办事处工作报告

——2010年3月16日在海宁·马桥2010年居民代表大会上

钱  金  财

各位代表、同志们：

    现在，我代表街道办事处，向大会作工作报告，请予审议，并请列席大会的人员提出意见。

一、2009年工作的回顾

    2009年，是进入新世纪以来马桥经济发展形势最复杂、困难最集中、挑战最严峻的一年，更是合力拼搏、创新实干、奋发有为的一年。我们在市委、市政府和街道党委的正确领导下，在街道人大工委的监督支持下，较好地完成了年初确定的目标任务。全年实现生产总值24.11亿元，同比增长15%，人均生产总值突破1.26万美元；完成财政总收入3.7亿元，其中地方财政收入1.3亿元，同比分别增长19.4%和17.8%；财政可使用资金5307.71万元，同比增长20.1%；农民人均纯收入达到12718元，同比增长18.73%。

    一年来，我们坚持科学发展，积极应对保增长，经济发展质量进一步提升。工业转型发展。安排1000万元专项资金推动工业经济转型升级，全年实现工业总产值100.3亿元、工业增加值18.85亿元、利税8.59亿元、利润5.49亿元，同比分别增长0.1%、11.4%、13.5%和37.1%；500万以上规模企业达231家,总产值达到88.03亿元；实现外贸出口交货值22亿元；合同利用外资550万美元，实到外资169.3万美元，引进市外内资1.49亿元；完成工业技改投入11.42亿元，同比增长86.07%。农业稳定发展。安排200万元财政扶持资金鼓励发展高效生态农业，农业结构和布局进一步优化，实现农业总产值1.61亿元，同比增长10%；加快农业服务平台建设，建立土地流转服务中心、农村经济联合会、农业全程办事代理服务站，全年新增流转面积1700亩；农产品质量体系不断健全，新增无公害农产品2个、绿色产品1个、海宁著名商标1个，初步完成农业农村发展规划编制。第三产业加快发展。安排200万元资金鼓励发展第三产业，中国经编总部商城开张营业，成功举办第四届经编设计大赛，全年实现三产增加值2.69亿元，同比增长19.6%。

    一年来，我们坚持创新发展，立足长远增后劲，特色经济活力进一步增强。以经编产业园区扩容为契机，努力培育经编特色产业。至2009年底，园区开发面积达5平方公里，入园企业367家（其中投产企业349家），实现工业总产值153.36亿元（属地口径）、销售收入149.98亿元、利税7.18亿元，同比分别增长19.81%、19.98%和21.69%。坚持科技创新，大力推进品牌和标准化建设，成功创建嘉兴市级专利示范街道，“马桥经编”省级区域名牌授权推广使用，全年专利申请量达到157件，新产品立项35个，培育市级研发中心9家，新增省级技术研究中心1家、省级高新技术企业4家、科技型中小企业6家、专利示范企业2家、国家火炬计划1项，参与国家和行业标准制定5个，新增中国驰名商标1个、浙江著名商标1个、浙江名牌产品1个、浙江出口名牌2个、浙江知名商号1个、嘉兴著名商标1个、嘉兴名牌产品2个。

    一年来，我们坚持协调发展，统筹兼顾抓推进，城乡环境面貌进一步改善。全力推进民生实事工程，配合做好海昌路南延、220千伏海宁变至潮乡变线路、08省道复线改建等市级重点工程。调研启动“两新”建设，实施“两违”专项整治，继续实施新农村建设大拆迁，全年拆除14.14万平方米，超额完成市下达10万平方米目标任务。继续实施康庄工程建设，完成32.4公里道路（含通村达组道路）建设，新建和改建桥梁9座，巩固完善道路亮化工程，创建平安畅通街道成效明显。推进新农村电气化建设，投入456.4万元新增农村公用变21台。认真实施生态建设、污染物减排和“811”环境污染整治工作。完善能源管理网络和工作机制，引导企业加大节能投入，万元增加值能耗降低7.1%。推动循环经济建设，基本完成经编产业园区环境污染综合整治任务。深入实施“农村环境五整治一提高”工程，巩固农村垃圾集中收集处理和道路、河道长效保洁成效，投资109万元的垃圾压缩中转站投入使用，生活垃圾集中收集率达到100%，无害化处理率达到80%以上。基本完成“十小”行业质量安全整规工作。扎实推进村庄整治扩面提升工程和生态家园建设，完成村庄整治扩面提升906户，生态家园受益户数突破2000户。继续实施畜禽养殖污染整治工作，全年完成50头以上规模养殖户整治31户，完成国债沼气池建设项目130只。配合做好洛塘河整治应急工程前期工作，继续开展河道疏浚和整治，完成18条8.94公里12.4万立方米的河道疏浚任务。注重农村生态绿化建设，创建海宁级绿化示范村1个和省级兴林富民示范村1个。

   一年来，我们坚持和谐发展，以人为本重民生，和谐社会建设进一步推进。注重教育均衡发展，初步构建学前教育、义务教育、职业教育等协调发展的终身教育体系。推进文化发展繁荣，深入开展“农村文化成果展示年”活动，成功举办“魅力马桥”第二届文化艺术节。完善农村公共卫生体系建设，城乡合作医疗参保率达到99%以上，省级卫生街道创建初见成效。深入推进劳动就业和社会保障工作，全年新增城乡居民社会养老保险885人，新增“五险”参保人数749人。认真做好民政、慈善、残疾人等工作，169户家庭纳入最低生活保障，发放低保补助金72余万元，发放70岁以上老年人生活补助金120余万元，28名农村五保老人实现集中供养，完成慈善捐款46余万元，占地16.4亩的生态墓地投入使用。平安马桥建设扎实推进，治安“天网”技防工程得到有效利用，社会治安综合治理、新居民管理服务、禁毒、安全生产、食品药品安全、人口与计划生育、信访和市长电话等工作得到加强，群众安全感明显提高。

    一年来，我们坚持合力发展，转变职能优服务，自身建设进一步加强。服务意识不断增强，全面完成第三批深入学习实践科学发展观活动试点工作，着力破解制约科学发展的突出问题。全面推进便民服务网络建设，新建启用3个村社区综合服务中心。依法行政不断规范，自觉接受街道人大工委的监督，广泛听取人大代表、居民代表的意见和建议，认真办理代表建议。加强民主法制建设，深入开展“五五”法制宣传教育，认真落实政府信息公开、政务公开、村务公开等制度，规范和完善村民自治，基层民主法治建设稳步推进。廉洁从政不断强化，认真执行党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。扎实开展“两提高、两降低”效能建设主题活动，严格财政支出，认真执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定。认真做好征兵、民兵预备役、人民防空等工作，支持工青妇等群众团体开展工作，鼓励支持人民群众、新闻媒体监督，主动开展与居民代表对话活动，办事处工作透明度和社会公众参与度进一步提高。

各位代表、同志们，过去的一年，是马桥综合实力跃上新台阶的一年，是统筹城乡发展谋划新格局的一年，是和谐社会建设取得新成绩的一年。成绩来之不易，这是市委、市政府和街道党委正确领导的结果，是街道人大工委和各位代表支持、监督的结果，更是2.7万马桥人和2万余“新马桥人”大力弘扬“求真务实、奋勇争先”的马桥精神，凝心聚力、团结一致、创新实干的结果。在此，我代表街道办事处，向在各个领域和岗位上辛勤工作、作出贡献的广大干部群众，向给予办事处工作支持和监督的各位代表，向所有关心、支持马桥发展的各级领导和社会各界，向在马桥创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，马桥经济社会发展中仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题，主要有：产业结构调整升级不快，自主创新能力不强，服务业发展相对滞后；资源环境压力持续增大，土地、人才、电力、资金等制约因素继续存在，节能减排任务十分艰巨；平台建设有待于进一步加强，征地拆迁推进力度还需加大，经编产业园区扩容升级任务还相当艰巨；“两新”建设有待于进一步加快，城乡社会事业发展还不够平衡，与人民群众的需求还有较大差距；平安建设有待于进一步深化，综治防控体系还需不断健全，道路交通安全和安全生产形势十分严峻；政府职能转变还不够到位，自身建设与科学发展要求相比还有许多不相适应的地方。对此，我们一定要高度重视，一定要深刻剖析，一定要采取有效措施，努力予以解决。

二、2010年工作目标和总体要求

    根据街道一届二次党代会对新一年工作的总体部署，今年工作的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设全国领先的经编产业生产基地、现代化城市新区和走在全省前列新农村”的总目标，着力推进经济发展方式转变和优化产业结构，着力推进经编产业园区建设和加大有效投入，着力推进“两新”工程和提高统筹发展水平，着力推进农业产业化和发展生态观光农业，着力推进城市新区建设和发展生产性服务业，全面建设惠及全体马桥人民的现代新市镇和城乡一体新农村，再创马桥经济社会发展新辉煌。

    今年经济社会发展的主要预期目标为：实现生产总值27.5亿元，其中一产增加值1.2亿元，二产增加值22.8亿元，三产增加值3.5亿元；实现地方财政收入1.44亿元，财政可使用资金6700万元；实现工业总产值110亿元、利税9.1亿元；实现全社会固定资产投资13亿元，其中工业生产性投资12亿元；合同利用外资确保2000万美元，实到外资确保1000万美元，引进市外内资确保2.1亿元；万元增加值能耗降低6.5%；农业总产值确保1.7亿元，农民人均纯收入增长9%；村级集体经济总收入确保1050万元；人口自然增长率控制在1‰以内。

    各位代表、同志们，今年是完成“十一五”目标任务、谋划“十二五”长远发展的承前启后之年，既要着眼长远，更要立足当前，我们必须进一步增强紧迫感、责任感和使命感，创新创优创一流，扎实做好“十一五”最后一年的各项工作，着重把握以下四点：

    一是坚持转型升级，增强发展的科学性。把推动经济转型升级作为发展的重要任务，正确处理好发展和转型的关系，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重创新和提升，更加注重发展活力和动力，努力提高发展的稳定性和可持续性。

    二是坚持统筹兼顾，增强发展的协调性。把统筹兼顾作为基本方法，更加注重生态文明，统筹推进城乡发展，加快现代新市镇和城乡一体新社区建设。统筹推进经济与社会发展，合理配置公共资源，最大限度地调动各方面的积极性，努力增强发展的协调性。

    三是坚持民生为本，增强发展的普惠性。把重民生、促和谐作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，大力推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体马桥人民，着力促进社会和谐稳定。

    四是坚持效率至上，增强服务的主动性。把优化服务、改进作风作为推动经济社会发展的有力保障，坚持狠抓服务不放松、狠抓效能不懈怠、狠抓落实不放弃，一切围绕发展转，真正做到真心服务、用心服务、靠前服务、及时服务、有效服务，努力营造一流发展环境。

三、重点工作和实事工程

    根据年度工作目标和总体要求，我们将集中精力抓好以下六大方面事关经济社会发展和人民群众切身利益的重点工作与实事项目。

   （一）工业经济发展方面（9项）

——进一步强化制度保障，梳理整合现行工业经济扶持政策，继续安排1000万元专项扶持资金，加大对转型升级等扶持力度，健全为企业服务的长效机制。

——推进经编产业园区建设，着力培育具有市场竞争力的产业集群，加快建设国家纺织新材料基地和新型工业化示范基地。

——梯次培育龙头企业并引导其实施有质量的市场扩张和有效益的多元发展，积极鼓励有条件的企业股改上市，重视中小企业发展，全年规上企业确保240家，争取245家，实现产值确保100亿元，同比增14%，争取105亿元。

——加大工业投入力度，投资千万元以上新项目13个，完成工业技改投入确保12亿元，争取13亿元。

——加大招商引资力度，充分发挥经编产业园区在招商引资中的主力军作用，创新招商机制，激发招商活力，提高引资实效。

——加强科技创新平台建设，组建经编研究院，全年力争新增省级研发中心1家、嘉兴市企业技术中心2家、海宁市级研发中心4家，新增高新技术企业3家，新列省级以上项目20项。

——巩固嘉兴市级专利示范街道创建成果，全年专利申请量达到100件、授权量70件，新增省级专利示范企业1家、嘉兴市专利示范企业1家、海宁市级专利示范企业2家。

——深入实施品牌战略，巩固“马桥经编”区域品牌创建成果，积极引导企业争创各级各类名牌和著名商标，全年培育中国驰名商标1件、浙江省著名商标2件，注册商标总量突破130件。

——实施标准化工程，鼓励企业主导或参与国家标准或行业标准制（修）订，全年争取参与国家（行业）标准制（修）订2个。

   （二）农业农村方面（10项）

——围绕打造“中心城市后花园”目标，科学编制并实施农业农村发展规划，加大农业产业化扶持力度，在确保粮食安全的基础上大力发展果蔬、特种水产、花卉等高效生态农业，形成依托城市、服务城市的现代农业产业新格局，努力打造农业示范高地和休闲热地。

——推进农产品品牌建设，推行农业标准化生产，实施农产品认证管理，新增农业品牌认证1个、无公害农产品1个、有机农产品1个。

——加强农村合作经济组织建设，完善提升“合作社+基地+农户”合作模式，新增“五化”专业合作社1家、海宁市级示范性合作社1家。

——结合“两新”建设，创新土地使用机制，大力推进土地高效、规范、有序流转，探索开展整村流转试点工作，全年新增土地流转面积2000亩以上。

——继续实施畜禽养殖污染整治工作，全年完成20头以上规模养殖户整治任务47户，进一步规范和优化养殖区域，着力完善畜禽养殖污染后续管理服务机制。

——加强农业基础设施建设，完善农田水利设施，新建渠道8公里，泵房改造3座，完成4条河道4.2万立方米土方疏浚任务，配合市重点工程洛塘河整治应急工程建设，完善防台防汛预案，建成防台视频会商系统。

——推进农业信息化，加快农业服务平台建设，完成万名农民素质培训任务，积极创建省级防灾减灾示范街道。

——构建农产品质量安全体系，创建动物防疫和畜产品安全体系，健全疫情测报员队伍，完善重大动植物疫情预警和防控体系，创建星级规范化动物诊疗所1家。

——加强农村社区建设，推行社区“一站式服务”新模式，深化村务公开和民主管理，加快村级组织规范化建设，完成8个村村级集体经济股份制改革。

——着眼于造血功能培育，完善村级集体经济扶持发展政策，引导和支持各村在抓好存量资产盘活、标准厂房建设的同时，积极参与流转土地开发、农业专业合作组织建设，发展壮大村级集体经济。

   （三）第三产业发展方面（4项）

——优先发展生产性服务业，以经编产业园区为平台，加快现代商务、物流配送、研究设计、服务外包等产业发展步伐，全力打造具有国际水平、行业一流的经编总部商务区。

——加快经编总部商务区配套设施和商务办公区建设，进一步完善经编产业十大服务平台，举办好第五届经编设计大赛、第三届国际经编论坛和首届中国·马桥经编交易会。

——加快发展商贸、社区服务、房地产、旅游休闲等生活消费性服务业，优化商业网点布局，整合提升以马桥新市镇为龙头的核心商业圈档次水平，加快马桥广场、经编广场等项目建设，全力打造海宁南部新区。

——制订促进服务业集聚区发展的专项扶持政策，鼓励企业实施主辅分离，着力引进符合规划要求的现代物流企业。

   （四）城乡建设和生态环境方面（8项）

——高度重视“两新”工程建设，资源配置向新市镇和新社区集聚。高度注重“1+1”规划布点控制，编制实施区块控制性详规，全力推进丰收路两侧新市镇建设，全年完成改造集聚农房确保700户、力争1100户。

——做好重点项目建设和土地利用总体规划修编的衔接，加强土地节约集约利用，强化建设用地批后监管，推进土地开发整理复垦，建立和完善“两违”防控和拆除网格化管理制度，切实落实长效管理。

——加强重点区块和重点项目的拆迁工作，合力攻坚攻难，强势推进拆迁，确保完成市下达拆迁任务。

——全力推进以马桥集镇为中心，集农贸（小商品）市场、商品（安置）房小区、市民休闲场所等在内的马桥广场建设。

——加强基础设施建设, 建成启用马桥消防站，推进城乡水务一体化，完成三个新村点（柏士、先锋、新场）17.7公里生活污水管网建设。

——进一步完善交通公路网络建设，继续实施康庄工程建设，完成胜利路的大修工程，改造桥梁3座, 改造重点路段交通安全设施。

——强化城市管理，巩固创建省级卫生街道和国家卫生城市成果，加大环境综合整治力度，加大环卫基础设施投入，加强垃圾转运站建设和管理，实施城市“净化、绿化、亮化、美化”工程，打造人居佳地。

——深入推进“811”环境保护新三年行动，继续实施“农村环境五整治一提高”工程，结合村庄集聚有序推进村庄整治，完善垃圾收集有偿服务和道路、河道长效保洁等农村环境长效管理机制。加大重点区域和重点行业的环境污染整治力度，全力推进企业生活污水入网工作，全面完成“十一五”节能减排目标任务。

   （五）社会事业方面（8项）

——推进文化大发展大繁荣，开展“农村文化提升年”活动，推进农村文化阵地星级评创工作，举办“魅力马桥”文化系列活动，全面推进图书馆分馆和综合文化站建设，全面实施数字电视双向化改造全覆盖。

——认真做好省级体育强镇创建工作，抓好公共体育场馆、学校体育设施的开放工作，举办第三届全民运动会，组团参加市第十三届运动会。

——全力支持教育优先发展，优化学前教育、义务教育、职业教育发展，做好新建马桥幼儿园前期工作，继续推进中小学校标准化建设，配合做好马桥初中易地新建和衔接工作，构建全民终身教育体系。

——巩固卫生强街道创建成果，积极稳妥推进医药卫生体制改革，加强农村公共卫生服务体系建设，巩固完善城乡合作医疗，深入实施农民健康工程，提升公共卫生服务能力和水平。

——推进殡葬改革，确保生态墓地入葬率100%，落实长效管理机制。

——全面落实人口计生各项政策，强化计生优质服务和流动人口计生综合管理，稳定低生育水平。

——进一步加强人民武装、人民防空工作，完成年度民兵预备役整组、点验、规范化建设、军事训练、兵员征集、人防预案等任务。

——扎实推进“双拥”共建活动，落实优抚安置政策，保障妇女、未成年人合法权益，继续做好关心下一代、档案、民族宗教、侨务等工作。

   （六）民生民利方面（9项）

——进一步加强基层劳动保障服务平台建设，完善劳动关系利益协调机制、纠纷调处机制和监督执行机制，健全基层劳动保障网格化管理，落实租赁企业欠薪保证金制度，切实维护劳动者合法权益。

——深入推进城乡居民社会养老保险工作，稳定基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全年新增五险参保人数2000人。

——实施六十周岁以上“双无”老年人生活补助金发放和被征地农民享受基础养老金政策，完善低保、助学助困助残等帮扶机制，发展社会福利和慈善事业，全面实施残疾人共享小康工程。

——深入开展平安创建，加强平安基层基础规范化建设和社会治安综合治理，开展群防群治，加强治安防控，在先锋、利众两村启动连户防盗报警系统工程，认真实施上海世博会“环沪护城河”安保工作，加大对违法犯罪的专项打击。

——狠抓安全生产监管，进一步落实企业安全生产主体责任，加大隐患整改力度，确保安全生产各项措施落到实处，坚决杜绝重特大安全生产责任事故。

——全面做好全国第六次人口普查工作，组织实施第二次全国R＆D（研究与试验发展）资源清查工作。

——继续开展“五五”普法教育，深化“法律七进”和“民主法治村”建设，强化对归正人员和矫正对象帮教和监管，加强和拓展人民调解和法律服务，加强对弱势群体的法律援助。

——重视和加强信访工作，加大对重点疑难信访案件的调处和化解力度，有效预防群体性事件发生。

——优化对新居民的服务和管理，积极推进新居民居住证制度改革，落实新居民参加养老、医疗、失业和工伤保险等政策。

    各位代表，做好今年各项工作，完成今年各项目标任务，必须同心同向同节奏，狠抓各项工作落实。一要合力攻坚抓落实。始终保持积极进取的激情，在挑战中寻机遇，在矛盾中求对策，在问题中找办法，强化上下联动、条块配合、量化细化、跟踪督办，凝心聚力解难题，团结协作强推进，促进各项工作“无缝”对接、高效运行。二要强化服务抓落实。牢固树立服务是第一的理念，我们每一位干部必须沉下身去察民情、贴近心去听民意、想方设法解民困，一门心思为基层、为企业、为群众提供更多更好更快的服务。三要依法行政抓落实。强化依法行政意识，提高依法行政能力，自觉接受街道人大工委的监督，认真办理代表议案和意见建议，全面落实政府信息公开制度，广泛听取社会各界人士的意见和建议，充分发挥工青妇等群团的桥梁纽带作用。四要清正廉洁抓落实。严格执行廉洁从政的各项规定，大力倡导勤俭节约、艰苦朴素的优良传统，严格控制行政成本，加强对专项资金、工程招投标等重点领域的监管，强化行政效能督查，坚决纠正和制止损害群众利益的不正之风。

    各位代表，新的一年,我们肩负着更加艰巨和繁重的任务。我们坚信,任何困难阻挡不了我们科学发展的步伐,任何挑战动摇不了我们转型升级的信心。让我们在市委、市政府和街道党委的坚强领导下，团结和依靠马桥人民，以更新的思维、更高的激情、更实的措施、更优的服务、更快的效率，为加快建设全国领先经编产业生产基地、现代化城市新区和走在全省前列新农村而共同努力！

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