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索  引:001008004003004/2011-44523 发文机关:市发改局
公开形式:主动公开 成文日期:2011-04-25
责任部门:市发改局 责任科室:综合科
所属栏目:发展规划 访 问 量 :
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海宁市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划

一、2010年我市国民经济和社会发展计划执行情况

2010年,在市委正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,加快推进经济发展方式转变,克难攻坚,创业创新,顺利完成了市十三届人大四次会议确定的目标和任务。(见附表1)

表1: 2010年全市国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

指  标  名  称

单位

2010年

预期目标

2010年完成情况

绝对值

±%

一、生产总值(按可比价计算)

亿元

增长10%

455.09

15.3

二、地方财政收入

亿元

增长10%

30.33

26.6

三、全社会固定资产投资

亿元

增长12%

241.09

30.4

其中:工业生产性投入

亿元

118亿元

128.58

20.0

四、实际利用外资

亿美元

1.8亿美元

2.67

10.9

五、市外内资

亿元

30亿元

37.0

40.4

六、自营出口

亿美元

增长8%

33.19

32.8

七、社会消费品零售总额

亿元

增长14%

177.97

19.3

八、城镇居民人均可支配收入

增长8%

28972

12.8

农村居民人均纯收入

增长8%

14551

13.8

九、城镇登记失业率

%

控制在4%以内

3.35

十、人口自然增长率

控制在1‰以内

0.75

十一、万元生产总值能耗

吨标煤

完成上级下达任务

完成

十二、化学需氧量(COD)排放总量

完成上级下达任务

完成

二氧化硫( SO2)排放总量

完成上级下达任务

完成

注:万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量是约束性指标,由上级统一核定并公布。

(一)经济保持平稳较快发展

2010年,全市经济回升向好态势进一步巩固,全年实现地区生产总值455.09亿元,同比增长15.3%,按户籍人口计算人均生产总值达到69196元人民币,超过1万美元。全年居民消费价格同比上涨3.6%。主要特点是:

农业生产稳步发展,工业经济快速增长。启动粮食功能区和现代农业园区建设,建成粮食功能区2.78万亩。全年粮食播种面积40.98万亩,总产18.09万吨;花卉、水果、苗木等绿色产业总面积保持在8.5万亩;全年生猪、家禽、湖羊饲养量保持稳定;蔬菜种植、水产养殖面积有所扩大。工业保持快速增长,实现规模以上工业总产值998.91亿元,增长43.7%,皮革、经编、家纺三大主导产业分别增长40.1%、52.4%和26.6%。1741家规模以上工业企业实现利税79.95亿元,同比增长41.5 %,其中利润54.30亿元,同比增长55.4%。建筑业持续快速发展,全年完成施工总产值131.15亿元,增长36.6%。

消费需求稳定增长,外贸出口快速恢复。消费需求持续旺盛,全年实现社会消费品零售总额177.97亿元,增长19.3%;全年累计接待国内外游客773.58万人次,增长26.4%,实现旅游总收入66.5亿元,增长14.5%。外贸出口快速恢复,全年实现进出口总额41.22亿美元,增长29.7%,其中出口33.19亿美元,增长32.8%。

投资快速增长,项目建设顺利推进。全年实现全社会固定资产投资241.09亿元,增长30.4%,其中工业生产性投资128.58亿元,增长20.0%。2010年度政府投资项目完成50.3亿元,增长10.3%。市射击馆、游泳馆、殡仪馆、经编园区产业促进中心大楼、东方学院、沪杭客运专线海宁西站、皮革城四期裘皮广场等相继建成并投入运营,08省道改建工程、新苑路建成通车。科创中心、人才公寓、金融中心、社保中心等一批建设项目加快推进。

财政收入增速加快,金融运行平稳有序。全市完成财政总收入59.17亿元,增长22.3 % ,其中地方财政收入30.33亿元,同比增长26.6%。金融存贷款保持平稳增长,全市金融机构本外币存款余额666.79亿元,增长30.3%;本外币各项贷款余额491.71亿元,增长31.5%,当年新增贷款117.7亿元,落实银企签约资金61亿元。 

(二)转变经济发展方式取得新进展

在应对国际金融危机的实践中,我们更加深刻认识到转变经济发展方式的紧迫性和重要性,进一步加大了工作力度,取得了一些新成效。

自主创新步伐加快。科技投入不断增加,全社会研究开发经费支出(R&D)占地区生产总值比重首次达到2.0%。新认定高新技术企业5家。列入省级以上各类科技计划项目202项,其中国家级项目22项,获得上级补助2866多万元。自主创新意识提高,新列省专利示范企业3家,全年专利授权2051件。新增浙江名牌3个、中国驰名商标2件。

产业结构积极调整。服务业快速发展,三次产业结构调整为 4.3:61.7:34.0。新兴产业进一步做强,太阳能行业、电子工业、化工医药、汽配行业等产业增速分别达到293.3%、93.2%、70.4%和71.3%,工业新产品产值占比达到30.1%。

节能减排扎实推进。生态市建设深入推进,环境质量稳步提升,全年大气环境质量优良天数达到329天,林木覆盖率达21%。加大污染治理和饮用水源保护力度,全市日处理污水能力达到21万吨。41家企业通过清洁生产审核,金潮实业等3家重点污染企业关停,袁花太阳能科技工业园被确认为省循环经济试点基地。全年万元GDP综合能耗比上年下降4.35%,化学需氧量和二氧化硫排放总量削减顺利完成上级考核任务。

城乡区域协调发展。积极推进新型城市化进程,启动中心城区城市改造提升三年计划,东山入口广场建成开放,南关厢一期整修工程基本完成,市区绿化覆盖率达41.59%。尖山新区、临杭新区和科教新城继续加大基础设施建设。确立“10+43”现代新市镇和城乡一体新社区布局,引导成片整组整村规模搬迁。加快农业基础设施建设,完成县道大中修29.42公里,农村联网公路建设16.38公里,实施农村危桥改造14座。实现信息化行政村达标全覆盖,农村信息化水平得到明显提高。

(三)改革开放迈出新步伐

围绕加快经济结构调整,我们积极推进体制机制创新,加强与央企合作和引进外资等工作,进一步激发了市场主体活力。

重点领域改革稳步推进。率先实施农村宅基地置换市区公寓房和农村集体土地承包经营权置换生活保障制度。深化统筹城乡综合配套改革,完成村级集体经济股份合作制改革,新增土地流转面积2.66万亩。着眼于加快发展社会事业,组建成立社会发展投资集团。完成城乡水务一体化管理体制改革。行政审批制度改革不断深化,医药卫生体制改革有序推进。

开放合作水平进一步提升。全年合同利用外资4.39亿美元,实际利用外资2.67亿美元,引进市外内资37.0亿元。招商选资成效明显,青年汽车、中粮小麦加工、晶科能源等项目成功落户,欧美服务外包、银泰天地等一批现代服务业成功签约。新批境外企业10家,境外投资额2442万美元。继续开展接沪融杭工作,积极参与世博活动,接轨杭州民生工程。圆满完成青川援建任务。扎实推进“山海协作”和对口帮扶工作。

(四)民生保障进一步完善

在就业、住房、社保等与人民群众切身利益最密切的领域,进一步加大了资源配置力度,努力使群众得到更多实惠。

就业和居民收入继续增加。全年新增就业岗位9600个,帮助6350名失业人员实现再就业;城镇登记失业率控制在3.35%, 完成年度调控目标。城乡居民收入增长较快,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到28972元和14551元,增长12.8%和13.8%。

社会保障体系不断完善。社会保险覆盖面不断扩大,城乡居民社会养老保险参保人数达到14.67万人,全年基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民养老保险分别净增2.73万人、5.17万人、2.32人、2.53万人、2.55万人和8.85万人。8.03万名被征地农民纳入基本生活保障统筹,其中4.21万人已领取基本生活保障金。在全省范围内率先对企业医疗保险参保职工开展免费健康体检。全市近10万60岁以上老年人纳入了基础养老金的享受范围。共有36.47万居民参加城乡居民合作医疗,参合率达到98.91%。社会救助力度加大,城乡低保标准进一步提高。全年向3941户8197人城乡低保对象发放低保金1513万元,发放困难群众物价补贴179.44万元。397名农村五保和130名城镇三无对象全部实现集中供养。

保障性安居、水资源等民生工程加快建设。不断完善住房保障体系,全年新开工安置房79万平方米,竣工35万平方米,完成3万平方米经济适用房和1.6万平方米廉租房主体工程建设,经济适用房配售793户,廉租房配租113户。群利区块环东山开发安置房工程、临杭新区安置公寓房、伊桥廉租房、经济房一期工程(云和景苑)等项目加快推进。注重水资源保护,全年整治河道230公里,启动长水塘水源生态湿地保护工程、鹃湖应急备用水源工程前期工作。

教育文化卫生体育等各项社会事业全面发展。切实加强校园安全防范,优化教育布局,推进教育均衡优质发展。积极开展城乡医疗卫生服务体系建设,大力推进城乡一体卫生服务信息化工程,有效促进公共卫生服务均等化。继续保持适度低生育水平,人口自然增长率为0.75‰。加强新居民服务管理,发放居住证28.7万余本。开展“农村文化建设提升年”活动和“种文化”进城集中展演,大力开展群众文化活动。成功申报省级历史文化名城。继续做好第三次全国文物普查工作,进一步加强非物质文化遗产保护工作。组织举办海宁国际轮滑节、海宁市第十三届运动会,全力做好省十四届运动会各项承办工作,体育事业再上新台阶。扎实推进文体设施建设,认真做好文化市场监管工作。国家卫生城市创建通过国家级技术评估,“数字城管”开始投入试运行。继续深化“平安海宁”建设,加强社会治安综合治理。重视安全生产,加强食品安全监管。

各位代表,过去的一年,通过全市上下的共同努力,各方面工作都取得了新成绩,国民经济和社会发展计划执行情况良好,为“十一五”规划实施画上了圆满句号。但是我们也清醒的看到,当前经济社会发展面临的问题和困难依然较多。一是经济发展方式转变滞后于转型升级需要,经济发展的结构性、素质性问题仍然存在。工业内部传统产业仍占主导地位,企业自主创新能力有待提高, “海宁制造”向“海宁创造”转变任重道远。二是城乡二元结构尚未消除,实现公共服务均等化任务艰巨。教育、医疗卫生、社会保障、环境保护和食品药品安全等领域离人民群众的实际需求还有差距。三是城镇化水平不高,城乡集聚有待进一步加强。四是生态环境建设和节能减排任务繁重,经济增长造成的环境、能耗压力有增无减。五是重点领域改革仍需创新推进。这些问题都需要在今后的工作中引起重视并切实加以解决。

二、2011年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2011年是“十二五”规划开局之年,根据市委十二届十四次全体(扩大)会议精神,建议我市2011年国民经济和社会发展的主要预期目标安排如下:地区生产总值增长12%;地方财政收入增长16%;全社会固定资产投资增长12%,其中工业生产性投入确保130亿元(新口径);社会消费品零售总额增长15%;自营出口总额增长10%;实际利用外资2亿美元,引进市外内资40亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和11.5%;新增就业岗位9000个,城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排各项约束性指标确保完成上级下达的任务;同时根据“十二五”规划主要目标对其他相关目标也作年度分解。(见表2)

表2  2011年国民经济和社会发展主要预期目标

指  标  名  称

预期目标

1、地区生产总值

增长12%

其中:第三产业增加值

增长12.5%

2、地方财政收入

增长16%

3、全社会固定资产投资

增长12%

其中:工业生产性投资

130亿元(新口径)

4、实际利用外资

2.0亿美元

5、市外内资

40亿元

6、自营出口

增长10%

7、社会消费品零售总额

增长15%

8、R&D经费占GDP比重

2.14%

9、高新技术产业增加值占工业增加值的比例

14.1%

10、每万人人才资源数

1617人/万人

11、转型升级发展水平评价综合指数

82.6分

12、教育经费支出占财政经常性支出比重

25.28%

13、城乡居民社会养老保障率

91%

14、城乡居民合作医疗保险住院报销比例

47.2%

15、城镇登记失业率

控制在3.5%以内

16、城镇新增就业人数

9000人

17、劳动者报酬占GDP比重

41%

18、每万人刑事案件立案数

104.7件/万人

19、国民幸福指数

11.53分

20、软环境建设调查评价得分

86.2分

21、耕地保有量

达到上级下达目标任务

22、城镇化水平

59.4%

23、城镇居民人均可支配收入

增长11%

24、农村居民人均纯收入

增长11.5%

25、大气质量优良天数比例

91%

26、主要河流断面四类水体比例

10%

27、城市生活污水处理率

87%

28、万元GDP二氧化碳排放量

完成上级下达任务

29、二氧化硫(SO2)排放总量

完成上级下达任务

30、氮氧化物排放总量

完成上级下达任务

31、化学需氧量(COD)排放量

完成上级下达任务

32、氨氮排放总量

完成上级下达任务

33、万元GDP综合能耗

完成上级下达任务

现对有关主要预期目标作重点说明如下:

(一)关于经济增长的预期目标

建议全市生产总值增长12%。主要考虑:一是与“十二五”规划年均增长11%的目标要求相衔接,并且充分考虑了我市经济社会发展的趋势和支撑条件。在坚持“好字优先”的前提下,突出“能快则快”的发展要求,以利于进一步增强发展信心,增加就业和改善民生。二是从发展阶段性特征来看,今后一段时期是我市转型升级的关键时期,为统筹保增长和促转型,既要保持一定的经济增长速度,又要引导各方面把主要精力放到转变发展方式上来。因此,GDP增速不宜过高,要留点空间调结构。三是从国际国内环境看,不确定因素较多。国内货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”,通胀压力加大以及人民币升值等会对经济的平稳较快增长将带来不利影响;节能减排、资源约束、企业成本上升等也会影响经济的运行。四是2011年是“十二五”开局之年,必须开好局、起好步。因此我们必须牢牢把握国家产业导向和政策导向,着力推进“大平台、大产业、大项目、大企业、大市场”建设,加快推进自主创新,继续深化改革开放,为经济平稳快速发展和转型升级注入强大动力,确保实现开门红。

建议地方财政收入增长16%。主要考虑:一是从2010年12月1日起,我国开始对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加,中国境内所有的内外资企业在税收待遇上实现了完全统一,这有利于增加我市的地方财政收入。二是人民币升值和外需不足将影响外贸企业的生产经营,土地、劳动力和原材料等生产成本上升将进一步挤压企业利润空间,国家对房地产的调控力度将进一步加大,从而可能导致涉企税收的减少。三是从促进收支平衡看,我市“十二五”规划提出要实施“富民惠民”发展战略,加大对社会民生事业的投入力度,推进基本公共服务均等化,这就要求我市财政收入继续保持较快的增长,实现收支平衡。

(二)关于投资、出口与消费增长的预期目标

建议全社会固定资产投资增长12%,其中工业生产性投入确保130亿元(新口径)。主要考虑:一是现阶段要保持经济稳定增长,投资仍然是推动我市经济发展的重要驱动力。二是去年我市的投资规模首次突破200亿元大关,基数已经很高,同时受国家货币政策、土地供应趋紧和房地产调控等诸多因素的叠加影响,固定资产投资增长面临较大压力。三是去年引进的一批重大项目相继开工建设,并且随着招商引资力度加大,大项目对投资的支撑作用将不断显现,一定程度上将抵消不利因素的影响。

建议自营出口增长10%。主要考虑:一是我市经济外向依存度较高,保持出口的平稳增长十分必要。二是世界经济复苏的动力仍然不足,消费信心的恢复仍需较长时间;国际贸易保护主义盛行,反倾销案件频发,这些都会对明年的外贸出口产生较大影响。三是人民币升值、原材料涨价、用工成本上升等因素将大幅蚕食外贸企业利润,制约企业接单的意愿,导致出口降低。

建议社会消费品零售总额增长15%。主要考虑:一是国家继续坚持扩大内需战略,构建扩大内需长效机制,充分释放城乡居民消费潜力,这为我市保持消费增长的延续性提供了机遇。同时,经济企稳回升,也有利于增强消费者信心。二是随着通胀预期的加剧和物价的波动,我市居民消费意愿可能受到一定的抑制;随着汽车、家电下乡等刺激政策边际效应递减和刚性消费需求的下降,我市消费增长的动力受到一定影响。三是2010年的通胀一定程度上推高了我市社会消费品零售总额的增长幅度,随着国家加强通胀的管理,预期CPI将逐步回落至正常范围,社会消费品名义增速将有所回调。

(三)与民生相关指标预期目标

建议城镇居民人均可支配收入增长和农村居民人均纯收入分别增长11%和11.5%。这是近几年来对居民收入指标预期增长安排最高的一次,主要考虑:一是十七届五中全会提出要努力实现居民收入增长和经济发展同步,为此国家提出要完善收入分配制度,合理调整国民收入分配格局,促进城乡居民收入普遍较快增加,预计2011年收入分配和个人所得税相关制度改革和配套政策将相继出台。二是我市经济将继续保持稳定增长,城乡统筹发展步伐进一步加快,“两新”工程继续扎实推进,居民的财产性收入将有所提高,社会保障体系进一步完善,从而为城乡居民收入的较快增长提供有效保障。建议农村居民人均纯收入增长比城镇居民人均可支配收入增长高出0.5个百分点是为了更好的引导城乡统筹发展,进一步缩小城乡差距,构建和谐社会。

建议城镇登记失业率控制在3.5%以内。2011年我市的就业压力仍然较大,要充分发挥我市中小企业众多、民营经济发达的优势,同时要继续推进城乡统筹就业,鼓励自主创业,大力做好零就业家庭、农村低保家庭人员的就业工作,2011年预期新增就业岗位9000个,这将使我市就业形势保持稳定。

(四)关于节能减排约束性指标

2011年节能减排指标主要包括单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量等。与上年相比,指标有所增加,任务更加艰巨。作为约束性指标我们必须完成上级下达的任务。随着我市生态文明建设的深入推进,通过加强生态环境综合整治,积极发展循环经济,实现资源节约集约利用,推进企业清洁生产,加大绿色低碳技术推广应用,推行初始排污权交易等多方面举措,努力使我市走出一条绿色增长的道路,同时确保完成上级下达的任务。 

三、2011年政府投资项目安排建议

2011年,我市将着力解决群众关心的民生问题,加大旧城改造、城中村整治以及保障性住房、安置房建设,进一步完善城市基础设施,改善城市生态环境。全年安排政府投资项目总计355项,总投资规模464.89亿元,2011年计划完成投资112.69亿元(剔除纯拆迁计划完成投资24.66亿元,“两新”工程计划完成投资20.89亿元),2011年实际计划完成投资67.14亿元,比上年增长22.59%。我们要继续深入开展“项目推进年”活动,完善前期工作,创新融资平台,强化项目建设的组织协调和全程服务,突出重点、集中力量抓好一批重大项目建设。



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