海宁市优化提升为老助餐工作的实施方案

为积极发展老年助餐服务，进一步健全完善我市为老助餐工作体系，切实提升助餐服务水平，根据省民政厅等12部门联合印发的《浙江省发展老年助餐服务行动实施方案》（浙民养〔2024〕97号），结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，以提升为老助餐服务水平、满足老年人就近就便养老服务需求为出发点和落脚点，坚持目标导向、需求导向和问题导向，进一步优化调整为老助餐价格及财政补助政策，扩大服务供给，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

二、工作目标

聚焦老年人就餐实际困难，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。到2024年底，全市为老助餐达到170万人次以上，助餐规模持续领跑嘉兴。

三、工作原则

（一）政府引导，市场运作。坚持目标导向，强化顶层设计，既充分发挥政府在积极发展老年助餐服务中的引导推动作用，又遵循经济规律，按照市场化运营理念，合理制定菜单价格，规范化运营，促进老年食堂可持续发展。 
   （二）效率优先，兼顾公平。坚持需求导向，进一步厘清堂食服务功能定位，紧扣老年人实际就餐需求，在解决好“三不”（不能烧、不敢烧、不会烧）特殊困难老年人就餐刚性需求的基础上，充分考虑老年人感受度、财政可承受度等因素，积极稳妥推进为老助餐价格体系优化调整，让助餐服务覆盖更多有需求的老年人。

（三）衔接有序，平稳过渡。坚持问题导向，在不打破原有政策框架体系的基础上，通过价格杠杆改善就餐人群结构，降低高龄老人堂食就餐比例，积极吸引、不断提高活力老年群体就餐，确保政策有效衔接。

四、主要内容

（一）规范助餐对象，扩大助餐服务范围

1.规范普惠对象范围。普惠对象的范围条件统一调整为：生活在我市的60周岁（年龄以公安部门制发的居民身份证出生日期为准，下同）及以上老年人，不限户籍。

2.新增优待对象类别。优待助餐对象的范围条件统一为：具有本市户籍70-79周岁的老年人。

3.规范特惠对象范围。特惠对象的范围条件统一调整为具有本市户籍的以下四类老年人：一是年满80周岁及以上的高龄老人；二是空巢老人（没有子女或子女均已死亡、单居或夫妻双居的老人和计划生育特殊家庭中的老年人）；三是困难老人（指低保、低边家庭中的老年人）；四是失能失智老人（指享受养老护理补贴、重度残疾人护理补贴和长期护理保险的老年人）。

(二)优化助餐定价，构建统一的补贴体系

1.优化调整就餐价格。以保持价格体系整体稳定为出发点和落脚点，统一配送餐和堂食的建议基准价：对于配送餐服务，一荤一素原则上不高于9元；对于堂食服务，实行套餐制的一荤一素原则上不高于12元。堂食服务在建议基准价的基础上，普惠对象统一享受7.5折优惠。

2.建立分类补助机制。以“保基本、兜底线”为出发点和落脚点，明确优待对象和特惠对象的补助标准：对于优待对象，配送到家、配送至助餐点和堂食的，每人每餐（仅中餐）由市财政补助1.5元，镇（街道）按照1：1的比例配套补助，即：优待对象选择一荤一素配送到家的自付最低不少于8元、配送至助餐点就餐的自付最低不少于6元、选择堂食的自付最低不少于6元。

对于特惠对象，配送到家的，每人每餐（仅中餐）由市财政补助3.5元（其中2.5元为餐费补贴、1元为配送费补贴），镇（街道）按照1：1的比例配套补助，即：特惠对象选择一荤一素的自付最低不少于4元；堂食的，每人每餐（仅中餐）由市财政补助餐补2.5元，镇（街道）按照1：1的比例配套补助，即：特惠对象选择一荤一素的自付最低不少于4元。

（三）强化政策引导，完善建设补贴制度

1.老年食堂补助标准。市财政按实际投入建设资金的50%、最高不超过20万元的标准，给予社区老年食堂（指具备开火条件的堂食场所，符合市场监管局普通加工类食堂建设运营要求，且需达到月均服务不少于900人次、服务满意率≥90%的绩效标准）一次性补助。其中，与餐饮企业合作建设的社区老年食堂，市财政按实际投入建设资金的50%、最高不超过5万元/个的标准，给予一次性补助。

2.村（社区）老年助餐点补助标准。市财政按投入建设资金的50%、最高不超过5万元/个的标准，给予村（社区）老年助餐点（指不具备开火条件，并达到相关建设要求集中供餐场所）一次性补助。其中，示范型老年助餐点（指由取得集体用餐配送资质的餐饮企业进行热食配送、分餐，符合市场监管局简单加工类要求的集中供餐场所，且需达到月均服务不少于600人次、服务满意率≥90%的绩效标准），市财政按投入建设资金的50%、最高不超过10万元/个的标准，给予一次性补助。

（四）完善标准体系，加强助餐服务监管

1.加强助餐工作规范化建设。修订发布《为老助餐服务与管理规范》，将堂食服务纳入新的规范中，形成地方标准，推进堂食服务长效运行。进一步提升助餐服务质量，配送餐服务应做到荤素搭配、营养丰富、合理均衡，餐盒内食物温度适宜。堂食服务应做到每周都有食谱，鼓励根据助餐服务对象饮食差异和身体状况，提供低糖、低嘌呤及个性化套餐，让老年人吃得饱、吃得好。

2.强化日常监督考核。强化养老助餐机构食品安全准入管理，紧盯食品采购、食品加工、备餐供餐、餐具洗消、食品留样等关键环节，深入一线开展“嵌入式”监督，防范食品安全风险。进一步完善为老助餐定点单位星级评定办法，每年评选五星级为老助餐定点单位1家，市财政奖励10000元；四星级为老助餐定点单位3家，每家奖励8000元；三星级为老助餐定点单位6家，每家奖励6000元。严格落实属地建设运营主体责任制，优化绩效评价办法，将评价结果作为星级评定依据。深化967890服务热线，开展老年人满意度及助餐机构服务质量评价，不断提升助餐服务质量。

（五）深化智慧助餐，提升服务质量能级

借助“E起享老”数字化平台，搭建全市助餐对象“全息画像”数据库，特惠制助餐对象实现实时更新、动态调整。加强数据统计分析和挖掘，因地制宜推进老年食堂（助餐点）布点，精准满足老年人高质量助餐需求。适时推行“爱心卡”制度，推广老年人凭卡享受就餐服务，进一步提升为老助餐服务能级。

五、工作保障

（一）强化部门协同。各部门之间要加强协同、主动作为、通力配合。民政部门履行好牵头职责，加强组织协调和督促指导。财政部门按规定落实财政支持政策，加强资金规范使用监管。市场监管部门依法加强老年助餐服务的食品安全、经营监管。其他部门按职责做好老年助餐服务相关工作。  

（二）压实主体责任。属地镇（街道）对辖区内老年助餐机构落实属地管理责任，做好老年助餐服务资源统筹、组织实施，强化场所建设、运营管理、日常监督等工作。各镇（街道）要提高财政补助资金结算频率，原则上每季度结算一次，切实支持老年助餐服务运营方及送餐服务企业的良好运营。

（三）加强宣传引导。坚持线上线下相结合方式，通过电视新闻、广播、公众号等媒体广泛宣传，进一步提高全社会对为老助餐工作的认知度和信任度，吸引更多活力老人“走出来”到老年食堂就餐，鼓励引导高龄、行动不便的特殊老人“在家里”享受配送餐服务，让真正有需要的老年人都可享受服务。同时吸引更多居民到老年食堂消费就餐，促进老年食堂健康、稳定、可持续发展。

六、实施时间

本方案自2024年9月1日起施行，相关政策起算期自2024年8月1日开始，与以前的文件有冲突的，以本方案为准。方案中涉及的建议基准价，随着市场的价格变动适时调整。