开展爱国卫生运动事关人民群众身体健康，也是勇当高质量发展建设共同富裕示范表率和深化“品质海宁”建设的必然要求。为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生运动的重要指示精神，全面落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）、《浙江省人民政府关于高水平推进爱国卫生运动的实施意见》（浙政发〔2021〕8号）和《嘉兴市人民政府关于高水平推进爱国卫生运动的实施意见》（嘉政发〔2021〕21号）等相关文件精神，高水平深入推进我市爱国卫生运动，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省委、市委全会精神，忠实践行“八八战略”，勇当高质量发展建设共同富裕示范表率。坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控，丰富工作内涵、创新方式方法，总结推广新冠疫情防控中的有效经验做法，突出问题和结果导向，强化精密智控和法治建设，着力改善人居环境，有效防控传染病和慢性病，提高全民健康水平，为建设健康海宁奠定坚实基础。

二、工作目标

公共卫生设施有效完善，人居环境全面改善，形成全域秀美格局。“清、整、治、改、健、提”六字诀爱国卫生运动深入人心，文明健康、绿色环保的生活方式全面普及，共建共享、健康融入所有政策的工作格局有效形成。到2025年，建成国家卫生城市典范区，争创健康城市国家级示范市，实现健康镇村建设全覆盖;“健康细胞”建设广泛开展，居民健康素养水平达到40%以上，社会健康综合治理能力全面提升。

三、工作任务

（一）高水平打造宜居城乡环境。

1.推进城乡环境综合治理。深化“千村示范、万村整治”工程，开展星级共同富裕村、新时代美丽乡村、省A级景区村庄创建工作，建设人人共享的美丽大花园。（市农业农村局、市住建局、市文旅体局按职责分工负责）全力打造全域垃圾无死角之城，推进城镇老旧小区、背街小巷、老集镇、桥下空间、建筑工地和农村房前屋后、河边路边、田间地头，以及城（镇）郊结合部、外来人口聚集地等关键区域环境卫生整治。（市住建局、市综合执法局、市生态环境分局按职责分工负责）大力开展爱国卫生运动，持续推进机关企事业单位环境卫生整洁行动，彻底改善单位内部环境卫生。（市爱卫办牵头，市爱卫会成员单位按职责分工负责）到2025年，实现“海派风、江南韵、国际范”的潮城文化风貌。

2.打好垃圾污水治理攻坚战。巩固生活垃圾“零增长、零填埋、不出县”成果，深入实施农村生活垃圾分类优化提升行动，全面推广“互联网+”智慧收运模式并基本实现全覆盖。（市分类办牵头，市农业农村局、市综合执法局按职责分工负责）推进全域“无废城市”和“污水零直排区”建设，实现固废处置减量化、资源化、无害化，全市域推行“污水管网一体化智慧管理”，全面提升水生态保护和修复。（市生态环境分局牵头，市住建局、市农业农村局、市卫生健康局按职责分工负责）

3.全面深化厕所革命。大力推动农村公厕建设改造与管理服务提升，有效提升农民群众的满意度和幸福感。到2023年底，实现村级规范化农村公厕、公厕“所长制”、厕所污水无害化处理三个全覆盖。（市农业农村局牵头，市卫生健康局、市综合执法局、市生态环境分局按职责分工负责）推进城市公厕服务“五化”提升行动，着力打造功能融合的城市公厕并逐步向“城市驿站”过渡，形成统一的公共卫生间（驿站）品牌和标识系统。（市住建局牵头，市综合执法局配合）开展旅游公厕“厕所码”智慧管理，建立等级厕所退出机制。（市文旅体局负责）高标准建设（改建）学校、医院、儿童青少年活动场所、农贸市场、商场、客运站、农家乐等重点场所公共厕所，提升规范化管理水平。（市综合执法局牵头，市教育局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监管局按职责分工负责）巩固医疗卫生机构厕所改造成果，加强疾病防控和辅助设施配备，推进医疗卫生机构公厕规范化示范引领。（市卫生健康局负责）

4.切实保障饮用水安全。强化城乡饮用水水源地保护和监管，建立健全长效机制，形成建设规范、闭环管理、数字智治、高效安全的饮用水水源地保护体系，持续改善饮用水水源地水质。（市生态环境分局牵头，市住建局、市水利局按职责分工负责）加大饮用水工程设施投入、管理和维护，保障饮用水安全，深化城乡一体化供水，加强供水规范化管理和供水设施信息化建设，合力推进城乡清洁供水数字化管理，力争在2022年前实现供水智能化管理。（市住建局牵头，市水利局、市生态环境分局按职责分工负责）加大供水水质监管力度，完善供水安全应急保障体系，落实各项应急预案和工作措施。（市住建局牵头，市水利局、市卫生健康局、市生态环境分局按职责分工负责）围绕“乡村振兴”和“大花园”战略部署，推进美丽河湖建设，持续发力“五水共治”，力争“大禹鼎”永留海宁大地。（市生态创建办牵头，市水利局、市农业农村局、市生态环境分局按职责分工负责）营造全民治水、全民参与、全民保护的良好氛围，确保嘉兴市控及以上断面Ⅲ类以上水质占比稳定在85%以上、力争交接断面水环境功能区水质达标率100%。（市生态创建办牵头，市水利局、市生态环境分局按职责分工负责）

5.切实加强重点场所管理。强化食品安全监管，建立健全全过程全链条全生命周期监管体系，加强校园、餐饮店、小作坊和流动摊贩等单位的食品安全管理，规范线上线下食品交易行为和监督执法，全面推进餐饮业“明厨亮灶”行动。（市市场监管局牵头，市教育局配合）大力实施农贸市场“五化”（便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化）提升行动，推进城乡农贸市场改造提升和星级建设，维护市场及周边环境卫生，杜绝售卖活禽和野生动物非法交易。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市综合执法局按职责分工负责）

6.提升病媒生物密度控制水平。坚持实施环境治理为主的灭蚊、灭蝇、灭鼠、灭蟑等除“四害”综合防制策略，抓好以灭蚊、灭蝇为主的农村除“四害”示范村建设与新时代美丽乡村同步规划设计建设，所有美丽乡村精品村达到除“四害”村建设要求，并全面建立病媒生物防制“村（社区）自治”创新机制。加强餐饮业病媒防制事前、事中、事后管理，提高重点场所病媒生物控制水平。依托数字化管理平台，建立重点单位、重要场所病媒生物密度监测和问题整改反馈机制，实时掌握动态变化并有效处置，严防媒介传染病的传播，强化防制效果评估。做好救灾防病和重大活动病媒生物防制保障。规范行业管理，加强专业机构、部门单位专兼职病媒生物防制队伍建设，发挥社会组织作用。积极开展病媒生物防制示范建设，在巩固病媒生物防制示范社区和示范一条街建设的基础上，发挥示范引领作用，进一步推广先进经验。培育一批病媒生物防制示范单位，创建单位涵盖机关企事业单位、农贸市场、餐饮食堂、食品企业等。到2022年，每个镇（街道）成功创建病媒生物防制示范单位16家，包括5家机关企事业单位，1家农贸市场，10家餐饮单位。到2022年，所有镇（街道）病媒生物密度控制水平达到国家B级标准。到2025年，全市三分之二以上的村达到省、市级除“四害”示范村建设要求。（市爱卫办牵头，市爱卫会各成员单位按职责分工负责）

（二）高品质营造文明健康、绿色环保的生活方式。

7.广泛开展健康知识普及。加快推进健康知识普及行动，推进“两库二机制”规范有效运行，推动“公民健康素养大讲堂”、健康“医嘉e”品牌建设，结合公民科学素质提升行动，大力推进健康素养知识上电视、上广播、上网站、上微信、上公共交通工具，进农村文化礼堂、进校园、进企业、进机关事业单位、进家庭“五上五进”活动。发挥医务人员专业引领作用，着力打造医疗卫生专业机构线上“微视频”健康科普阵地，推动“互联网+精准健康科普”，提高居民理解、甄别和应用健康信息和自我健康管理能力。[市卫生健康局牵头，各镇(街道）、各部门（单位）按职责分工负责]新闻媒体推出一批健康宣传专栏，加大健康公益广告宣传，加大健康信息发布监管。（市委宣传部牵头，市文旅体局、市卫生健康局、市市场监管局按职责分工负责）将健康教育纳入国民教育体系，实施青少年身心健康教育和干预计划。（市教育局牵头，市委宣传部、市卫生健康局按职责分工负责）提升健康促进学校（金牌、银牌）、健康促进医院建设水平，抓好健康村（社区）、健康企业、健康家庭、健康公园等“健康细胞”建设。（市爱卫办牵头，市爱卫会各成员单位按职责分工负责）

8.培育文明健康生活方式。倡导“每个人是自己健康的第一责任人”理念，引导公众践行健康强国理念，倡导不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、推广公筷公勺、看病网上预约、不食野生动物等新冠肺炎疫时好习惯，筑牢传染病防控第一道防线。（市卫生健康局牵头，市委宣传部配合）全面推进国民营养计划，深入开展减油、减盐、减糖行动，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，实施老年人和青少年学生等重点人群健康干预，有效预防高血压、糖尿病、近视、肥胖等常见疾病。（市卫生健康局牵头，市教育局、市民政局按职责分工负责）落实公共场所控烟主体责任，加快无烟机关、学校、医院、家庭等建设，在无烟机关全覆盖的基础上巩固提升控烟成效。（市爱卫办牵头，市爱卫会各成员单位按职责分工负责）推动健康步道、健康主题公园等支持性环境建设，改善城乡居民运动健身条件，引导利用人工智能等穿戴设备，推动智能健身运动发展。（市住建局、市文旅体局、市卫生健康局按职责分工负责）

9.广泛开展全民健身活动。深入实施全民健身“六个身边”工程。全面推进全民健身场地设施建设，构建市、镇（街道）、村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络，着力提高10分钟健身圈的数量和覆盖率。建立健全公共场所、学校、企事业单位体育场地设施向社会开放的长效机制，实现体育资源社会共享。加强体育社会组织培育，提升全民健身指导服务水平。因时、因地、因需开展群众身边的健身活动，扩大各类人群参与面，引导全民健身与文化、旅游、医疗、教育等产业跨界融合发展，打造“一县一品”的全民健身活动品牌。切实加强学校体育工作，确保学生每天在校体育活动时间不少于1小时、掌握2项以上运动技能，科学指导学生有效防控近视、肥胖等，争取儿童青少年总体近视率每年下降1个百分点以上。[市文旅体局牵头，市教育局、市卫生健康局、各镇（街道）按职责分工负责]

10.强化全民心理健康促进。对标高质量建设“健康海宁”“平安海宁”要求，扎实推进社会心理服务体系建设工作，积极探索“心理健康+社工支持”服务模式，打造心理健康生命全周期服务模式——海宁模式。在完善组织结构、加快平台建设、强化专业技术的基础上，有效整合各部门乃至全社会的资源，保障全人群身心健康。依托精神专科医院海宁市第四人民医院专业力量，探索数字化运行，搭建社会心理信息网，打破时间、空间限制，力求精准服务，加大线上线下宣传，增强服务效应，逐步实现“心理常识人人知晓，心理技巧为我所用，心理问题解决有方”的目标。（市卫生健康局牵头，市教育局、市司法局按职责分工负责）

11.倡导绿色环保生活方式。积极开展生态道德宣传教育，引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然，切实增强节约意识、环保意识和生态意识。（市生态环境分局牵头，市委宣传部、市自然资源和规划局、市卫生健康局按职责分工负责）大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建等行动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，推动形成全社会共同参与的良好风尚，引导群众争做生态环境的保护者、建设者。（市妇联、市发改局、市教育局、市住建局、市生态环境分局、市机关事务中心按职责分工负责）完善城市慢行系统，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，大力倡导绿色出行。（市交通运输局负责）倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解决过度包装问题。（市发改局牵头，市委宣传部、市市场监管局、市生态环境分局按职责分工负责）推动形成人与自然的和谐共生关系理念，并推动转化为人们的生活信念和自觉行动。（市委宣传部牵头，市卫生健康局、市生态环境分局按职责分工负责）

（三）高质量推进健康综合治理。

12.加强政策研究和技术支撑。深入开展环境卫生治理、社会健康管理等爱国卫生政策理论研究，加强爱国卫生工作技术指导、政策咨询和宣传引导，始终把人民健康放在优先发展战略地位。（市爱卫办牵头，市爱卫会各成员单位按职责分工负责）贯彻落实《海宁市人民政府关于推进健康海宁行动的实施意见》（海政发〔2021〕4号），将健康海宁建设纳入社会经济发展规划，落实“将健康融入所有政策，全民共建共享”的工作方针。（市健康办负责）推进爱国卫生数字化赋能，充分利用大数据、人工智能等新技术开展爱国卫生工作，提高科学决策和精细管理能力。（市爱卫办牵头，市政务数据办配合）

13.打造卫生城市升级版。按照新的《国家卫生城市标准》，持续提升城市精细化管理水平，提档升级，全力打造国家卫生城市的升级版——健康城市。要紧紧围绕健康城市中普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等五大建设领域，推动把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。以健康城市评价指标体系为基础，找准弱项和短板，采取有针对性的干预策略，提高健康城市建设质量和水平。（市爱卫办牵头，市爱卫会各成员单位按职责分工负责）

14.巩固提升卫生镇村建设。完善卫生城镇村长效管理机制，全面提升公共卫生环境设施建设和管理水平，深化“问题清单式”管理，优化工作流程，创新工作方法，强化动态管理和退出机制，有效破解环境卫生管理难题。高质量巩固国家卫生镇、省级卫生村建设水平，探索群众、媒体、第三方等社会力量参与的卫生城镇、卫生村建设评价，建立完善政府、社会和群众等多方共建共管共享的卫生镇、卫生村长效管理机制。实施卫生镇、卫生村量化分级管理，推动卫生镇、村创建全域化、质量精品化、监督常态化、方法智能化。2022年，全市所有镇均高质量通过国家卫生镇复审。[市爱卫办牵头，各镇（街道）按职责分工负责]

15.全面开展健康镇村建设。按照《浙江省健康乡镇建设标准》和《浙江省健康村建设标准》要求，全面推进健康镇村建设，完善管理机制，建设一批贴近需求、富有特色、群众认可的示范样板。持续打造健康社区、家庭、学校、医院、单位（企业）、餐厅（酒店）、食堂等“健康细胞”和健康主题公园、广场、步道、健康小屋等健康支持性环境建设，探索建设一批健康生活馆、体验馆，提供可及性、参与性强的健康服务。到2025年努力实现健康镇村建设全覆盖，打造一批示范健康城镇、健康村。（市爱卫办牵头，市爱卫会各成员单位按职责分工负责）

16.创新爱国卫生基层治理机制。加快爱国卫生与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制；发挥镇（街道）爱国卫生主体责任，推进村（社区）爱国卫生组织建设和社区网格化管理，动员社区、家庭、个人积极参与爱国卫生运动；强化源头治理，群防群控，用千万个健康文明小环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线。（市爱卫办牵头，市爱卫会各成员单位按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（街道）、部门（单位）要进一步加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作列入重要议事日程，纳入绩效考核指标；要加强工作协调联动，按照职责分工扎实部署推进本领域相关工作；要把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，制定年度、专项工作计划和具体工作方案，确保各项工作取得实效；要及时组织开展监督检查和考核评价工作，建立通报机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对作出重要贡献的按照有关规定予以表彰，对工作滞后、措施不力的，要督促整改，严重的通报批评、约谈问责。

（二）强化能力建设。进一步完善爱国卫生工作体系建设，建立健全爱国卫生办事机构，要针对爱国卫生工作办事机构虚化、弱化等问题,在机构设置、职能调整、人员配备、经费保障等方面予以保障。加强爱国卫生技术服务支撑机构建设，充实技术人员力量，确保与承担的爱国卫生工作职能相适应。村（社区）、机关企事业单位等要成立爱国卫生组织，明确专兼职工作人员。不断加强爱国卫生人员培训和能力建设，提高统筹谋划、协调动员、技术指导、科学管理等能力水平。

（三）广泛动员参与。充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传爱国卫生运动，大力宣传疫情防控、环境整治和爱国卫生运动的工作成效，挖掘一批可复制、可推广的先进做法和典型经验，树立一批典型人物，凝聚全社会共识，引导群众关心关注、积极参与，形成健康促进的强大合力。各单位特别是学校、企业、村（社区）和社会组织等要充分挖掘和利用自身资源，积极开展“健康细胞”工程建设，创造健康支持性环境。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感。

（四）加大宣传引导。爱国卫生运动是我国防控传染病的一个传统法宝，各镇（街道）、部门（单位）要围绕“爱国是核心、卫生是根本、运动是方式”的爱国卫生运动内涵，大力开展爱国卫生运动主题宣传，讲述爱国卫生运动历史，展示爱国卫生运动成果，传播爱国卫生运动知识，弘扬新时代精神，进一步扩大社会影响力，营造全社会重视、支持，人人参与爱国卫生运动的良好氛围。