会发展急需的地方。

各位代表，同志们，时代进步，需要我们奋力拼搏；周王庙发展，需要我们奋发有为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全镇人民，团结一致，奋力拼搏，抢抓机遇，开拓创新，努力开创周王庙经济社会发展新局面。