因病住院、因残失业……突如其来的变故，让许多家庭陷入捉襟见肘的困境，微薄的收入难以维持日常生活，却又游离在社会保障外，成为社会群体中的“夹心层”。

如何扫描定位“夹心层”群体，实施社会救助工作？针对该类群体，去年，市民政局开展“因病、因残致贫和有返贫风险家庭大排查”专项行动，排摸246510户家庭，掌握困难帮扶需求196户。针对排摸出的现有救助政策无法覆盖的情形，市民政局完善《海宁市支出型贫困家庭救助办法》，将不符合社会救助条件，但因病、因残等刚性支出大、收入减少极易陷入困境的贫困临界边缘家庭——“夹心层”群体，纳入救助帮扶范围。

家住丁桥镇金扬村的贾老太现年78岁，患有三级肢体残疾，没有养老保险及收入来源，膝下有一子一女，女儿已外嫁，平日里跟儿子相依为命，生活艰难。“母亲年纪大了需要人照顾，现在我只能外面打打零工，勉强支撑下日子。”儿子贾某今年53岁，近年来身体每况愈下，照顾母亲的同时，还需承担家庭开销的重负。在新政策出台前，该户家庭人均月收入超出低保边缘家庭收入标准，不符合低边申请条件。面向“夹心层”群体的政策调整后，对照申请支出型最低生活保障边缘家庭政策，贾老太一家符合“支出型贫困最低生活保障边缘家庭”条件，在2021年11月完成申请审批后，次月起就享受与低保边缘家庭同等的专项救助政策。

对于无法认定纳入低保、低边或支出型贫困家庭救助但基本生活出现严重困难的家庭，市民政局去年启动社会救助“一事一议”机制，明确适用情形及救助保障范围，致力解决现有社会救助政策一时难以解决的急难（或特殊）的救助个案问题。“针对因病、因残等多维临界贫困问题，我们打出了一套优化支出型贫困政策和‘一事一议’的组合拳，加厚兜底保障，确保困难群众‘应保尽保’‘应救尽救’。”市民政局救助站副主任刘宏亮表示，通过“一事一议”前移救助关口，加大了对相对贫困家庭救助力度，降低家庭财产认定门槛，有效促进社会救助从兜底型向发展型的转变。

线上线下齐发力，依托“救在潮城”海宁市助联体党建联盟，我市统筹衔接财政、教育、医保等31家单位落实帮扶政策，对经认定的支出型贫困家庭，实行动态管理，联动社会组织，将支出型贫困对象纳入社会化帮扶项目范围。在依托省大救助信息平台和“幸福嘉”数字化救助平台下，市民政局积极推动救助服务迭代升级，变“人找政策”为“政策找人”，由“单一救助”转向“综合救助”，打造“线上+线下”联动机制，实现高效对接、精准帮扶。

下一步，市民政局将重点围绕“扩中提低”的目标，勇当高质量发展建设共同富裕示范表率。在社会救助方式上，着眼于“三个转变”从收入型单维度救助向综合型多维度救助转变从物质类救助向“物质+服务”类救助转变从分散型救助向联合型救助转变。在目标人群关注的重点上，优化顶层设计，扩大政策覆盖面，聚焦低保边缘家庭和支出型贫困家庭，落实差异化策略，着眼社会救助工作全流程，建立长效救助帮扶机制，编密织牢社会救助兜底保障网。