一、起草背景

2013年3月，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《海宁市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》（海政发〔2011〕57号）等文件精神，制定出台了《海宁市公益性幼儿园认定办法（试行）》（海政办发〔2013〕55号）。2018年2月，按照“国家学前教育改革发展实验区”的试点任务安排，结合我市近几年的实施情况，修订出台《海宁市普惠性民办幼儿园认定办法》（海政办发〔2018〕21号）。

二、起草过程

2016年2月，我市被教育部认定为36个国家学前教育改革发展实验区之一（教基二厅函〔2016〕2号），依据实施方案的任务要求，我局从2016年5月开始着手进行修订工作，主要经历四个阶段：

一是办园成本核查阶段（2016年5月—2016年12月），委托海宁正大税务事务所，对7所公益性民办园和6所不同等级、规模的公办园，进行了2014、2015两个年度的办园成本核查。

二是办园成本核定阶段（2017年1月—5月），在办园成本核查的基础上，又到相关幼儿园进行调研，再依据我市公办幼儿园的预算标准，在规范办园的前提下，科学、合理的测算出普惠性民办园的办园成本。

三是修订起草阶段（2017年6月—8月），根据成本测算和调研情况，进一步分析我市从2013年出台试行办法来的实施情况，充分考虑普惠性民办园的问题、困难及举办者的积极性，研究解决对策，结合“国家学前教育改革发展实验区”的任务要求，和我市发展学前教育第三轮行动计划（2017～2020年）的目标，形成了修订初稿。

四是征求意见阶段（2017年9月—12月）。形成的初稿在征求局内部科室意见建议的基础上，组织相关部门、镇（街道）分管领导进行了仔细商讨，分析修订的必要性和可行性；并与相关民办园的举办者和园长进行座谈，认真协商、听取意见建议。我局在此基础上形成了送审稿。

三、政策依据

该文件主要依据新的《中华人民共和国民办教育促进法》、《浙江省学前教育条例》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《浙江省关于普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》、《嘉兴市本级公益性幼儿园认定办法（试行）》制定。

涉及权利义务的内容主要有：文件第一条有关普惠性民办幼儿园界定的规定依据《民办教育促进法》第19条、《浙江省学前教育条例》第43条，文件第二条有关申报条件的规定依据《浙江省学前教育条例》第50条、《浙江省关于普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》第一条，文件第四条有关实施代理记账的规定依据《浙江省学前教育条例》第51条、《浙江省关于普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》第三条。

四、主要内容

认定办法分为四个部分。

第一部分：普惠性民办幼儿园的界定。突出“非营利性”、“收费实行政府定价”和“享受政府补助”三个要点。

第二部分：普惠性民办幼儿园的申报条件：1.海宁市教育局审批设立；2.按规定收费，享受补助，财务规范；3.等级幼儿园，年审合格；4.属地政府同意。

第三部分：认定程序。分三步：1.幼儿园填《申报表》，属地政府同意盖章；2.教育局审核材料，盖章认定；3.幼儿园悬挂统一标识。

第四部分：办园与监管。一是规范办园行为，二是实施动态管理，三是完善退出机制，四是营造良好氛围。

主要修订内容是：提高对普惠性民办园的办园要求，进一步规范过程性监管，对财务实施代理记账。

五、解读部门

《海宁市普惠性民办幼儿园认定办法》由海宁市教育局起草并负责解读。

解读人：董庆红

联系电话：87229863