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海宁市环境保护局文件

对市人大十五届二次会议第265号建议的

答复

姚笑代表：

    首先,非常感谢您一直对生态环保工作的大力支持。

您提出的《关于明确农业生产性污水查处执法权归属问题的建议》已收悉。针对提出的建议，我局高度重视，在前期调研的基础上，联系相关部门进行了研究分析，现答复如下：

一、近几年水产养殖整治成效

水产养殖作为调整农业产业结构和增加农民收入的一项具体项目，前几年在一些村级流转土地上以承包的形式有序地开展，也得到了市政府有关政策补助。然而，近年来随着我市如火如荼开展治水工作，水产养殖尾水排放对周边水环境的造成了一定的影响，已引起了市、镇、村及各级部门的高度重视。2013年，我市结合水环境综合整治工作，重点出台了推进水产养殖业产业结构调整的相关政策和措施。以我市许村镇温室甲鱼养殖整治为例，根据市政府出台的《海宁市温室甲鱼养殖整治工作方案》，全面启动了对温室甲鱼养殖污染的专项整治，以规范土地属性、三改一拆、村镇规划和污染排放等整治为抓手，通过镇、街道、村的协调配合和国土、农经、环保、综合执法等各部门联合执法，采取拆塘还田、生态修复等强有力的整治措施，到2014年底全市共拆除温室甲鱼养殖户3186户，拆除面积达432.5万平方米。通过整治，减少了水产养殖尾水排放对水环境造成的影响，生态环境脏、乱、差的局面得到了根本好转，整治工作效果明显，得到了群众的一致称赞。

二、目前农业生产性污水和水产养殖的法律现状

我市产生农业生产性污水主要包括畜禽养殖污水和水产养殖污水。针对畜禽养殖水污染物的管理，目前已有较完备的执法依据，包含具体的操作办法和处罚条款：如《畜禽规模养殖污染防治条例》、《浙江省畜禽养殖污染防治办法》、《嘉兴市畜禽养殖污染防治管理暂行规定》等法规均有条款规定，近年来也有相关的查处案例。据了解，我市目前畜禽养殖以规模化养殖场为主，主要分布在长安、周王庙和斜桥镇3个镇共4家，上述养殖场的污水处理采用资源化综合利用为主，多余的污水全部实行纳网排放。

对于水产养殖尾水排放的管理，据调查，我市的水产养殖目前均以池塘养殖为主，地域分布我市8个镇和4个街道，养殖面积近2.8万亩左右，海昌街道相对集中，养殖品种主要为甲鱼、黑鱼和虾三大类，其中甲鱼、虾1.4万亩左右，约占50%，黑鱼500亩左右，约占1.8%。经仔细查阅相关资料，目前国家还没有水产养殖尾水的强制性排放标准及限值，且水产养殖管理涉及到部门的法律法规较多，除2018年1月1日修正实施的《中华人民共和国水污染防治法》中专门针对在饮用水源一级保护区内从事网箱养殖的行为有处罚外，其它如《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国渔业法》、《浙江省渔业管理条例》等规定对水产养殖只有禁止性的条款，无相应的处罚条款，导致目前执法依据不足，缺乏强硬的执法手段，目前的解决办法只能依靠行业自律和养殖户主体自觉的状态。

三、下一步工作打算和管理要求

    环保部门作为水污染防治监管单位，针对水产养殖尾水排放对河流水质影响这一现状，下一步我局将积极探索管理思路，并结合海宁实际重点抓好以下几项工作。一是继续保持环保执法高压态势，以“五水共治”、“剿灭劣V类水”为抓手，大力开展执法专项行动和护水行动，以铁的手腕和零容忍的决心，严厉查处各类偷排漏排等违法违规排污行为。二是切实履行“五水共治”工作中所担负的职责，健全河长制管理制度，强化河长制职责和考核机制，监督和协调各河长单位责任水域的治理和保护，督促相关主管部门履行河长职责，解决责任水域存在问题，促进综合治水工作。三是牵头组织农经、水利、综合执法等相关职能部门以及街道、镇的治水力量，适时开展联合执法行动，齐抓共管，形成监管合力，重点解决治水中碰到的实际问题和难点，确保水环境治理取得实效。四是建立健全首问责任制，畅通水环境治理投诉举报渠道，结合“最多跑一次”改革，明确首问责任人职责，要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的答复。五是强化服务意识，一方面采取措施指导养殖户科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，保护水域生态环境；另一方面继续加大宣传力度，及时传达最新政策信息，促进养殖行业转型升级。

最后，也恳请您今后一如既往的支持生态环保工作。

（联系人： 朱财宝  87288486 、13806706782）

                            海宁市环境保护局

                             2018年5月2日

 海环建[2018]1号第265号建议的答复-1.doc