海宁市丁桥镇人民政府

钱江工业园区电力管道建设项目

绩效评价报告

为进一步加强专项债券项目资金绩效管理水平，增进专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，根据《浙江省财政厅关于开展2024年地方政府专项债券项目资金绩效评价工作的通知》（浙财债〔2024〕5号）、《浙江省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（浙财债〔2022〕24号）、《海宁市财政局关于开展2024年地方政府专项债券项目资金绩效评价工作的通知》的文件精神，本单位对2023年丁桥镇钱江工业园区电力管道建设项目专项债券资金进行绩效自评工作。

一、基本情况

（一）项目概况

1. 项目背景

2021年3月10日《2021年海宁市城镇有机更新工作实施方案》文件印发，文件中指出：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕改善民生保障、完善基础设施、保护生态环境、提高城市品位总要求，进一步提升山水园林城市风貌，建设现代化中等城市、打造国际品质潮城。通过全市城镇有机更新，力争实现四大目标。

（一）改善人居环境。大力推进全市城镇有机更新工作，完善相关服务配套设施，从整体上改善并提升老城（镇）区的人居环境，建设美丽城镇。

（二）完善基础设施。以实施城镇有机更新为契机，完善城市道路网络，加快城市地下空间的开发利用，改善城市交通条件。合理优化交通组织，增加停车泊位供给，完善近距离慢行交通网，科学布局公共自行车布点。

（三）保护生态环境。以“大花园”为标准，推进城乡生态环境建设，打造“绿水青山新海宁”的花园城市。坚持生态优先，加快河道水系的生态治理和截污纳管建设，搬迁低效企业，持续整治环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌。

（四）展示对外窗口。以全市“蝶变跃升奋勇争先”十大专项攻坚行动为契机，重点推进火车站、金三角区块的城市有机更新工作，整治铁路周边环境，改善和提升火车站的对外形象和城市品位。

近几年，丁桥镇发展迅速，随着经济开发及人们生活水平的日益增长，镇原有企业供电需求增加及部分新工业园区的规划新增，用电需求持续走高，原有电网已无法满足这些新体负荷的接入，且随着招商引资的大力进步及丁桥镇发展需要，预计2024年该区域用电将超过负荷，届时电力缺口巨大。钱江工业园区电力管道建设项目建设符合城市发展规划要求，既有建设条件较好。项目建设将有效改善钱江工业园区电力设施建设和布局，增强区域供电能力，切实满足园区发展及现有供电需求，将进一步推动丁桥镇钱江工业园区扩容升级和城乡统筹发展，增强招商引资的竞争力，助推打造 “工业强市”，是加快海宁市经济发展、加快推进新型工业化进程的有效途径。

2. 项目主要内容

钱江工业园区电力管道建设项目，项目总投资约2200万元，建设内容：项目涉及新建丁桥镇钱江园区电力管线，其中海宁大道西侧红保路至朝阳变电力管道新建110kv电力管道3135米，凤凰路至创新路电力管道新建110kv电力管道1435米，同时新建及修复电缆井并完善建设电力管道配套设施。并据此申报专项债1600万元。

2022年11月14日初步设计批复，项目总投资2200万元，建设内容：本项目位于丁桥镇钱江园区，海宁大道西侧，红保路至朝阳变、凤凰路至创新路，共新建110kv电力管道长约4570米，同时建设电缆井等相关配套设施（见表1）

3. 项目实施情况

项目主管单位为海宁市丁桥镇人民政府，项目建设单位为海宁市钱江兴业投资开发有限公司，资金筹措来源由海宁市丁桥镇人民政府财政安排。项目实施情况如下：

钱江工业园区电力管道建设项目，项目设计单位和施工单位均为海宁市金能电力实业有限公司，项目监理单位为海宁市杰成工程管理咨询有限公司。

项目于2023年7月15日开工，至2024年1月29日完工，根据项目概算审核情况，需完成投资额约2125.17万元（尚未开始工程结算审计，见表2）。

4. 债券发行情况

钱江工业园区电力管道建设项目地方政府专项债券共计1600万元，属债券名称为2023年浙江省其他项目收益专项债券（十一期），该期债券发行总额为57100万元，于2023年4月28日在深圳证券交易所上市交易。票面利率为2.75%；发行期限为5年；为5年期固定利率附息债，还款方式为按年支付利息，到期偿还本金。

5. 债券资金拨付情况

债券资金已于2023年5月9日由海宁市财政局直接拨付至海宁市钱江兴业投资开发有限公司相关账户，到位率为100%。

6. 债券资金使用情况

截止2024年3月31日，项目实际支出金额为1863.63万元，其中地方政府专项债券资金1600万元；项目单位自筹资金286.25万。项目预计还需支付资金261.54万元。项目实际支出情况构成详见下表3。

7. 还本付息情况

该项债券于2023年4月28日正式发行，自2023年5月4日起计息，发行期限为5年，付息方式为一年一次，本次自评期间还达到付息时间。

（二）项目绩效目标

1. 项目总体目标：

围绕改善民生保障、完善基础设施、改善城市环境、提高城市美观与品位。

2. 项目阶段性目标：

(1) 完成钱江工业园区电力管道项目建设；

(2) 为电力线路本身建设、扩容带来便利；

(3) 提高电力设施的安全性；

(4) 项目计划2023年6月建设完成；

(5) 建设期间未发生重大事故，质量达到国家标准要求。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价的目的、对象和范围、依据

1. 绩效评价的目的

预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在需求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。针对丁桥镇钱江工业园区电力管道建设项目开展绩自评价，是为了客观反映资金的使用情况和项目的实施情况、地方政府专项债券相关政策的落实情况、分析债券资金使用合规性及项目建设进展效率，并开展项目成本效益分析衡量项目产出及效益目标的预期实现情况，在此基础上总结经验并提出改进意见，促进提高全生命周期管理水平，加强项目资金绩效管理，为提高专项债券资金使用效益，防范政府债务风险提供参考。

对照项目实施方案、可研报告等，全面了解丁桥镇钱江工业园区电力管道建设项目前期立项、预算执行、资金管理、目标实现等情况，评价项目建设的绩效情况，工程建设进展情况等，督促指导项目单位进一步完善管理，加快工程进度。

通过分析绩效目标完成情况，总结好的经验和做法，研究影响绩效的问题和原因，提出解决的措施和办法。切实发挥项目的经济效益、社会效益。

2. 绩效评价的对象和范围

本次绩效评价对象为丁桥镇钱江工业园区电力管道建设项目，评价范围为项目实施单位及项目决策、管理、产出等。

3. 绩效评价的依据

（1）《中华人民共和国预算法》；

（2）《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；

（3）《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）；

（4）《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）；

（5）《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号）；

（6）《地方政府债券发行管理办法》（财库〔2020〕43号）；

（7）《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔2020〕94号）；

（8）《地方政府债券信息公开平台管理办法》（财预〔2021〕5号）；

（9）《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）；

（10）《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)；

（11）《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》（海委发〔2019〕13号）；

（12）《浙江省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（浙财债〔2022〕24号）

（13）嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市地方政府专项债券全周期管理办法的通知（嘉政办发〔2021〕60号）

（14）《海宁市财政局关于开展2024年度地方政府专项债券项目资金绩效评价工作的通知》；

（15）《2023年浙江省地方政府再融资一般债券（一期）、2023年浙江省地方政府再融资专项债券（一期）、2023年浙江省政府专项债券（十八~二十五期）发行结果公告》；

（16）其他相关材料。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准

1. 绩效评价的原则

（1）公平性原则。公平公正是绩效评价工作的前提，坚持公平的原则才能客观真实的反映绩效评价结果。运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

（2）客观性原则。绩效评价应当把考核标准与绩效目标联系起来，过程中应标准明确、方法科学、制度严格、态度认真，确保评价依据数据的客观准确，不同抽样点评价标准一致。

（3）可行性原则。绩效评价标准应客观反映被评价单位的部门履职情况，评价的数据来源应具备客观性，评价标准应得到被评价单位的认可。

（4）公开性原则。绩效评价过程中评价内容、评价标准、评价结果应对被评价单位公开，避免评价结论出现误判。

2. 绩效评价指标体系

（1）总体思路

参照绩效评价的基本原理、原则和项目特点，结合《浙江省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（浙财债〔2022〕24号）及相关文件的要求，兼顾债券资金需要偿还的特殊性，从决策、管理、产出和效益四个维度进行评价。

（2）指标体系

根据《浙江省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（浙财债〔2022〕24号）的文件精神，遵循相关性、重要性、可比性、系统性、经济性原则，形成了绩效评价指标体系（详见附件1）。该评价指标在预算绩效评价共性指标体系框架的基础上，结合项目的实际情况，在可操作性和可量化方面对评价指标进行了进一步细化和调整，最终形成专项债券整体绩效评价指标体系和分项指标体系。具体如下：

① 绩效评价指标

本次绩效评价结合项目特点，设置了4个一级指标（决策、管理、产出、效益）；19个二级指标（项目立项、项目前期、项目符合性、绩效目标、专项债券管理、资产管理、问题整改、信息管理、项目管理、产出数量、产出质量、产出时效、建设成本、资金成本、公共产品和服务、运营成本、综合效益、支持发展、满意度）；34个三级指标。具体详见附件1.绩效评价指标体系及评分表。

② 绩效评价指标分值权重

绩效评价指标体系从决策、管理、产出、效益四个方面进行构建，“决策”分值权重15分，“管理”分值权重30分，“产出”分值权重30分，“效益”分值权重25分。

③指标解释

绩效评价指标体系以项目管理流程所包含的“决策—管理—产出—效益”环节为依据，将绩效评价指标划分为决策、管理、产出、效益四个方面，作为一级指标，对专项债券资金进行全面绩效评价。

决策：根据项目特点，结合关键评价问题，将决策指标分解为项目立项、项目前期、项目符合性、绩效目标等4个二级指标，主要考核专项债券资金项目立项、前期工作的充分性和规范性，项目符合性、目标设置的合理明确性。

管理：结合项目特点及评价要点，将管理过程指标分解为专项债券管理、资产管理等5个二级指标，考核专项债券管理的合规性、专项债券信息管理情况，项目过程管理的规范性、基本建设程序的执行情况及相关管理制度的健全性等。反映项目过程管理是否符合本项目各项管理办法、制度的相关规定，是否符合基本建设四项制度（项目法人负责制、招标投标制、监理制、合同制），资金管理是否符合专项债券及项目财务管理办法。

产出：反映项目实施是否实现了预期任务目标。根据本项目预期任务目标，将产出指标细化为产出数量、产出质量、产出时效、建设成本、资金成本等7个二级指标，主要考核项目实施内容完成情况、项目质量达标情况，以及项目是否按进度施工，是否根据批复投资严格控制成本、提供公共产品和服务的质量达标情况，运营成本节约情况。

效益：反映项目实施后，预期效益的实现情况，根据项目实施的预期效益，将效益指标细化为综合效益、带动投资、支持发展和满意度4个二级指标，主要考核项目实施的预期效益目标完成情况，区域用电改善情况以及基础设施配置情况；项目带动社会投资和支持本区域发展战略情况；以及项目区域内社会公众对项目实施的满意程度。

在二级指标层面确定了各环节绩效评价的关键因素后，根据二级指标内容和相关标准进一步将其分解为34项具体可操作的三级指标，作为绩效评价指标体系的最基层指标。三级指标更为细化和具体，以项目实施的各环节所涉及的关键点为设置三级绩效指标的依据，对绩效评价考核的具体内容进行明确，并对指标予以解释说明。

3. 评价方法

在评价过程中，结合被评价项目的实际情况，通过听取情况介绍、收集和核实相关材料、检查财务凭证、实地走访调查、综合分析等一系列工作程序，在全面掌握政府专项债券项目情况的基础上，确保每个评价结论均有支撑依据，形成绩效评价结论。

（1）现场访谈。对专项债项目资金相关负责人人员进行现场访谈，了解项目执行内容、执行情况、产出情况及存在的问题等，沟通所需资料明细。

（2）基础数据普查法。首先检索相关政策、行业规范标准、管理办法、对检索到的信息进行分类；其次，通过设计资料收集清单，在前期准备和现场勘察阶段，持续收集和汇总项目实施方案、产出情况和会计凭证等相关数据信息，了解项目管理、产出、绩效等方面的基本情况。

（3）实地考察法。实地走访专项债项目所在地，查看项目完成情况，听取项目负责人介绍并询问工作中存在的问题等。

（4）材料审核。查阅项目专项债发行相关资料、项目管理制度及项目管理过程中的相关资料（如合同）等，核查项目专项债决策、管理等是否符合相关制度。

4. 绩效评价标准

本次绩效评价采用百分制，各级指标依据其指标权重确定分值，最终得分由各级评价指标得分加总形成。根据最终得分将评价标准分为四个等级：优（得分≥90分）；良（80分≤得分＜90分）；中（60≤得分＜80分）；差（得分＜60分）。如表4所示：

（三）数据采集方法及过程

采集的数据分定性、定量两种，其中定性数据主要通过问卷调查、访谈、实地考察等社会调查方式进行采集；定量数据通过翻阅相关资料、由项目单位填报基础表格的方式来进行采集，数据收集到位后，对数据进行实地复核，确保数据的真实、准确。具体数据采集的方法和过程如下：

1.基础数据采集：完成基础表的填报工作，并对债券资金的使用情况进行了检查，检查债券资金1600万元，占全部债券资金的100%。

2.访谈调研：对项目相关管理人员进行了访谈，针对项目立项背景、专项债券管理情况、监督检查管理情况、风险预警机制或制度保障、取得的成绩与效益、实施过程中的困难等问题进行了详细了解。

3.问卷调研：本次绩效评价项目问卷调查对象为钱江工业园区入驻企业，通过电子问卷的调查方式，共收到填报的问卷28份。（问卷调查情况见附表2）。

（四）绩效评价实施过程

本次绩效评价工作包括：基础数据采集、访谈和现场走访、数据分析、报告撰写等内容。

1. 基础数据采集

根据绩效评价的需要，向项目实施单位提交项目资料清单，并根据项目单位提供的资料进行前期的基础数据收集整理工作。

2. 实地走访

评价小组前往项目所在地，实地勘察项目完成情况。

3. 数据分析及撰写报告

评价小组根据评价要求，对采集的项目相关数据进行分析、处理和评分，并根据分析结果提炼评价结论，撰写项目评价报告

三、综合评价情况及评价结论

根据浙江省财政厅《浙江省财政厅关于印发浙江省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法的通知》提出的绩效评价指标框架，细化形成了本项目的指标体系及评价标准，完成本项目自评价工作。

最终评分结果：总分为93分，属于“优”。其中，项目决策类指标权重为15分，得14分；项目管理类指标权重为30分，得30分；项目产出类指标权重为30分，得分26分；项目效益类指标权重为25分，得23分。如表5所示：

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策分析

决策指标从项目立项、项目前期、项目符合性、绩效目标4个方面对项目的立项情况进行评价。决策指标共7个三级指标，总权重15分，本项目实际得分为14分，得分率93.33%。各个指标实际得分情况见表6。

立项依据充分性：项目立项符合国家法律法规、行业发展政策、符合《2021年海宁市城镇有机更新工作实施方案》等相关政策、发展规划。暂未发现项目与部门职责范围存在不符的情况。根据评分标准，本项指标满分3分，得3分。

立项程序规范性：本项目相关单位提供了可行性研究报告、法律意见书以及项目收益与融资自求平衡专项评价报告，以及项目审批赋码表等立项资料。根据评分标准，该项指标3分，得3分。

前期工作准备的充分性：指项目各项前期工作是否按要求在计划的时间内完成，是否存在因前期工作准备不充分，导致项目建设进度缓慢、专项债券资金闲置等问题。本项目前期工作按要求完成，但综合调研不够细致，导致项目未能按计划进行施工建设，根据评分标准，该项指标1.5分，扣0.5分，得1分。

前期工作开展的充分性：勘察、设计等前期工作是否符合政府采购、招标投标的相关规定和程序。项目正式开工是否符合规定条件。由于本项目为电力基础设施项目，具有专业化等特点，施工单位及设计单位均为本市海宁金能电力有限公司，故不扣分。根据评分标准，该项指标1分，得1分。

项目与专项债券支持领域和方向匹配性：本项目是政府投资性项目，是公益性项目，所属行业领域为城乡电网，与专项债券支持领域和方向相匹配性。根据评分标准，本项指标3分，得3分。

绩效指标合理性：指的是项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。本项目按要求设置了绩效目标；且项目绩效目标与实际工作内容相关、与预算确定的项目投资额相匹配。根据评分标准，本项指标满分2分，得2分。

绩效指标明确性：指的是依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。本项目有撰写项目绩效实施方案，但绩效目标未细化分解为具体的绩效指标；绩效目标缺乏清晰、可衡量、明确且量化的指标。根据评分标准，本项指标满分1.5分，扣0.5分，得1分。

（二）项目管理分析

管理指标从专项债券管理、资产管理、问题整改、专项债券项目信息管理、其他财务、采购和管理情况对项目的过程管理情况进行评价。过程指标共5个二级指标，15个三级指标，总权重30分，本项目实际得分30分，得分率100%。各个指标实际得分情况见表7。

专项债券预算管理情况：专项债券收支、还本付息和专项收入是否纳入政府性基金预算管理。项目列入地方政府债务预算。本项指标2分，得2分。

债券资金按规定用途使用情况：项目实施单位制定了资金财务管理办法；各项支出符合国家财经法规和财务管理制度以及有关债券资金管理的规定，严格按照项目融资平衡方案或相关立项批复文件中列明的建设范围和用途使用；不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况；资金的使用审批程序和手续落实到位。本项目债券资金全部用于钱江工业园区电力管道项目建设。本项指标3分，得3分。

资金拨付和支出进度与项目建设进度匹配性：主要考察资金的使用进度是否与项目建设进度匹配，是否存在超进度拨付或者拨付不及时的情况。本项目资金拨付和支出按照计划及合同约定的工程进度执行。根据评分标准，本项指标满分3分，得3分。

专项债券本息偿还计划执行情况：截止本项目评价阶段，还未到该项目还本付息时间，该指标不适用，不赋分。

项目收入、成本及预期收益的合理性：

本项目收入主要为电力管网有偿使用费收入，根据项目《专项债券项目收益与融资自求平衡财务评价报告》《钱江工业园区电力管道建设项目可行性研究报告》，项目新建电缆管道共计49780米(按每孔每米计)，电力管网有偿使用费按每孔每米550元收取，本项目共可收取电力管网有偿使用费约2737.90万元，预计于项目建成后分五年平均实现。

本项目运营成本主要为人工支出及日常维护成本，专项债存续期间运营成本及相关税费支出预计为共计207.1万元。

根据上述项目运营收入成本及相关税费，本项目债券存续期内总收入2737.90万元，总成本（运营成本及相关税费）207.1万元，总收益2530.8万元，可用于偿还债券本息的收益2530.8万元。项目的收入、成本和预期收益测算有相应的依据，与初步设计批复相符。本项指标3分，得3分。

项目年度收支平衡或项目全生命周期预期收益与专项债券规模匹配性：项目收益开始体现在2024年，目前暂未取得收益，预期收益暂不评价。本项指标3分，不扣分，得3分

专项债券期限与项目期限匹配情况：本项目专项债券期限为2023～2028年，本项目实际建设期198日历天，运营期大于5年，自2024年开始产生收益。项目期限能够覆盖专项债券期限。本项指标3分，得3分。

项目竣工后资产备案和产权登记情况：是指项目竣工后是否及时进行了资产备案和产权登记。项目于2024年1月完工，但还未完成验收，该指标不适用，不赋分。

外部监督发现问题整改情况：项目在审计、督查、巡视等工作中被检查出来问题的整改落实的及时性和有效性，用以反映和考核项目对发现问题的整改落实情况。实际未出现该种情况，该指标不适用，不赋分。

专项债券项目信息公开情况：本项目按照政府信息公开的有关规定和要求，将专项债券信息公布在“中国地方政府债券信息公开平台”2023年浙江省其他项目收益专项债券（十一期），债券简称23浙江债23，收益专项债券编码为2305396，本项指标3分，得3分。

信息系统管理使用情况：地方政府专项债券项目信息按照规定及时、完整的在地方政府债务管理信息系统中进行录入和更新。本项指标3分，得3分。

财务制度健全性：项目实施单位已制定较为完善的财务制度，包括财务收支制度、财务工作流程、岗位职责和权限及档案整理要求等。本项指标2分，得2分

财务管理有效性：项目实施单位较好的执行了财务管理方面的规定。本项指标2分，得2分

管理制度健全性：已制定相应的业务管理制度和组织机制，能有效保障业务的执行和机构运行。本项指标1分，得1分。

管理规范性：项目实施基本符合相关管理规定。本项指标2分，得2分。

（三）项目产出情况

产出指标从产出数量、产出质量、产出时效、建设成本、资金成本、运营成本6个方面对产出情况进行评价。产出指标总权重30分，本项目实际得分26分，得分率86.67%。各个指标实际得分情况见表8。

数量完成率：本项目计划完成110KV电力管道4570米，实际已按要求完成；根据评分标准，该项指5分，得分5分。

质量达标率：工程项目已通过竣工验收并出具相关报告。根据评分标准，该项指标5分，得分5分。

完工及时性：本项目计划开、竣工时间为2023年7月15日—2023年12月25日，实际开、竣工时间为2023年7月15日—2024年1月29日，未能按计划及时完工。根据评分标准，本项指标满分5分，得分1分。

成本节约率：项目概算总投资2125.17万元，工程造价约2016.4621万元，暂未进行结算审计，预估可能存在一定的差异。本项指标5分，得分5分。

专项债券资金成本：在考虑闲置因素后，专项债券资金的实际成本为利息和适当的融资费用，实际成本合理且可控，本项指标5分，得分5分。

运营成本节约率：本项目为新建项目，本年度开始提供接入服务，目前项目尚未开始结算，未发生相关维护成本。本项指标5分，得分5分。

（四）项目效益情况

效益指标从综合效益、支持发展、满意度3方面评价，总权重25分，本项目实际得23分，得分率92%。各个指标实际得分情况见表9。

项目综合效益：钱江工业园区电力管道建设项目的实施，增强了区域电力供应，切实改善了入驻企业用电问题，有力地保障企业的生产生活安全，为园区经济的有序、健康、可持续发展奠定了重要基础，但项目目前还未产生济效益，按项目预期情况略显不足。本项指标9分，扣2分，得7分。

国家及本地区重大区域发展战略支持度：项目的建设满足了钱江工业园区周边地区企业、群众的用电需求，能够提升城市基础配套能力，解决用电安全隐患，有利于改善城市形象和品位、推进城镇化健康发展，完善城市功能、促进城市发展。本项目的实施是地区发展的组成部分，因此，能够对本地区发展战略起到支持作用。根据评分标准，该项指标6分，得6分。

服务对象或项目受益人等相关群体满意度：本项目实施完成后，对周边企业和居民用户的用电需求形成了有益补充，经调研，满意度为100%。根据评分标准，该项指标10分，得10分

五、主要经验及做法、存在问题和建议

（一）主要经验和做法

1、科学规划与精准定位：项目前期，充分调研园区电力需求、现有电网状况以及未来发展规划，确保电力管道建设与园区发展需求高度契合。同时，严谨编制项目可行性研究报告和专项债券发行方案，精准定位资金使用方向和规模，为后续高效、合规使用专项债券资金奠定了坚实基础。

2、严格预算管理与成本控制：在项目执行过程中，遵循“量入为出、精打细算”的原则，严格执行预算管理制度，定期对项目支出进行监控，确保专项债券资金专款专用，无超预算、挪用等现象发生。同时，通过精细化施工管理和材料采购比选，有效控制工程成本，提升资金使用效率。

3、创新融资模式与风险防控：充分利用专项债券这一政策工具，优化项目资本结构，降低融资成本。同时，建立健全风险预警机制，定期评估项目财务风险、市场风险、建设风险等，制定针对性的风险应对措施，有效防范和化解政府债务风险。

4、重视社会效益与环境影响：在项目设计和施工过程中，充分考虑环境保护与节能降耗，减少对周边环境的影响。电力管道建设完成后，显著提升了园区供电能力与稳定性，有力支持了园区企业发展，带动了地方经济与就业，实现了良好的经济效益与社会效益。

（二）存在问题与不足

1、前期调研不够细致，在项目进入正式施工阶段前，与其他在建或规划中的工程建设项目缺乏有效沟通与协调，影响项目工程实施进度，造成项目施工相对滞后，影响了专项资金预算的使用和绩效。

2、项目管理有待加强。部分项目管理制度有待完善，未能及时完成项目验收工作。

3、项目相关直接收益体现不佳。项目完成后，电力管道建设对园区企业用电保障、能源效率提升等方面的实际满意度较高，但是项目的经济效益带动还未能达到预期。

（三）评价建议

1、强化项目实施单位监管与指导

主管部门严格对项目实施跟踪管理，强化督查指导。明确项目实施单位在项目规划、设计、施工、验收等各环节的主体责任，通过签订责任书、设立奖惩机制等方式，促使实施单位严格按照国家法律法规、行业标准以及项目合同要求履行职责。

2、优化园区运营模式，提升电力供应与服务质量

持续改进电力供应设施运维管理，利用数字化、智能化技术提升电网运行效率，定期收集园区企业反馈，及时调整服务策略，提升用户满意度和用电体验，从而转化为实实在在的经济效益。

附表1：钱江工业园区电力管道建设项目地方政府专项债券绩效评价指标和得分表

附表2：钱江工业园区电力管道建设项目项目问卷调查报告