近日，我市出台并实施《海宁市“通则式”乡村规划管理规定（试行）》（以下简称“海宁通则”）。这是全省乡村地区首个“通则式”管理规定的试点成果，将在深化新时代“千万工程”、建设和美共富乡村中发挥重要作用，为全省乡村地区的规划管理提供实践经验。

为何要实施“通则式”乡村规划管理规定？自“多规合一”改革以来，部分行政村开展了“多规合一”村庄规划编制，可有效推进“千万工程”实施和美丽乡村建设。但大多数行政村暂未编制详细规划（村庄规划）。

根据国家“总体规划和详细规划是实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动和核发规划许可的法定依据”的要求，该部分乡村地区的各类开发建设活动因缺乏规划依据而难以落地。“通则式”乡村规划管理规定的出现，就是弥补了这一缺位。

在“通则式”乡村规划管理规定出台后，以往不需要编制或者暂未编制村庄规划的乡村地区，可以依据“通则式”乡村规划管理规定开展建设管理、核发规划许可证，解决了一般性、普遍性乡村建设的规划依据问题。

“先规划、后建设”是项目建设的基本原则，一二三产融合项目配套的村庄规划因耗时长、门槛高，涉及部门和环节众多，一直都是块难啃的硬骨头。

“有了通则式乡村规划管理规定后，根据不同乡村建设项目类型，可以直接依据“通则”或编制规划落实方案，代替村庄规划，作为核发规划许可的依据。”市自然资源和规划局国土空间规划科科长金兴涛表示，“如盐官镇钱江潮稻米全产业链项目，它是海宁首个乡村一二三产融合项目，规划用地35亩，总投资1亿元，目标建成大型农业社会化服务中心。前段时间一并拿下乡村建设规划许可证和建设工程施工许可证，这让项目的开工时间比预期提前了近两个月。”

自去年被省级列入“通则式”乡村规划管理规定研究工作试点以来，我市依据城镇开发边界外“约束指标+分区准入”的管制方式，探索了“通则式”乡村规划管理规定，明确了可直接依据“通则式”管理规定或通过编制规划落实方案做出乡村规划许可的各类情形。

目前，随着“海宁通则”实施，划定了乡村地区管制分区，规范了村庄建设区管控要求，提升了乡村规划管理水平。

具体来说，共划定了村庄建设边界规划新增潜力空间13.46平方千米，对未来边界内的新增农民建房、公共设施建设需求应保尽保，符合相关建筑控制要求的，可直接依据“海宁通则”办理规划许可，大大提高了宅基地、配套设施等乡村建设必需项目从规划审批到落地建设的效率，更从“按需编制”的角度大大节省了地方的人力物力财力。

同时，结合总规编制重点安排了2600亩的新增建设用地空间规模，专项保障乡村一二三产融合项目落地，共计梳理乡村振兴项目208个1280亩，并预留规划机动指标，进一步支持乡村地区发展，推进乡村全面振兴。

后续，我市将依照“海宁通则”，进一步做好乡村地区未来的空间治理、项目建设，全面提升空间治理水平，助推乡村产业振兴。

海宁市传媒中心记者 | 马银淇