一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。

哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建。

一直以来，海宁都是以“急企业之所急、想群众之所想”“早一天也好的”的状态，来持续提升营商环境。2月24日，《海宁市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》正式发布，提出要全力打造营商环境优化提升“一号改革工程”“先行区”、改革创新“起潮地”、市场主体活力“最优市”。

那么，最新酝酿出台的这份《实施方案》，改革的目的是什么？有哪些新的亮点特色？海宁的竞争力又在哪？

正值营商环境优化提升最优时

营商环境是地方软实力、生产力和竞争力的综合体现。优化营商环境是动态演进的，没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。

1月28日，省委书记易炼红在全省“新春第一会”上强调，要强力推进改革攻坚，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，打造最优政务、法治、市场、经济生态、人文环境。

为什么要把营商环境优化提升作为“一号改革工程”？因为企业很着急。

后疫情时代，企业面临着“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”多重考验，政策精准直达、第三方机构培育健全、旧厂房更新改造等都是企业的迫切需求。

放眼当下，也是优化营商环境的最佳时机。从市公安局公布的一组数据显示：出入境窗口每天会迎来200多名办证群众，为企业商务事由出境加快办理护照217人次，累计办理外国人来华工作许可和工作居留许可27人次，为浙大国际校区外籍师生就近办理居留许可38人次。

繁忙的出入境业务从侧面反映出，市民群众跨境出游的热情高涨，外贸企业拓展海外业务的需求迫切，服务业、外贸业等都随着疫情政策调整后开始繁荣，经济社会发展具备了三年来最有利的外部环境。

把握机遇、乘势而上，把营商环境优化提升这个“一号改革工程”抓好是当务之急。对此，今年，我市启动奋战“三个年”开展“九大争锋”竞赛活动，明确把营商环境优化提升作为“九大争锋”竞赛之一，目的就是让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”，让改革之风在海宁永不停歇、优化永不止步、服务永无止境。

重点改革创新项目18条

海宁此次发布的《实施方案》，主要分为全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境五部分，共实施25项、84条具体改革举措。

值得一提的是，84条改革举措中有18条为第一批重点改革创新项目。海宁要形成一批具有全国影响力和海宁辨识度的标志性硬核成果，这是海宁争取在嘉兴、在全省和全国打响海宁营商环境改革的金名片、硬品牌。

而纵观18条创新内容，这些“拳头产品”是真正奔着改革去，奔着突破去的——

在打造最优政务服务上，坚决秉持“一件事只需一次办”。比如，聚焦“走出去”海宁企业和“走进来”外地群众的办事需要，实施政务服务“异地无忧”改革，进一步拓展通办区域、事项。

在打造最快审批速度上，坚持秉持“让投资项目产证办理流程更高效”。比如，深化建筑工程竣工、消防、人防“三合一”联合验收，探索推进建筑工程分期分幢分层验收、竣工备案新模式，试行工业企业按需按实“分幢验收、分幢办理”不动产登记。

在打造最活创新生态上，全新推出“鹃湖论剑”。比如，推进科教产城融合发展改革，全力打造国际合作教育样板区，积极创新科教资源和区域优势产业联动发展改革，构建校城融合发展的国际化城市建设新模式。

在打造最佳法治环境上，真正做到“有事必到、无事不扰”。比如，全面推行“综合查一次”改革，进一次门、查多项事，降低对企业的干扰。

在打造最强保障体系上，助企成长一站式“一条龙”。比如，深化“浙里e企富”应用，构建小微市场主体“初创、成长、成熟、退出”全生命周期一站式服务体系。

无论何时，改革都是涉险滩、过深水区、啃硬骨头，容易改的前期改得差不多了，剩下的都是比较难做的，或者完全要无中生有地创新。2022年，我市营商环境评价列全省县（市、区）第3，说明海宁已经有了一套比较好的举措，如企业开办时间压减率97.3%，“拿地即开工”“一码通”提质扩面， “千名干部助千企”“亲清下午茶”“出海抢单·包你回来”等活动，累计收集解决企业问题2000多件，累计兑现各类涉企财政奖励10.7亿元。

这一次，海宁提出要对标国内一流、保持全国领先，《实施方案》是充分秉承了“承接、深化、创新”六个字。承接是把上级部署的改革任务充分落实进方案中；深化是指迭代更新改革举措，对过去一些好的经验做法不断深化提升；创新是指方案中推出的一批新的亮点，更有精准度，更有前瞻性，也更有改革味。

“数字的魔力”不容小觑

营商环境改革是一项基础性、战略性、系统性工程，需要“知长处、补短板、求创新”，需要向好的学、与强者比、朝高处攀，不断反思、不断提炼、不断完善。

数字赋能对持续优化营商环境具有事半功倍的效果。在海宁，数字化改革已走过2年历程，也有了一定成绩：海宁连续两年获得5项省改革突破奖，走在全省各县（市、区）前列。全省首创慧眼智治应用、浙里e企富应用获时任省委主要领导肯定。“遗产继承数智服务”助力涉企遗产流转做法入选省发改委“十佳”创新实践案例，获《全国优化营商环境简报》刊载。

这一次的《实施方案》，一系列创新项目将“数字的力量”贯穿了改革的方方面面。如，将深化“拍照一件事”改革，实现1张证件照可用于165个办事场景；实施外国人工作、居留许可“一件事”改革，为外籍人才及家属来华提供生活、工作、学习便利服务；实施电商柔性监管改革，建设柔性监管数字化应用，实现“数据实时监测、风险精准识别、事件快速响应、线上线下协同”；深化“知源码”知识产权保护改革，构建“一物一码”，着力破解时尚产业外观设计侵权问题。可谓处处体现出数字化改革先发优势和重要成果，促进营商环境机制创新。

“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”。海宁自古是潮涌之地。当前，全国、全省各地都在全力“拼经济”，千花齐放、万舸争流。

经济的大潮比天文的大潮更加激荡、更加奔涌。海宁要全力打造营商环境优化提升“一号改革工程”“先行区”，因时应势用好改革这个关键一招，抓铁有痕、踏石留印，让各类市场主体在激烈的经济浪潮竞涌中，从困境走向顺境，从顺境迈向胜境，方才能真正成为改革创新“起潮地”、市场主体活力“最优市”。

海宁市传媒中心记者 | 朱文