局（办）属各单位、机关各科室：

现将《2018年海宁市住建（人防）工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

海宁市住房和城乡规划建设局

海宁市人民防空办公室

2018年2月11日

2018年海宁市住建（人防）工作要点

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。2018年全市住建人防工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，聚焦“大湾区、大都市、大花园”重大战略，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，勇当“两个高水平”建设排头兵。按照“精明城市、精品建设、精细管理、精致生活”的理念，优化规划布局，完善基础设施，提升城市品质，以精心规划绘好发展新蓝图，以精品建设共造美丽“大景区”，以精细管理乐享品质新生活，推动住建人防事业全面发展。

2018年全市住建人防工作重点为：突出一条工作主线，推进两大行业发展，实施三个三年计划，实现四大方面提升。

一、突出一条工作主线（建设品质生活）

按照“精明城市、精品建设、精细管理、精致生活”的理念，实施“品质生活”战略，推动城市发展由扩张型向内涵型转变、城市管理由粗放型向精细型转变、人居环境由保障型向舒适型转变。通过三年努力，到2020年，城乡规划建设、城市精细管理、城镇住房保障、生态环境提升等各项事业品位质量进一步提高，统筹城乡水平在全省争先进位，人民群众获得感显著增强，打造品质生活住建品牌。

二、推进两大行业发展（建筑业、房地产业）

1.助推建筑业转型发展。全面落实企业安全生产主体责任，开展质量三年提升行动，深入实施建筑工地文明施工管理，巩固文明创建成果。扎实推进建筑企业“五个化”（品牌化、国际化、专业化、现代化、资本化），坚持“精品建设”，引导建筑企业树立“每建必优”理念，确保我市创优夺杯数量走在嘉兴前列。鼓励企业做大做强，资质升级，积极发展绿色建筑和装配式建筑，加快建筑工业化产业园建设，鼓励企业抱团实施建筑工业化。继续抓好砂浆“禁现”和预拌砂浆推广应用，加强对新墙材产品质量的跟踪监督和标识管理，建立农村自建房“推新”工作机制和墙体材料使用管理体系，促进散装水泥和新墙材行业健康发展。2018年建筑业产值力争达到265亿，产值超百亿企业1家，超十亿企业7家，加快实现“建筑之乡”向“建筑强市”的跨越。

2.保持房地产市场平稳健康。落实“房子是用来住，不是用来炒的”的定位，加强房地产市场分析，及时通报市场情况，适时出台房地产调控政策；开展市场调研，引导开发企业实施多元化、差异化开发；组织开展房地产市场秩序整顿规范行动，打击违规销售行为，加强预售资金监管检查，规范预售资金使用，保障工程开发建设。制订完善物业管理相关政策，开展物业管理业务培训，加强物业服务项目监督考核，切实提升封闭式小区物业管理水平。实施开放式小区准物业管理试点，推进试点小区准物业管理工作正常运作。探索建立适合我市实际的公租房经租管理工作机制，提升国有直管公房管理水平。

三、实施三个三年计划（慢行系统建设三年计划、市区绿化建设三年计划、棚户区改造三年计划）

1.实施城市慢行系统建设三年行动计划。加快城市道路“白改黑”，完成电力巷、实验弄、广电局南侧等道路“白改黑”改造提升。加快跑步道、自行车道、步行道等建设、改造，在新规划的慢行系统中尽量将步道和自行车道分离设置，推进城市水网、绿网、路网三网融合。加快城区道路微循环建设，结合城市道路街景优化改造，实施水月亭路（海昌路至赵家漾路）道路综合提升改造。兼顾地上和地下，结合老旧小区改造、城镇有机更新，推进海绵城市试点建设。

2.实施市区绿化建设三年行动计划。实施公园绿地建设，三年计划实施建设项目90个，新增公共绿地面积约400公顷，注重海宁本地人文内涵融合，打造休闲健身和文化宣传相结合的特色街边公园，在市区公园绿地内开展增设休闲座椅、景观亭、避雨长廊、园林小品等，提升山体景观，逐步实施东坡和北坡建筑拆除区块的植物修复，完成西山南坡地被改造二期工程，完善提升洛塘河两岸及其他公园绿地中的休闲设施。加快生态绿道建设，2018年新增5公里绿道（三年新增15公里）。实施城市光彩工程，重视城市绿化、彩化立体感、层次感提升，分批对行道树进行更换，实施10个绿化节点改造提升，完成学林路（文苑路—海昌路）、育才东路（九虎路—阳光新城外）行道树“一路一景”改造。

3.实施棚户区改造三年计划。按照城中村改造三年计划，2018年启动城中村改造5个，加强督促指导，加快征收进展和建设。严格贯彻落实《浙江省房屋使用安全管理条例》，启动第二轮危旧房大排查大整治行动，牵头做好50户农村困难家庭危旧房改造工作，指导乡镇、街道做好291户C级解危工作，2018年至2020年基本完成市区成片危旧房改造。有序推进保障房建设，云和景苑保障房小区全面竣工，出台经济房和公租房年度实施细则，年内完成经济房保障100户，公租房保障300户，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力缓解困难群众和“夹心层”群体住房问题。扎实推动农户刚需建房化解工作，“1+X”点开启率达到100%，2018年完成2800户，至2020年基本解决我市农户刚需建房矛盾。编制老旧小区改造提升三年计划，推进老旧小区综合改造提升，开展老旧小区适老化改造、老式楼房平改坡、屋顶绿化等试点工作。

四、实现四大方面提升（城乡规划、人民防空、行业管理、队伍建设）

1.进一步健全城乡规划体系，实现规划能力提升。以国际化的定位，高起点谋划，全面融入“大湾区”以及杭州与上海大都市圈城市体系，完成新一轮市域总规编制，指导各镇做好镇域总体规划修编, 加快编制村庄规划，实现村庄规划全覆盖。统筹规划全市产业发展布局、地上地下空间、重大基础设施，完成紫薇组团控规修编，编制品质生活专项规划、中心城区绿地系统规划等专项规划，将中心城区城市功能和旅游服务功能有机融合，落实街景提升改造试点项目，全力打造硖石景区。加强城市地下空间管理，编制完成中心城区管线综合规划，建立管线综合管理信息平台，统筹协调管线建设管理全过程，以平阳路为试点，逐步开展管线共建共享建设新模式推广。完成城市建设用地调查及许村、袁花等7个乡镇镇区范围地下综合管线普查，加强数字海宁地理平台应用示范建设和地理国情成果应用，提升测绘地理信息服务水平。

2.进一步强化人防建设管理，实现融合发展提升。围绕增强基于信息系统的体系防护能力，以人防工程和指挥体系建设为重心，信息化为主线，提升人防组织指挥、应急救援和安全防护能力。以防范廉政风险为重点，融合“四个平台”功能，严格政府采购和建设程序，严密组织长安、斜桥、马桥、袁花四个镇（街道）民防应急指挥中心信息系统集成等信息化建设。以提高人员防灾减灾自救互救技能为目的，扎实推进人民防空教育。加强应急救援力量建设，提高人防（民防）应急救援技能水平。坚持人防建设与经济社会发展相协调，将人防规划与城市总体规划和控制性详细规划深度融合，用新时代战略思维做好我市人民防空未来发展的顶层设计，推进人防建设供给侧改革，提升全市人防综合防护能力与水平。按计划推进第一初中操场、中心菜场、长安公园广场、海昌狮岭集贸、马桥街道谈迁公园等地下人防工程建设进度，做好城际轨道地下兼顾人防审批和监管服务工作。紧跟上级人防工程产权改革思路，制定符合我市实际的《海宁市人防工程固定资产管理办法》。

3.进一步深化审批制度改革，实现行业管理提升。探索审批制度改革创新实践举措，推进审批+互联网的信息化审批方式向具体审批业务延伸，在坚持法律法规底线、确保质量安全的前提下，为企业办事提供便利、减轻企业负担，实现企业办事不出门、不出镇、不出中心的三“不出”层级审批模式，确保“放管服”和“最多跑一次”改革政策落地。进一步强化事中事后监管，深入全市各镇（街道）、重点平台开展项目大走访，解决项目推进过程中涉及建设领域的难题，实现行业服务与监管并重。加强供水、供气行业管理，加快推进城镇污水连片治理工程收尾和验收工作，继续深入实施节水型单位（小区）的创建，严格落实超计划用水累计加价制度，做好节水型城市创建申报工作。规范燃气长效安全管理机制，完成2个一级供应站，11个二级供应站标准化建设。

4.进一步巩固基层党建成果，实现队伍素质提升。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，常态实施党员干部队伍“活力纯洁”、“补钙加油”工程，重点抓好党员发展教育、服务型党组织建设、党建品牌创建等，不断提升基层党建整体水平。扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，进一步增强党员干部学习本领，在全系统营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围；进一步增强党员干部改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌；进一步增强党员干部科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面；进一步增强党员干部狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作；进一步增强党员干部廉洁自律能力，严守党章党规党纪，锲而不舍落实好“八项规定”，不断深化作风建设长效机制。