为强化基本民生兜底保障，推动“弱有众扶”均衡、可及与持续发展，提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，根据《海宁市公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，聚焦织密兜牢基本民生底线，深入推进新时代社会救助体系建设，全面构建精准、高效、智慧、温暖的“弱有众扶”新格局，让发展成果更多、更公平地惠及弱势群体，为勇当高质量发展建设共同富裕示范表率作出贡献。

二、总体目标

深化社会救助制度改革创新，落实困难群众“共富十助”专项行动，着力打造社会救助服务联合体，推动社会救助模式转变，创新救助服务制度，健全社会救助长效机制，切实提升救助管理服务能力，凝心聚力绘就“基本生活满足、公共服务优享、急难愁盼有助、社会融入友好”图景，加快建成城乡统筹、分层分类、精准高效的新时代社会救助体系。

——精准拓展“弱”的覆盖面。推动社会救助由困难群众向老、幼、病、残等弱势群体覆盖，由兜底救助向兜住兜准兜好救助转变，由户籍人口向常住人口拓展，按照兜底型、支出型、急难型、发展型、关爱型实施动态管理、监测预警和综合帮扶。

——加快畅通“有”的服务链。建立健全社会救助服务载体，畅通救助帮扶资源和困难群众需求链接渠道，推动救助方式从物质救助向“物质+服务”转变，实现社会救助政策应享尽享，救助帮扶资源精准匹配。

——有效提升“众”的聚合力。加强政府、社会、市场等多方资源力量高效协同，充分发挥慈善救助作用，推进社会救助数据共建共治共享，推动救助服务集成化清单化标准化，形成整体智治、多跨协同的“众扶”合力。

——全面增强“扶”的实效性。注重扶贫与扶智（志）、输血与造血相结合，激发救助对象内生动力，坚持需求导向、目标导向、效果导向，建立完善多维度评价体系，促进社会救助政策措施落到实处。

“弱有众扶”五年主要指标

三、重点任务

不断完善最低生活保障制度，切实强化社会救助兜底保障作用，加快构建新型慈善体系，推动新时代社会救助高质量发展。

（一）加快社会救助服务联合体建设。推进市、镇（街道）、村（社区）三级社会救助服务联合体规范化建设，依托“浙有众扶”应用实现社会救助线上线下高效联动，促进困难群众需求端和救助资源供给端有效链接。不断完善服务项目和内容，建立社会救助服务清单，为困难群众提供及时、便捷、高效的社会救助服务。到2027年社会救助“一件事”联办达到18项。

（二）提高基本生活救助保障标准。稳步提高最低生活保障标准,调整救助家庭收入计算口径，对家庭成员因病、因学等刚性支出，在核算时予以扣减。全面落实特困人员基本生活保障标准和照料护理标准。发挥临时救助“救急难”作用，增强应对突发困难的及时性、有效性。到2027年全市最低生活保障年人均标准达到16000元。

（三）提升专项社会救助水平。深入实施就业救助“精准助收”、医疗救助“多元助医”、教育救助“圆梦助学”、住房救助“安心助房”、灾害救助“救危助急”等行动，切实提高专项救助的精准性和综合保障水平。到2027年学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造救助率达到100%。

（四）加大弱势群体救助帮扶力度。完善政策，拓展渠道，切实加强对困难残疾人、困难退役军人、困难职工等弱势群体的救助帮扶。探索研究打破社会救助申请户籍限制，制定非本地户籍人员申办社会救助的实施意见，让参与海宁建设、生活陷入困境的非本地户籍人员和本地居民同等享受救助保障政策，推动公共服务更加优质共享。加快推进“残疾人之家”建设，建成公益性残疾人专业托养机构，落实困难退役军人生活援助，加强在档困难职工帮扶。到2027年“残疾人之家”覆盖率达到100%以上，在档困难职工帮扶资金覆盖率保持100%。  

（五）构建多元参与救助帮扶格局。引导社会力量、慈善资源深度参与社会救助，设立困难群众公益创投项目库，在助学、助老、助医、助困、助残等方面扩大救助服务范围和供给，推动救助模式从单一物质救助向“物质+服务”转变。加强慈善组织培育，推动社区发展基金会规范化运作。健全慈善褒奖制度，定期开展慈善奖表彰。持续推动慈善信托发展。积极鼓励慈善公益捐赠，深化“慈善一日捐”等慈善活动。引导社会力量参与“善居工程”，积极培育公益品牌项目。到2027年慈善组织数量达到25家以上，累计实施红十字会人道公益项目21个以上，累计实施“善居工程·暖巢行动3.0”150户以上。

（六）完善社会救助长效机制。依托浙江省一体化智能化公共数据平台，全面运用“党建+社会救助”数字化应用场景，健全弱势群体人口数据库，推进社会救助数据共享和应用。健全监测预警机制，实现困难群体主动发现、动态监测。健全救助对象、空巢老人、困境儿童等困难群体的探访关爱机制，实现救助帮扶及时有效。健全诚信评价机制，加强救助对象信用奖惩管理。健全尽职免责机制，明确尽职标准和免责条件，激励干部担当作为。到2027年，弱势群体动态监测人口比例达到7%，救助家庭探访关爱率、“幸福清单”送达率保持100%。

（七）健全因病致贫返贫防范长效机制。完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能，充分发挥“主动发现、精准识别、梯次减负、保障兜底”机制的基础性作用，促进多层次医疗保障有序衔接。巩固困难群众资助参保和医疗救助政策落实两个100%。到2027年困难群众医疗费用综合保障率达到90%以上。

四、保障措施

（一）强化组织领导。由市民政局牵头，会同相关社会救助管理部门，设立“弱有众扶”工作专项组，负责统筹协调、制定工作方案、开展监督指导、组织综合考评、推动工作落实等。专项组由市民政局社会救助科牵头，具体负责制定计划、完善指标清单、推动工作落实。

（二）强化数字化支撑。做好“弱有众扶”智慧场景运用，加快与人社、医保、教育、住建等部门数据共享，推动与“七优享”综合集成应用对接，强化业务协同，系统集成救助帮扶资源，为各项目标任务的落细落实提供有力支撑。

（三）强化考评督导。市“弱有众扶”专项组定期召开例会，适时召开工作专题会，调度各项主要指标，对成员单位工作任务推进情况进行跟踪监测。加强对各地工作落实情况的督查激励与考核评估，鼓励创新实践，树立典型示范。加强政策宣传与业务培训，营造良好社会氛围。