（2021年2月25日在海宁市第十五届人民代表大会

第五次会议上）

海宁市人民政府代市长　许红莲

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”主要成就和2020年工作回顾

“十三五”时期，是海宁发展砥砺奋进、克难前行的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级党委政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，坚决打好三大攻坚战，着力推动高质量发展，“十三五”规划圆满收官，全市经济社会发展取得新的成就。

——我们顺利站上“211”台阶，综合实力进一步增强。五年来，全国百强县（市）排名前移至第19位，进入全省6强。2020年完成地区生产总值1030.8亿元、一般公共预算收入100.9亿元、规上工业总产值2023亿元，分别是“十二五”末的1.5倍、1.5倍和1.4倍，成为全国33个GDP千亿量级县级城市之一。实施亿元以上产业项目858个，完成固定资产投资2571亿元，实际利用外资20.7亿美元，分别是“十二五”时期的3.5倍、1.4倍和1.2倍。城乡居民人均可支配收入分别为67462元和41129元，是“十二五”末的1.4倍、1.5倍，列全国县级全面小康指数第9位。

——我们加快构建“3+3+3”体系，产业结构进一步优化。五年来，大张旗鼓奋进“工业强市”，规上工业增加值从266亿元提高至384亿元。“早三篇”加速转型，“新三篇”发展迅猛，“战略三篇”渐入佳境，特别是泛半导体产业产值达146亿元、年均增长20%。战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达37.1%、42.7%和63.8%，较“十二五”末提高12、17.4和23.8个百分点。累计完成工业投资986亿元，较“十二五”时期增长12%。每万人发明专利拥有量从7.2件增加至43件。净增规上工业企业440家、产值超亿元工业企业376家，新增上市公司9家，总数达17家。成为中国优质原创时装基地、中国高品质袜业基地、世界级家纺产业集群先行区。

——我们破立并举抓改革促开放，发展活力进一步激发。五年来，漕河泾海宁分区、浙大国际联合学院写入国家战略规划纲要，杭海新区成立并携手钱塘新区、余杭区实施联动开发，鹃湖国际科技城加快建设，盐官音乐小镇形象初显。杭海城际铁路完成主体工程，实现联调联试。市域内首条高等级航道杭平申线建成通航，成功争取铁路萧山机场站枢纽及接线工程设置“海宁观潮站”。以“最多跑一次”改革推动涉企“一件事”集成、“一扇门”办事、“一张网”通办，创新实施工业不动产贷款标准地等改革，营商环境列全国县市第18位。全社会R&D经费支出占GDP比重从2.7%提高至3.08%，人才资源总量增长32.4%，大学生引进实现历史性突破。助力四川黑水提前一年脱贫，东西部扶贫和山海协作获国务院扶贫办和省政府肯定。

——我们联动推进“建管治”，城乡品质进一步提升。五年来，建成区面积从49.2平方公里扩展到55.5平方公里，常住人口城镇化率从56.6%提高至65.2%，成为省级生态文明建设和美丽乡村建设双示范，获评全国首批“四好农村路”示范市，2017年以全国第4成绩荣获全国文明城市殊荣。加快中心城区品质提升，国际学校、国际酒店、国际社区开工，改造沙泗浜等老旧小区43个，新建、改造硖许公路等城乡道路84条，新增绿道80公里、绿化面积451公顷。突出“拆、改、整”，12个小城镇全部通过省级考核，黄湾镇、长安镇分别获评国家级园林城镇、美丽城镇省级样板镇，统筹城乡发展水平列全省第5位。联动推进五水共治、五气共治、五废共治，三次夺得“大禹鼎”，完成两轮中央环保督察整改落实。嘉兴市控以上断面Ⅲ类水占比从零提高至71.4%；空气质量优良率从72.1%提高至94.3%，PM2.5年均值浓度从46微克/立方米下降到29微克/立方米，达到国家二级标准；绿能等一批环保项目投用，垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾总量零增长。

——我们用心解决群众操心事烦心事，民生福祉进一步改善。五年来，财政民生支出359.8亿元，占财政总支出的78.3%。累计完成民生实事项目46个、总投资18.1亿元。创新“资源变资产”低收入家庭增收机制，2064户困难家庭年均增收1.2万元。城乡低保标准由每人每月664元提高至860元，医保参保人数新增97460人，城镇登记失业率稳定在3.5%以内。建成镇（街道）居家养老服务中心14家，新建保障性住房3324套，完成农村刚需建房7282户，改造城镇危旧房341幢。市中心医院、文苑小学、新老年大学、新中心菜场等一批民生项目投用，基层公共文化服务评估连续四年列全省前三名。成为首批全国新时代文明实践中心建设试点市、国家级妇幼健康优质服务示范市、省双拥模范城和省首批基本实现教育现代化市。平安海宁建设稳步推进，社会和谐稳定。

——我们坚持“打铁必须自身硬”，政府建设进一步加强。五年来，始终坚持党对政府工作的领导，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力在“三服务”中提高政治站位、推动工作进位。全面推行政府定期学法制度，强化重大行政决策全流程监管及绩效评价，充分发挥市智库顾问团作用，政府做决策、抓落实更加系统、规范、科学。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费年均下降8.8%。从严整改各级巡视、巡察、督查发现的问题。认真办理市人大、市政协审议、协商意见，累计办理人大议案建议1060件、政协提案1066件。

各位代表！2020年极不平凡。面对新冠疫情等一系列重大风险和挑战，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，胜利夺取“二季红、半年正、三季进、全年赢”，地区生产总值增长2%。我们重点抓了以下六个方面的工作：

一是众志成城打好疫情防控阻击战。第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，成立市镇村三级防控指挥体系。发动4000多名机关干部、1.1万名微网格长、2.6万名志愿者和广大群众开展群防群治，运用“一图一码一指数”进行精密智控。设立“定点救治、集中隔离、居家观察、企业观测”四道防线，妥善处置救治、就诊、隔离。启动卫生应急体系改革，落实重点人群、冷链食品及重点场所监测，常态化开展企业、学校公共卫生健康服务。隆重召开全市抗击新冠肺炎疫情总结表彰大会，116个集体、368人获行政嘉奖。

二是争先创优稳住经济运行基本盘。组建复工复产专班，出台实施支持企业共渡难关“12条”等一揽子政策，建立企业纾困基金，兑现惠企奖补资金11.3亿元、减税降费37.9亿元（含社保减免），争取上级补助资金15.5亿元、抗疫特别国债3.4亿元、各类债券25.4亿元、用能指标18.5万吨标煤。开展产业项目“双进双产”和“双招双引”百日攻坚，签约项目261个963亿元；开工项目198个518.4亿元；竣工项目90个560.5亿元。举办第五届海商大会。引进世界500强、国际行业领先企业、总投资超亿美元项目11个，实际利用外资3.3亿美元、增长32%，签约落地晶科、恒逸等百亿项目。供应建设用地11996亩，新增银行本外币贷款353亿元，均创历史新高。疫情期间为企业发出全省首张“不见面”营业执照、出具全省首张绿色通道工业产品生产许可证。

三是持续发力推动产业发展上台阶。全力推进省制造业高质量发展示范市创建，数字经济获省政府督查激励。泛半导体产业“爬坡过坎”，产值增长23.7%，100万平方米产业园建成投用，尖山半导体基础材料产业园破土动工，世界太阳能产业大会、中国半导体装备及材料精英峰会走进海宁。布局生命健康、航空航天等战略性新兴产业，杭州湾智慧医疗产业园开工，长三角医疗器械检测与创新服务综合体落地，阳光科技小镇被命名为省特色小镇，市科创中心获评国家级优秀科技企业孵化器。农业经济开发区建设取得实质性进展，现代农业发展有限公司成立运营，农业产业化国家龙头企业再添新员。大力开展智能化改造和旧厂房改造，实施“双改造”项目251个，整治提升“低散乱”企业（作坊）1183家，认定高新技术企业94家、省科技型中小企业164家，新增“小升规”160家。新石文化、力天影业、海象新材、火星人成功上市。

四是改革开放打造营商环境最优市。深入落实“首位战略”，承办杭州都市圈第11次市长联席会议，漕河泾海宁分区获评长三角共建示范园。实施企业投资项目“拿地即开工”一日完成、“完工即竣工”一步到位，14项非核心涉审事项压减取消。新设市场主体增长63.8%，总数达10.6万户。完成固定资产投资515.7亿元，其中工业投资160.4亿元，分别增长7.6%和5.5%。加快政务服务2.0建设，政务服务事项100%网上可办，民生事项99%“一证通办”，600多项政务服务事项实现“杭海通办”。“亩均”改革、投融资体制改革进一步深化，规上工业亩均税收增长17%，新增工业不动产贷款标准地399宗48亿元。“股改一件事”等5项改革登上省《竞跑者》，承办省人防产权改革现场会。

五是攻坚克难推进城乡品质再提标。编制国土空间规划，启动国家生态园林城市创建，成功创建国家节水型城市。深化中心城区城市设计，硖石景区干河街、横头街、中丝三厂文创园加快推进，西南河、芙蓉里、河西街面貌一新，双漾里等区块房屋征收基本收尾。积极实施国土绿化，超额完成省百万亩绿化工程任务，总量达到3441亩。沪杭高速许村段改建工程总投资过半，G524、G525完成大中修，改造乡村公路36条51公里。全域“污水零直排区”建设通过验收，新建、改造污水管网71.6公里。举全市之力开展杭海新区“全域整治、全面提升”行动，拆除违建21.1万平方米，许村、长安等地环境面貌显著改善。实施全域土地综合整治与生态修复工程7.56万亩，腾退低效用地5021亩。深入开展生态环境百日攻坚行动，完成工业废气治理项目273个，空气质量优良率创新高。生态环境“片长制”获美丽浙江典型案例。

六是民生为本提升人民群众获得感。完成低收入家庭扶贫增收三年行动计划，累计822户困难家庭脱贫。落实困难群众基本生活价格补贴716万元，新增就业45302人。新建周王庙、盐官等5个居家养老服务中心，农村困难家庭危旧房治理任务全面完成。出台市教育布局规划，城投集团收购4所新居民子女学校，王国维小学开工。高考普通类一段人数和一段率创历史新高。学前教育补短工程得到省政府督查激励。浙大一院全面托管市人民医院，盐官卫生院、海洲卫生院投用。户籍人口基本医疗保险参保率达99.8%，长三角医保互认互通城市再增15个、医院640家。“全国健康促进县”创建通过省级评估，“双下沉、两提升”考核连续四年获全省“优秀”，创成省运动休闲基地。打好平安建设“翻身仗”和交通安全“大会战”，开展安全生产大排查大整治百日攻坚行动，安全生产月活动获全省优秀，安全生产事故起数、交通事故亡人数分别下降21.7%、39.1%。

各位代表！成绩来之不易，艰辛历历在目！这些成绩的取得，根本在于市委科学决策、坚强领导，在于历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传，在于市人大及其常委会依法监督、大力支持，在于市政协民主监督、参政议政，在于全市人民克难攻坚、不懈奋斗。特别是在疫情防控的斗争中，广大人民群众始终同心同德、合心合力，把小我融进大我，用平凡书写不凡，以奋斗托举梦想，充分诠释了“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神和潮乡儿女的责任担当！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战：对标高质量，经济运行不确定性因素增加，实体经济困难增多，优质项目和新兴产业支撑作用尚不明显；科技创新有待提高，新旧动能转换速度不快，做大经济总量与提升发展质量的内生动力需进一步激发。对标竞争力，标兵渐远、追兵渐近，大湾区、长三角一体化发展的区位优势有待充分释放；重点领域和关键环节改革任务艰巨，土地、能耗双控、环境容量等制约日益趋紧。对标现代化，城市能级和承载能力相对有限，生态环保、民生改善、社会治理等领域仍存弱项，安全生产事故教训深刻；政务效率和服务水平仍需提升，担当作为、创新实干意识与新发展阶段的要求还有差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”奋斗目标和2021年主要工作

各位代表！“十四五”是海宁在高水平全面建成小康社会基础上，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的重要阶段。根据市委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，市政府编制了《海宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”、勇当“重要窗口”最精彩板块示范表率，实施创新驱动、融杭接沪、城乡融合、绿色发展、现代治理五大战略，建设现代中等城市、国际品质潮城，争创社会主义现代化先行市，为率先基本实现高水平社会主义现代化奠定坚实基础。

“十四五”时期经济社会发展主要目标是：坚持“一个定位”，实现“双超”、3个“33”，打造7大标志性成果，加快形成“十大率先”发展优势。“一个定位”，即建设现代中等城市、打造国际品质潮城。“双超”，即到2025年，地区生产总值超1600亿元；一般公共预算收入超150亿元。3个“33”，即到2025年，规上工业总产值3300亿元，累计固定资产投资3300亿元，上市公司33家以上。7大标志性成果，即打造经济高质量新标杆、一流科创新引擎、改革开放新高地、绿色美丽新花园、新时代文化新示范、现代治理新样板、品质生活新家园。“十大率先”，即产业体系率先现代化、科技创新率先现代化、数字赋能率先现代化、城乡融合率先现代化、开放发展率先现代化、治理能力率先现代化、文化建设率先现代化、生态文明率先现代化、公共服务率先现代化、人的率先现代化。

五年看头年，起步最关键。2021年是实施“十四五”规划的第一年，是全面开启现代化建设的第一年，也是建党百年，做好今年工作尤为重要。必须坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚定“干最好、争第一、当标杆”价值取向和“高质量、竞争力、现代化”目标导向，深入开展“双招双引年、品质服务年”活动，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”“六保”工作，以优异成绩向建党百年献礼！

综合考虑，建议今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长9%；出口增长8%；R&D经费支出占GDP比重3.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；完成上级下达的能源和环境指标任务。

具体工作要紧扣省委省政府“十三项战略抓手”和市委十四届九次全体（扩大）会议“六个方面”的工作部署，重点做好11件事：

（一）破题建设杭州湾北翼一流科创枢纽

1.打造浙大国际联合学院“主引擎”。挖掘浙大国际联合学院核心资源，编制实施杭州湾北翼一流科创枢纽建设方案。建成浙大国际联合创新中心二期，推动浙大海宁研究院、基础医学国际研究中心、先进电气国际研究中心等一批国际性研究平台落户。谋划建设浙大国际技术转移中心。推动市校协同发展，挂牌浙大国家大学科技园海宁分园，先行启动泛半导体产业、生命健康产业科创孵化区项目。

2.加快构建“1124”创新体系。让一切创新活力竞相迸发，高规格召开“1场”年度全市科技人才创新大会，出台“1个”科技创新促进高质量发展实施意见，全社会研发投入增长10%以上。构建协同创新、产教融合“2大”创新机制，建设工程师协同创新中心，打造协同创新示范项目6个以上、产学合作协同育人项目2个以上，成立产教联盟8个。打造“4大”科创平台，鹃湖国际科技城全面启用科技创新园，电子信息和生命健康创新园加快推进，引进科研机构等高端项目20个以上；经编园区科创中心启动建设二期项目；高新区科创中心完成主体工程；杭海数字新城国际双创中心启用。

3.大力孕育“科创森林”。组建海创投，引导上市公司投资一批创新型项目、招引一批创新型企业，做大科创企业总量。完善“一个创新型企业库、一个金融服务联盟、一批定制金融产品、一条资本对接路径”工作机制，加大金融支持创新型企业力度。开展新一轮科技企业“双倍增”行动，新认定高新技术企业80家、省科技型中小企业120家以上。推进产业创新服务综合体提质扩面，泛半导体产业创新服务综合体晋升至省级综合体行列。全力打造国家级知识产权快维中心，积极建设省级知识产权服务业集聚发展示范区，确保每万人发明专利拥有量46件以上。

4.让“第一资源”激发“第一动力”。实施“千名博士（后）引育集聚计划”，办好第九届“潮起东方·赢在海宁”创业大赛，加大“特邀工程师”等柔性引才力度，引进海内外高端人才50人以上。探索人才企业“以投代奖”机制，实行核心技术“揭榜挂帅”制度。落实人才新政2.0版，健全“1+1+1”人才服务体系，推进“院士之家”建设，启用海宁长三角高层次人才创新创业服务中心，新建人才公寓3000套以上。实施新时代工匠培育工程，开展“金蓝领”职业技能提升行动，吸引高校毕业生来海宁就业，新增高校见习基地4个以上，招引大学毕业生2万名以上。

（二）加速构建更具竞争力的现代产业体系

1.实施先进制造业集群化发展。围绕“142”主导产业，加快皮革、经编、家纺等产业向千亿时尚产业转型，培育泛半导体、高端装备、光伏新能源、新材料4个五百亿级产业集群和生命健康、航空航天2个百亿级产业集群，确保规上工业增加值增长8.2%以上。启动泛半导体产业园三期建设，确保泛半导体产业产值增长30%以上。推进杭州湾智慧医疗产业园和航空航天产业园建设，确保战略性新兴产业增加值增长10%以上，数字经济核心产业制造业产值突破500亿元。实施时尚产业“名企名品名师”工程，建设皮革城设计基地二期。加快建设一批行业级、企业级工业互联网平台，新增关键设备联网1000台以上、省级智能工厂（数字化车间）2家以上。实施建筑业企业领军计划，实现建筑业总产值350亿元。

2.推动现代服务业高质量发展。建立“一个部门领衔一个产业”联动培育机制，争创省现代服务业创新发展区，确保服务业增加值增长8.5%以上。加快构建服务业“三新”产业体系，优先发展科技研发、检验检测、数字服务等新技术产业，融合发展直播电商、时尚设计、品质零售等新时尚产业，错位发展音乐产业、影视产业、文旅体验等新创意产业。积极培育“首店经济”“夜间经济”“总部经济”，推动传统商贸服务业提质增效，引进首店型、总部型等项目30个以上。全力推进盐官度假区核心景区、基础设施、环境整治三大攻坚战，加快建设宝武浙江总部、鹃湖环球中心等项目，奥特莱斯二期开业、三期开工，银泰鹃湖店营业，确保服务业投资增长10%以上。深化“下转上”和主辅分离，新增规上服务业企业、亿元以上服务业企业、主辅分离企业分别达50家、5家和10家以上。

3.促进各类企业梯队化发展。坚持“引进、培育、扶持”并举，打造一支高质量企业队伍。支持企业上市，实施上市公司“双倍增”和“凤凰腾飞”两大行动，新增上市公司3家，上市企业发展指标领跑嘉兴。支持企业做大做强，实施新一轮“领军企业”计划，新培育产值超100亿元企业1家，超50亿元、超10亿元、超亿元企业分别2家、5家、25家以上。支持企业做专做精，实施“瞪羚计划”，培育一批“专精特新”和“隐形冠军”企业。支持企业协同发展，深化个转企、小升规、规改股，推进“品字标”培育，新增小升规100家以上。支持企业“走出去”，实施培育外贸竞争新优势行动计划，新增外贸主体120家以上，确保出口市场份额不降低。

（三）高水平全域融入长三角一体化

1.“三区”建设要亮出新形象。“杭嘉一体化合作先行区”要对标钱江新城，致力打造“钱塘潮都、青创之城”，高标准完成23平方公里钱塘国际新城总体规划、控制性详规和城市设计，CBD总部区块钱塘云湾中心等项目启动建设。“省际合作园区示范区”要全面启动与漕河泾开发区新一轮合作，加快建设科技绿洲三期，以漕河泾·海宁双向科创“飞地”为桥梁，承接上海产业项目和创新资源。“国际合作教育样板区”要争取新设1家中外合作办学机构，加快建设浙大长三角国际研究生院，力争招收首届学生，协力打造“留学中国”品牌。

2.交通强市要展现大格局。积极构建长三角一体化综合交通体系，杭海城际铁路6月底前通车试运营，实现与杭州地铁一票制站内换乘。开工建设铁路萧山机场站枢纽及接线工程，加快杭海城际铁路西延东接、下沙至长安城际铁路等项目前期，争取沪杭城际铁路海宁方案。推进杭海新区与钱塘新区江东三路、余杭区东湖高架等跨区域道路互通，钱江通道北接线竣工投运。开工建设硖许公路（塘许线—临平大道）高架快速路，沪杭高速抬升项目主线建成。加快建设京杭运河二通道，提升通江达海新效能。

3.融杭接沪要迈出新步伐。落实与钱塘新区战略合作协议，深化与余杭区区域合作开发，办好2021年“杭州都市圈”市民体验日活动。嫁接漕河泾开发区服务优势，全面提升海宁分区运营水平，力争产值突破50亿元。加快建设杭海政务服务中心二期，成立海宁政务服务联盟，打通各类“接口”，推进就业、教育、医疗、社保、公交等领域融杭接沪，为在外创业的海宁人和新海宁人提供跨省联办和跨市通办服务。

（四）以数字化改革引领全面深化改革

1.推进数字化改革。把数字赋能和数字化改革贯穿经济社会发展全过程、各领域，推进生产方式、生活方式、治理方式全面数字化转型。深入推进“互联网+协同办公”“互联网+政务服务”，打造“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”之城，政务服务办件网上受理率达到90%以上。加快建设“智慧城市”“数字乡村”“未来社区”，扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管覆盖面，让城市和乡村“聪明”起来。坚持传统服务与智能化服务并举，方便老年人等特殊群体办事。

2.打造一流营商环境。深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动，全面推行“容缺受理”“告知承诺”等极简审批，努力成为全省企业审批流程最简、时间最短、成本最低的县市之一。以“一件事”视角设计应用场景、优化业务流程，迭代集成24个“一件事”落地，加强涉审中介管理，做优“最多跑一人”投资项目经理制。深化企业直通车2.0建设，系统集成服务事项，争创省级优秀企业服务综合平台。创新企业问题受理办理制度，完善疑难问题市领导领衔机制，努力做到“企有所呼、政必有应”。

3.强化重点领域改革。深化“亩均、科技、绿色”论英雄机制，完善研发投入、专利发明、人才密度等评价体系，开展“两高一低”企业整治，淘汰、改造、提升一批“低散乱”企业（作坊），让传统产业焕发新活力。深化国有企业改革，激励更多有能力、有事业心的人才到国资平台施展才华。深化综合行政执法改革，建设综合行政执法数字化平台，健全“综合查一次”机制，形成“一支队伍管执法”工作格局。深化民生服务改革，实施公用事业“一窗办”，实现水、电、气等民生事项“一门”“一窗”“一次”办理。

（五）狠抓有效投入积蓄高质量发展新动能

1.推进招商引资“一号工程”。开展“招大引强”项目攻坚行动，更加突出奔跑招商、以商引商、产业链招商，力争引进超百亿元项目3个、超10亿元项目7个、超亿元项目60个。坚持周周有奔跑、月月有签约、季季有活动，精心办好第六届海商大会等重大招商活动，引进世界500强、国际行业领先企业、总投资超亿美元项目8个以上，确保实际利用外资3.5亿美元以上。健全招商联动“一盘棋”，探索招商资源全市统筹、项目异地流转、财税收益共享、招商队伍激励等机制，浓厚你追我赶、竞相比拼的招商氛围。

2.激发民间投资内在潜力。深入开展产业项目“引进推进、投产达产”行动，完成“双改造”投资45亿元以上，确保工业投资180亿元以上，民间投资增长8%以上。坚持每月一开工、一竣工、一通报，力促天通二期、晶科7.5GW电池组件等项目早开工，推动新华三、金汇特二期等项目早竣工，确保开工超亿元产业项目55个以上、竣工超亿元产业项目50个以上，5个省市县长项目全部开工。深化供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地专项行动，完善项目全流程管理，落实项目专员制，以优质服务力促项目投产见效。

3.发挥政府投资撬动作用。深度融入全省“四大建设”，推进百里钱塘综合整治提升工程一期项目，打造全省生态海岸带先行示范段。优化市域路网结构，完成杭海城铁配套周长线、S207尖山段、硖尖线改建，实施崇长线、科天线等县道大中修18公里、农村公路改造80公里，开工建设硖许公路郭盐线至骑荆线拓宽工程，加快杭浦高速盐官互通改造、G524海宁至秀洲王店段、G525“四改六”等项目建设。推进洛塘河圩区整治工程、上塘河中型灌区配套续建及节水改造项目，建成启用市域外引水配套长河水厂、实康水厂及管网工程。

4.提升重大平台承载能力。深化开发区（园区）整合提升，按照相对集中连片原则，对全市开发区（园区）整合成为新的经济开发区和高新区。经济开发区要积极创建省级高能级战略平台，持之以恒争创国家级经济技术开发区。高新区要推进扩容区块开发，完善科创生态链配套，聚力打造全市最大科创及产业化平台。泛半导体产业园、尖山新材料产业园要加快建设高能级产业生态园。推进中法、中瑞等特色国别园建设，加快打造高质量外资集聚地。全面实施长安镇新一轮省级小城市试点三年行动计划，推进阳光科技小镇、皮革时尚小镇迭代升级。

（六）全力推动资源要素向实体经济集聚

1.强化规划引领。完成市、镇两级国土空间总体规划编制，全面建立以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑、城市设计为指引的规划体系。以全市“一盘棋”理念，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强全域空间要素协调管控。深化重点区域规划布局，经济开发区东区与鹃湖国际科技城联动开发，高新区文海北路至钱塘江区域加快二三产融合发展，尖山新区嘉绍高速以西预留重大产业项目空间，经编园区重点向西拓展至海涛路。

2.加强土地保障。落实工业项目“地等项目”工作机制，完成土地供应12000亩以上，其中工业用地3600亩以上。实施新一轮全域土地综合整治，统筹解决安置建房等问题，海昌横山项目通过验收，许村前进等6个项目力争提前竣工，硖石军民等6个项目启动，确保完成建设用地复垦2500亩、耕地垦造1500亩。深化“两全”专项行动，实施全域环境整治提升2.0版，推进工业园区有机更新，加快“智慧港”、许村工业园区等重点区块收储开发，确保腾退、收储土地7000亩以上，其中经济开发区2200亩以上，高新区2000亩以上，尖山新区1800亩以上。完善消化批而未供土地长效机制，确保消化批而未供土地4500亩，盘活存量建设用地5000亩。

3.续足金融活水。推进科技银行等改革措施扩面增效，深化“政银企”对接合作，确保贷款余额突破2000亿元，新增直接融资120亿元以上，政策性担保在保余额达到12亿元以上。创新投融资机制，加快国有企业战略性重组和市场化转型，探索引入央企国资参与项目投资，推进经济开发区与实业集团、高新区与城投集团、斜桥镇与交投集团等联动开发。健全“人才+信用”融资机制，推动“智慧+资源+资本”精准对接。

4.提升环境容量。深化区域能评改革，强化能源“双控”和减煤措施，严把新增用能项目关。加快构建绿色低碳循环发展格局，编制温室气体排放控制方案，开展碳排放形势分析和预测预警。加强水资源管理，健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，积极建设中水回用等产业集群共享配套平台，推进印染等行业整治重组，促进现代纺织后整理集聚提升。

（七）奋力走好新时代城乡融合发展之路

1.让城市更有品质。按照“一主、两副、一区、两带”市域发展格局，进一步深化城市总规修编，以国际视野推进城西中央商务区、伊嘉塘、环鹃湖等重点片区设计。开展有机更新攻坚行动，启动联合里、火车站区域等9个区块有机更新，改造景云桥、梨园里等5个老旧小区。推进城市慢行绿道、河道景观等建设，新增绿道5公里、绿地50公顷。实施江南大道快速化改造，打通、拓宽碧云路、钱江路等市区道路8条。推进硖石景区“一岛三街区”建设，干河街志摩故里二至四期项目主体竣工，横头街历史文化街区和中丝三厂文创园酒店项目开工。建设城市小品及驿站，提升浙大国际联合学院、海宁大道、皮革城等城市地标照明品质，打造城市亮化视觉走廊。

2.让乡村更有活力。全面推进乡村振兴战略，深化新时代美丽乡村建设，成立美丽乡村建设专家咨询委员会。积极参与国家城乡融合发展试验区嘉湖片区建设。实施农村乱占耕地建房问题专项整治。建成“花溪侠影”“改革潮涌·桑梓江韵”2条美丽乡村风景线。长安镇争创国家级园林城镇，许村镇、盐官镇争创省级园林城镇，袁花镇、黄湾镇争创美丽城镇省级样板镇，周王庙镇、硖石街道、海洲街道争创嘉兴市生态文明建设示范镇（街道）。

3.让农业更有奔头。开展现代农业高质量示范建设行动，做强农业经济开发区、国际花卉产业园等重点平台，确保农业增加值增长2%以上。开展“农业招商攻坚年”活动，办好2021世界花园大会、农业经济洽谈会，引进优质农业项目投资5亿元以上。守住耕地红线，保障粮食安全，新建高标准农田6000亩、提标改造8000亩。推进生态循环农业和数字农业建设，启动建设数字化养殖基地，落实生猪保供任务。推进省农业科创园海宁园区建设，建好省农作物种质资源库。周王庙镇加快国家农业产业强镇建设，丁桥镇争创嘉兴市特色农业产业强镇。深化第七轮“强村计划”，全市所有村集体经济年经常性收入、经营性收入分别达120万元、70万元以上。

（八）着力推进文化复兴打造潮城海宁

1.深入开展“文化挖掘弘扬行动”。围绕塑造“海派风、江南韵、国际范”的潮城文化风貌，实施城市视觉识别系统规划与建设，完成海宁市历史文化名城保护规划及钱塘江、大运河诗路文化带规划编制，开展“弄潮精神”“跳塘精神”等学术研究，推进潮主题文艺精品创作。开工建设蒋百里纪念馆、新月剧场，“潮起海宁”历史文化档案陈列馆建成开馆。与清华大学合作共建王国维国际研究中心，创办“静安大讲堂”。做实海宁名人研究院，建立名人及名人后裔联络机制，办好名人系列活动，探索名人IP的大众化开发。实施“文化基因解码工程”，深化地方特色文化系统研究，加强文化遗产的保护传承，推进硖石灯彩市场化运作。

2.提升公共文化供给水平。优化“一核四角一环”公共文化布局，主城区体育公园竣工，建设静安全民健身中心（市少体校）、鹃湖新青年中心，谋划伊嘉塘国际文体中心，深化博物馆、体育场、大剧院、城市馆等文化地标项目前期工作。推进书香城市建设，统筹各类讲坛、阅读活动，打响“静安智慧书房”品牌。推动优质文化资源下沉，提升基层阵地建管用育水平，新建礼堂书屋16个以上。办好观潮节、省运动休闲旅游节，举办追潮马拉松、斯诺克、速度轮滑等体育赛事，争创省全域旅游示范市和省体育现代化市。

3.打赢文明城市复牌荣誉战。全力做好全国文明城市复牌迎检工作，一体推进城区文明网、城郊文明圈、城乡文明带建设。建好用好“文明城市长效管理平台”，创设“文明指数码”，提升文明创建智慧化水平。深化文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建，广泛开展“四百五千六万”系列活动，促进市民文明习惯养成。依托新时代文明实践基金会，强化项目培育、活动开发与服务深化，全面推广“网格连心+文明实践”模式，大力推行勤俭节约、移风易俗，推动城乡精神文明建设实起来、强起来。

（九）向创建国家级生态文明建设示范市迈进

1.深化“三五共治”。推进五水共治，实施河湖综合治理、生态修复和近岸海域污染防治，嘉兴市控以上断面Ⅲ类水占比达到85%。推进五气共治，深化VOCs治理、炉窑整治、无组织排放等大气污染重点治理，完成10-35蒸吨燃煤锅炉淘汰改造，空气质量优良率稳定在92%以上，争创省级“清新空气示范区”。推进五废共治，建立小微危废统一收集处置体系，强化生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、工业固废等“收运处”全过程监管，工业危废利用处置率达到100%，争创省级“无废城市”。

2.推进环保基础建设。开展城乡一体化社区“污水零直排”查漏补缺，完成硖石、海洲2个街道5个区块提标建设。开展长水塘水源生态湿地保护提升，完成长山河中小河流综合整治18公里、镇村河道及农村圩区整治57公里。深化农污治理，完成10个镇（街道）352座农村生活污水终端设施改造提升。洛塘河半地下垃圾中转站迁建项目竣工。加快推进尖山污水处理厂改造工程，杭海新区污水处理厂异地新建项目完成前期工作。

3.健全生态治理体系。恪守“三线一单”，加强空间管制、总量管控和环境准入。完善生态文明建设目标评价考核制度，强化部门、属地、企业三方责任，严格落实生态环境“河湖长制”“片长制”，探索河流“断面长制”。推进生态环境监测监察执法垂直管理改革，健全网格化环境监管体系。建设生态环保“生态眼”系统，提升生态文明治理信息化水平。

（十）以高质量民生建设扎实推动共同富裕

1.拓更有效的增收路径。深化“大众创业、万众创新”，加大重点群体就业服务力度，多渠道开发就业岗位，开展就业援助“春风行动”，新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率低于2.5%，“零就业家庭”实现动态清零。积极构建推进共同富裕的体制机制，创新实施“富创园”“农创园”增收项目，探索建立“村集体+农业主体+低收入农户”增收模式，发挥农业主体示范带动作用，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

2.办更满意的人民教育。优化教育资源布局，新建钱塘实验小学、海宁二中等11所学校，实验小学南校区等6所学校投入使用。加快建设十二年一贯制国际学校，启动市研学中心二期。办好“学校食堂”等10件关键小事。实施新一轮学前教育三年行动计划，争创全国学前教育普及普惠县。坚持立德树人，加强教师队伍建设，深化校长职级制改革，深入开展“师德建设年”和“质量提升年”活动，推进“名师名校”工程，提升教学质量。深化职业教育融合发展，支持市技师学院打造“长三角一流技师院校”。

3.强更优质的健康服务。深化健康海宁行动，推进医共体建设，新增“沪杭专家工作站”和专科诊疗中心各2个以上。推进市人民医院与浙大一院合作，具“三甲”学科水平专科达到12个以上。持续深化与省人民医院、省妇保医院合作。推进“智慧医疗”体系建设，引育名医名科名院，引进医学紧缺人才和高层次人才80名以上，公共卫生人才“市招镇用”机制加快构建。市中心医院盐仓分院、许村卫生院投入使用，市中医院改扩建项目、长安卫生院、袁花卫生院加快建设。推进省级健康城市试点，开展爱国卫生运动，确保顺利通过新一轮国家卫生城市复审。

4.筑更有力的社会保障。落实企业职工基本养老保险省级统筹，改革完善被征地农民参加基本养老保险工作，健全社会保障风险金制度。深化“1+8+X”大救助体系，加大对残疾人员等特殊人群的困难救助力度，扎实推进长期护理险制度。开展“暖巢行动”2.0版，新建海昌康养中心、许村康养中心。常态开展危旧房改造，推进公租房保障扩面，充分保障农村刚需建房需求，改造城镇老旧住宅小区1700户以上。进一步做好山海协作、对口支援、民族宗教、人民防空、气象、侨务、慈善、红十字、关心下一代等工作。

（十一）聚力打造闭环管控的大平安“海宁样板”

1.筑牢疫情防控防线。坚持“外防输入、内防反弹”，健全“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，强化“人、物、环境”共防，落实冷链、物流等环节和重点场所常态化防控，加强境外及国内中高风险地区来海宁人员的严格管控，有序推进重点人群疫苗接种，做好在校师生开学返校等工作，确保不发生院内感染、社区传播和公共场所聚集性疫情，巩固来之不易的抗疫成果。

2.延伸基层治理前线。深化“五治融合”“三社联动”“三源治理”，推行“众管微治”社会治理模式，推进“五无”村（社区）创建，建立社区治理评价标准体系，畅通新时代“网格连心、组团服务”最后一公里。加强基层治理联动工作站（联勤警务室<站>）建设，推进现代化的“枫桥式派出所”创建活动。开展“迎建党百年 担忠诚使命”铁拳整治大会战，深化反诈人民战争。

3.守住安全生产底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，严格落实“三个必须”，压实企业主体责任，提升本质安全水平。实施全民安全素养提升计划，开展消防安全人员密集场所整治行动和新农村消防提升工程，推进危化品、建筑施工、道路交通、食品药品、特种设备等重点领域整治，确保安全生产事故起数、死亡人数下降20%以上。高效运行市应急救援指挥中心，开展自然灾害风险普查，避灾场所规范化建设实现全覆盖。

各位代表，老百姓的安危冷暖，始终是我们最大的牵挂！越是老百姓盼的、越是我们要干的！今年市政府经广泛征集，遴选形成了覆盖面广、受益面大、与群众生活密切相关的民生实事候选项目10项，提请大会票决。下一步，市政府将细化方案、落实责任、认真办理，努力做到件件惠民生、桩桩暖民心。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，开局“十四五”、逐梦新征程，对政府工作提出了新的更高要求。征途漫漫，惟有奋斗！我们将坚定不移加强政府自身建设，全面贯彻整体智治、系统集成的施政理念，全力打造“五个政府”，锻造堪当现代化建设重任的政府铁军。

打造忠诚政府，让忠诚成为最靓丽的本色。旗帜鲜明讲政治，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化学习型政府建设，健全市政府领导班子“周一学习交流”制度，大力破除思想坚冰和路径依赖，以思想大解放推动行动大担当、事业大发展。

打造法治政府，让法治成为最基本的遵循。制定实施“八五”普法规划，建设执法办案综合体，开展镇（街道）合法性审查标准化建设，让法治精神渗透到政府工作每个环节。认真落实市人大及其常委会的决议决定，执行协商民主有关规定，高质量办好建议提案。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督和舆论监督。

打造实干政府，让实干成为最动人的旋律。大力弘扬“唯实惟先、善作善成”团队文化，深入开展“蝶变跃升、奋勇争先”行动，实行重点任务专班推进、急难险重专项攻坚，推动政府上下“比状态、拼干劲，比担当、拼服务，比效能、拼作风”，打响立说立行促发展工作品牌。健全“八八战略”落实机制，运用系统观念、系统方法，切实抓好“牵一发动全身”的关键环节，清单式管理、项目化实施、节点式督查，力促各项工作迭代深化、提质增效。

打造服务政府，让服务成为最永恒的主题。主动转换工作视角，把“用户思维、客户体验”理念融入政府治理和服务全链条，深入开展“三服务”，更多地从群众和企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实，把麻烦留给政府，把方便送给企业，把评判交给群众。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，推动更多资源和力量向基层下沉，努力为基层营造干事创业的良好环境。

打造廉洁政府，让廉洁成为最高度的自觉。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”分担责任，严守政治纪律和政治规矩。深化政府系统廉政建设，严格政府投资项目建设、招投标、政府采购等重点领域监管，坚定不移推进反腐败斗争。倡导厉行节约，进一步压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，以政府过“紧日子”换取人民过“好日子”。

各位代表，站在“十四五”发展和第二个百年奋斗目标的新起点上，我们步履坚定、豪情满怀。让我们在中共海宁市委的坚强领导下，勇担使命，奋发有为，为勇当“重要窗口”最精彩板块示范表率、争创社会主义现代化先行市而共同奋斗！

名 词 解 释

“211”台阶：规上工业产值突破2000亿元，GDP突破1000亿元，一般公共预算收入突破100亿元。

“3+3+3”体系：“早三篇”——皮革、经编、家纺产业，“新三篇”——新能源、新材料、电子信息与高端装备产业，“战略三篇”——泛半导体、生命健康、航空航天产业。

五水共治、五气共治、五废共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水；工业废气、农业废气、餐饮油烟、工地扬尘、交通尾气；生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、医疗废物、农业废弃物。

双下沉、两提升：指医疗人才下沉，医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力，提升群众就医满意度。

十三项战略抓手：建设三大科创高地建设；打好构建新发展格局组合拳；建设全球先进制造业基地；以数字化改革撬动各领域各方面改革；打造一批有辨识度有影响力的法治政府建设成果；形成上下贯通、县乡一体的整体治理格局；高水平绘好新时代“富春山居图”；念好新时代“山海经”；实施新时代文化浙江工程；率先构建推进共同富裕的体制机制；完善风险闭环管控的大平安机制；深入推进清廉浙江建设；构建党建统领的整体智治体系。

一主、两副、一区、两带：“一主”指主城区；“两副”指杭海新区副中心和尖山新区（黄湾）副中心；“一区”指盐官度假区，“两带”指沿城际产城融合带和沿钱塘江生态经济带。

瞪羚计划：指遴选并培育一批成长速度快、经济效益好、创新能力强、发展潜力大的企业进行重点支持，积极引导其走高质量、高效益、可持续的发展道路，成为高新技术产业的生力军。

营商环境“10+N”行动：“10”指营商环境便利化的主要指标，按照企业全生命周期分为企业开办、办理建筑许可、用电报装、用水报装、用气报装、不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、企业注销。“N”指若干个无法量化的支撑性指标。

四大建设：大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。

“1+1+1”人才服务体系：建立一个人才服务专区、一个人才服务专班制度和一个人才服务专员制度。

“两高一低”企业：单位能耗高、排污量高、亩均税收低的企业。

“四百五千六万”系列活动：百场演出进社区、百场讲座送基层、百个工地创文明、百个小区争示范；千个楼道树最美、千名干部来带头、千家商户守诚信、千个窗口讲礼仪、千幅作品颂文明；万张照片显文明、万户家庭晒家风、万名司机守交规、万双小手牵大手、万名新居民爱海宁、万名志愿者齐参与。

VOCs：挥发性有机化合物。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“1+8+X”大救助体系：建成全省统一的大救助信息平台，统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8项基本救助，鼓励支持社会力量参与社会救助。

五治融合：政治、法治、德治、自治、智治联动共治。

三社联动：在党和政府的领导下，统筹协调、整体运作社区建设、社会组织建设和社会工作，完善社区治理。

三源治理：警源、诉源、访源联动治理。